姚曉燕

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

一、背景概述

黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。首次將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機(jī)制，重新解讀了中國城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)今及未來的發(fā)展方向。改革開放以來我國城鄉(xiāng)發(fā)展政策經(jīng)歷城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合的演進(jìn)過程。既反映了中央政策的一脈相承，體現(xiàn)了新形勢(shì)下黨中央對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的再定位，符合新時(shí)代的階段特征[1]，也是解決我國當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的必然選擇。2021 年發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《十四五規(guī)劃》）中，再次強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。城鄉(xiāng)融合不是把所有的鄉(xiāng)村都變成城市，而是把鄉(xiāng)村作為與城市具有同等地位的有機(jī)整體，保留各自特色，互惠共生，共同繁榮。這是一種能夠增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間資源、文化等要素合理流動(dòng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

鄉(xiāng)村旅游是與農(nóng)村空間聯(lián)系緊密，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相融合的旅游業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市居民旅游活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要載體。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展國外起步較早，我國雖然起步晚，但是發(fā)展迅速，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村旅游迎來發(fā)展良機(jī)，尤其在習(xí)近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山的理念引領(lǐng)下，各地都在圍繞鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、自然資源，挖掘旅游潛力，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與特色鄉(xiāng)村旅游。

二、城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村旅游的互映關(guān)系

1.城鄉(xiāng)融合為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了新機(jī)遇

一是城鄉(xiāng)融合可改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施。城鄉(xiāng)融合強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村綜合服務(wù)能力，有助于引導(dǎo)更多城市資源流向鄉(xiāng)村，推進(jìn)旅游設(shè)施建設(shè)；二是城鄉(xiāng)融合可推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合推動(dòng)城鄉(xiāng)要素互惠流動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)間的產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)更多的政府和企業(yè)資源要素加入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈；三是城鄉(xiāng)融合可更好地挖掘鄉(xiāng)村旅游資源。城鄉(xiāng)融合能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境與生態(tài)建設(shè)，有助于對(duì)農(nóng)村自然生態(tài)、文化等進(jìn)行深度開發(fā)和整體規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)和吸引力，為逆城市化帶來的人口轉(zhuǎn)移構(gòu)建宜居、宜游新空間。

2.鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)新動(dòng)能。“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念也引導(dǎo)著鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步充分利用自然資源，持續(xù)健康發(fā)展。一方面，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，讓更多的鄉(xiāng)村勞動(dòng)者就地就業(yè)、安民富民。減少農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的單向流動(dòng)，減緩空心村的弊端。另一方面，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也會(huì)充分釋放旅游業(yè)對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，吸引城市資本、技術(shù)、人才、信息等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，[2]并且隨著鄉(xiāng)村旅游深度發(fā)展，會(huì)催生出對(duì)鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)需求，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拉動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化和高級(jí)化的方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，縮小城鄉(xiāng)差距，加速城鄉(xiāng)融合。

三、泰州市城鄉(xiāng)融合及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）泰州市城鄉(xiāng)融合現(xiàn)狀

經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局、泰州市統(tǒng)計(jì)局、泰州年鑒發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算、整理得表1、表2。

表1 城鎮(zhèn)化率對(duì)比表

表2 城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比表

由表1 數(shù)據(jù)可知，到2020 年末，泰州的城鎮(zhèn)化率比之前兩年不升反降，雖略高于全國水平，卻遠(yuǎn)低于江蘇省水平。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示泰州的城鎮(zhèn)化水平在省內(nèi)排名中后位置。說明泰州市城鎮(zhèn)化水平應(yīng)跟上當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐。

從表2 數(shù)據(jù)可知，近幾年泰州市城鄉(xiāng)居民可支配收入一直在穩(wěn)步提升，同時(shí)城鄉(xiāng)差距也一直呈縮小趨勢(shì)。到2020 年末明顯高于全國水平，也高于全省水平，說明泰州市的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展程度一直在加強(qiáng)。如果能夠采取有效措施進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，城鄉(xiāng)差距將會(huì)進(jìn)一步縮小，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將會(huì)取得更多的成果。

（二）泰州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.旅游產(chǎn)品趨同明顯，創(chuàng)新性與原創(chuàng)性有待提高

很多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目或產(chǎn)品開發(fā)依然停留在傳統(tǒng)農(nóng)家樂階段，項(xiàng)目開發(fā)前期應(yīng)有詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研及專業(yè)指導(dǎo)，重視對(duì)鄉(xiāng)村文化的挖掘。否則自然狀況和人文狀況難以統(tǒng)一。當(dāng)前泰州的很多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目基本仍停留在果蔬采摘、生態(tài)觀光、“農(nóng)家樂”等初級(jí)層次上，經(jīng)營模式同質(zhì)化、旅游項(xiàng)目趨同明顯，鄉(xiāng)村旅游區(qū)資源單一，如果以《江蘇省鄉(xiāng)村旅游區(qū)等級(jí)劃分與評(píng)定》（DB 32/ T 1666—2016）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品數(shù)量、項(xiàng)目類型上很難達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》中所要求的產(chǎn)品豐度，比如鄉(xiāng)村夜間旅游產(chǎn)品基本是空白的，產(chǎn)品的創(chuàng)新性和原創(chuàng)性不夠、與旅游者的多樣化需求結(jié)合不夠。[3]

2.配套設(shè)施不全

泰州鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展中也形成了不同的經(jīng)營模式，但是總體上受限于鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的投資、人才、環(huán)境、規(guī)模等因素，很多鄉(xiāng)村旅游區(qū)的運(yùn)營管理缺乏專業(yè)指導(dǎo)，游區(qū)管理薄弱。不少景區(qū)服務(wù)人員由當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)與規(guī)范管理，服務(wù)水平有待提高。配套設(shè)施不齊備也是泰州鄉(xiāng)村旅游區(qū)的普遍現(xiàn)象，不少景區(qū)的內(nèi)部小交通、停車場(chǎng)無專人管理；游客中心設(shè)施、功能不全、缺乏專職導(dǎo)游與電子導(dǎo)游設(shè)備；指示標(biāo)識(shí)、導(dǎo)覽圖制作不規(guī)范、對(duì)于游客的安全提示和警示不足；智慧旅游建設(shè)不足，無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)施覆蓋率低，基本僅限于游客中心?？萍纪度肴狈?，科技性和前沿技術(shù)應(yīng)用有限，對(duì)青年游客的吸引力不足。旅游項(xiàng)目開發(fā)單一，受季節(jié)因素影響明顯，淡季旺季的游客數(shù)量呈現(xiàn)明顯的差距：缺乏對(duì)景區(qū)承載量的控制。泰州的很多鄉(xiāng)村旅游景區(qū)在冬季基本處于停止運(yùn)營狀態(tài)。村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)中由于自身基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通等不足，不少鄉(xiāng)村旅游區(qū)出現(xiàn)了過度開發(fā)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

四、城鄉(xiāng)融合背景下泰州鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的策略建議

（一）以完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為基礎(chǔ)，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

城鄉(xiāng)融合本身是一個(gè)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置的過程。[4]管理部門要從觀念上把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展視為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，因此在規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目時(shí)并不是一味追求星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、特色田園鄉(xiāng)村等稱號(hào)的獲批數(shù)量，而是要做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌布局。系統(tǒng)研究各地鄉(xiāng)村旅游的資源挖掘、品牌建設(shè)，在城鄉(xiāng)融合的理念指引下做好整體的戰(zhàn)略規(guī)劃。

1.建立生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)機(jī)制，解決鄉(xiāng)村旅游有效用地不足

城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)和合理配置。各地鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展來看，有效建設(shè)土地和資金不足是制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵因素，《十四五規(guī)劃》中提出要完善農(nóng)村承包地三權(quán)分置制度，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。[5]近幾年泰州市持續(xù)實(shí)施“三權(quán)分置”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本建成市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，這些有助于盤活、有效利用承包地、宅基地等不動(dòng)產(chǎn)要素，對(duì)于破解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的有效用地不足問題，將起到積極推動(dòng)作用，也有助于吸引各投資主體進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速城鄉(xiāng)融合。[6]

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施一體化建設(shè)，改善鄉(xiāng)村旅游的配套設(shè)施

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。因?yàn)猷l(xiāng)村尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地理位置的特殊性，可進(jìn)入性是影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此城鄉(xiāng)融合理念下，首先要做好城鄉(xiāng)道路銜接的統(tǒng)籌規(guī)劃，其次要做好與鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）的零距離換乘建設(shè)。近年來泰州的城鄉(xiāng)道路銜接建設(shè)取得很大進(jìn)展，2019 年泰州市全市建制村雙車道四級(jí)路通達(dá)率已達(dá)100%。雖然城鄉(xiāng)道路銜接度較高，但是具體通往鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）的小交通建設(shè)、包括指引標(biāo)識(shí)的規(guī)范建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)，提升外地旅游者，尤其是自駕游游客交通的便利性。此外鄉(xiāng)村旅游區(qū)具有明顯的分散特點(diǎn)，可以考慮沿江沿河、沿景區(qū)景點(diǎn)連片打造鄉(xiāng)村旅游線路，加強(qiáng)不同鄉(xiāng)村間的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息、物流、水電等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段在鄉(xiāng)村的普及應(yīng)用，比如大幅增加鄉(xiāng)村旅游區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，當(dāng)前泰州市正在大力發(fā)展農(nóng)村物流，推進(jìn)農(nóng)村物流站的項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建省農(nóng)村物流示范縣（市、區(qū)）。這些措施有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村商務(wù)信息化的應(yīng)用，通過農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展可聯(lián)動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+旅游”模式的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)與推廣。

三是做好農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。近年來的新農(nóng)村建設(shè)讓各鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施有了很大的改善，但是客觀上因?yàn)殚L期以來的“重城輕鄉(xiāng)”，在人居環(huán)境、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)配套設(shè)施方面城鄉(xiāng)依然存在不小的差距，是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的主要體現(xiàn)之一，也是讓很多城市旅游者難以長時(shí)間逗留或者回頭游的重要原因，因此提升鄉(xiāng)村旅游的吸引力，需要以城市化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或者改善公共服務(wù)配套設(shè)施，包括垃圾、污水處理、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融、購物等。既滿足了游客的公共服務(wù)需求，也進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均等化配置。[7]

四是做好城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。應(yīng)由政府主導(dǎo)，科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)水、大氣等污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制?？茖W(xué)定位旅游區(qū)功能，科學(xué)評(píng)估、合理開發(fā)生態(tài)資源。在鄉(xiāng)村地區(qū)指導(dǎo)推廣垃圾分類、推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)村的自然及生態(tài)情況，指導(dǎo)做好旅游業(yè)開發(fā)規(guī)劃，防止過度開發(fā)，指導(dǎo)調(diào)研鄉(xiāng)村的環(huán)境承載量，確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制旅游旺季的游客人數(shù)，避免超負(fù)荷運(yùn)營對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

（二）以特色旅游小鎮(zhèn)為聯(lián)接點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)空間融合體

空間融合是城鄉(xiāng)融合的地理載體。鄉(xiāng)村地區(qū)與城市的融合發(fā)展客觀上存在空間障礙。小城鎮(zhèn)是連接城市和農(nóng)村的支撐點(diǎn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)能夠拓寬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的承接空間，有利于社會(huì)資金與社會(huì)人才向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的整體進(jìn)程。[8]因此在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中可以將旅游資源相對(duì)豐富、旅游潛力發(fā)展大的小鎮(zhèn)進(jìn)行特色化旅游小鎮(zhèn)的打造，進(jìn)一步輻射其影響力。近幾年，泰州市不斷推進(jìn)各縣（區(qū)）的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。如姜堰溱潼會(huì)船風(fēng)情小鎮(zhèn)、興化沙溝漁文化小鎮(zhèn)、泰興宣堡銀杏養(yǎng)生小鎮(zhèn)等。這些小鎮(zhèn)已有較好的旅游發(fā)展基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為指引，在旅游小鎮(zhèn)打造中進(jìn)一步挖掘特色，和附近鄉(xiāng)村做好統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，將附近鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土風(fēng)情、田園風(fēng)光、特色產(chǎn)業(yè)在空間上進(jìn)行集中與聚合，使特色小鎮(zhèn)影響力輻射至周邊鄉(xiāng)村，使得更多的鄉(xiāng)村人口就地城鎮(zhèn)化。

（三）以旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)明顯的時(shí)間季節(jié)性特征。這要求旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，深度挖掘游客多樣化的需求，打造多元化的旅游產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游以其鄉(xiāng)村性為旅游吸引物，因此鄉(xiāng)村的農(nóng)耕文化元素、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、田園生態(tài)景觀，甚至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)本身都可能成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的潛在資源。當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要就是在鄉(xiāng)村已有生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)耕文化的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整體開發(fā)，形成具有觀光休閑、農(nóng)事體驗(yàn)、親子互動(dòng)、購物娛樂等綜合性的旅游活動(dòng)場(chǎng)所。以旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)形式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)范圍、完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游方式轉(zhuǎn)換等。當(dāng)前各地都在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)數(shù)量和規(guī)模都在不斷發(fā)展壯大。如到2019 年末，泰州市四星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)22 個(gè)，包括3個(gè)省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。這些鄉(xiāng)村旅游區(qū)不少是以園區(qū)方式建設(shè)，如泰興小南湖生態(tài)園等。最具有代表性的是位于主城東北郊的“江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)”（以下簡稱“省示范區(qū)”），既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，也是 4A 級(jí)景區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。在城鄉(xiāng)融合背景下進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)要將其納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃中，以城市旅游者多層次的旅游需求為導(dǎo)向，提升配套設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，注重融入新科技，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀光休閑向新業(yè)態(tài)拓展，形成集聚地方特色的農(nóng)業(yè)旅游綜合體，以吸引越來越多的城市旅游者流向園區(qū)、進(jìn)入鄉(xiāng)村。如“省示范區(qū)”一直在探索發(fā)展“生態(tài)＋農(nóng)業(yè)+文化+旅游”的新業(yè)態(tài)、新模式。依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)多次舉辦采摘節(jié)、膏方節(jié)、吉祥燈會(huì)、吉祥文化論壇、書畫攝影展等各類主題活動(dòng)。吸引了大批的城市旅游者。同時(shí)通過園區(qū)的發(fā)展也可吸引更多的社會(huì)資本入駐，引入更加成熟的運(yùn)營管理與營銷團(tuán)隊(duì)，提升園區(qū)管理水平與產(chǎn)品知名度。

（四）以鄉(xiāng)村居民為本，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

以城鄉(xiāng)融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，最終是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共同富裕。鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村真正的主人，是鄉(xiāng)村這片土地的熱愛者，是鄉(xiāng)村建設(shè)和振興的主體力量，因此在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的主體作用，建立村民、企業(yè)、集體或合作社的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過發(fā)展旅游業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，讓鄉(xiāng)村居民共享旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，讓他們有獲得感、幸福感，激發(fā)出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，讓鄉(xiāng)村旅游成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)居民就地城鎮(zhèn)化的重要途徑。鄉(xiāng)村自然景觀與傳統(tǒng)人文風(fēng)情是吸引城市旅游者的重要元素，村民不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村資源的維護(hù)者，因此在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展讓鄉(xiāng)村居民獲益的同時(shí)，應(yīng)提高鄉(xiāng)村居民對(duì)自然生態(tài)、鄉(xiāng)村民俗文化、鄉(xiāng)村記憶的價(jià)值認(rèn)識(shí)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到良好的生態(tài)才是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的根本，發(fā)揮村民的主人翁意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，讓他們能夠自覺維護(hù)本地的傳統(tǒng)歷史文化、生態(tài)資源，保留鄉(xiāng)愁。

（五）以鄉(xiāng)土文化為靈魂，挖掘鄉(xiāng)村旅游特色

文化同樣是鄉(xiāng)村旅游的靈魂。在漫長的歷史中，中國形成了特有的農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村文化也同樣形塑了中國鄉(xiāng)村獨(dú)特的旅游魅力，吸引著眾多的游客。[9]鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要文旅融合，需要尊重城鄉(xiāng)差異，需要保護(hù)、利用并提升鄉(xiāng)土文化，保持鄉(xiāng)村個(gè)性，講好鄉(xiāng)村故事。這就需要理解鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情、深度挖掘鄉(xiāng)村的歷史文化傳統(tǒng)、生產(chǎn)生活方式，并且能將這些鄉(xiāng)土文化融入到旅游項(xiàng)目中，凸顯出鄉(xiāng)村旅游的文化特色，讓旅游者真正體驗(yàn)到鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)，這樣對(duì)于旅游者來說才有長久的吸引力。因此各地在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中應(yīng)結(jié)合實(shí)際，以自身的產(chǎn)業(yè)特色和自然生態(tài)環(huán)境為依托，對(duì)鄉(xiāng)村文化、風(fēng)土人情進(jìn)行深入挖掘和再創(chuàng)作，圍繞泰州各地鄉(xiāng)村資源的比較優(yōu)勢(shì)，可在水鄉(xiāng)文化、濕地文化、紅色文化、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)等方面作進(jìn)一步的挖掘，做足各自特色。同時(shí)加大主題宣傳和推介，以各個(gè)節(jié)慶的活動(dòng)主題為載體，組織開展產(chǎn)業(yè)合作，文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。與周邊旅游名地、知名旅游企業(yè)合作，開發(fā)旅游線路，開展旅游品牌推廣。

（六）以提升游客體驗(yàn)為目標(biāo)，完善配套設(shè)施建設(shè)

基于當(dāng)前泰州鄉(xiāng)村旅游區(qū)普遍存在的旅游產(chǎn)品單一、配套設(shè)施不齊備，運(yùn)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，需要針對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)村旅游區(qū)的實(shí)際進(jìn)行整改，完善相應(yīng)的配套設(shè)施。具體可全面對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各個(gè)景點(diǎn)（區(qū)）進(jìn)行重新梳理，補(bǔ)齊短板、豐富產(chǎn)品、彰顯特色。從硬件設(shè)施各個(gè)方面進(jìn)行升級(jí)建設(shè)，重點(diǎn)做好道路、停車場(chǎng)、游客中心、標(biāo)識(shí)牌、旅游廁所、垃圾箱等旅游配套設(shè)施的打造，做好環(huán)境衛(wèi)生的全面整治和危險(xiǎn)路段、水域的安全警示。增加建設(shè)符合游客需求、具有當(dāng)?shù)靥厣牟惋嫛⒆∷藜百徫锏确?wù)，為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”多維度的旅游產(chǎn)品。聘請(qǐng)專業(yè)的旅游目的地管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)營管理指導(dǎo)和培訓(xùn)，完善導(dǎo)覽、講解等游覽服務(wù)，向游客提供人性化、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)體驗(yàn)。加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)，開辦旅游網(wǎng)站、旅游公眾號(hào)，利用抖音等自媒體平臺(tái)等強(qiáng)化宣傳，提供網(wǎng)上預(yù)定、虛擬游覽等方便游客的在線服務(wù)。

隨著當(dāng)前國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化，把握好這一機(jī)遇，泰州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)會(huì)引來新的大發(fā)展，通過鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展，引導(dǎo)更多的資本、人才、信息、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。