周潔

2001年11月11日， 多哈， 時(shí)任中國外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生鄭重地簽署了中國加入世界貿(mào)易組織議定書。

中國國家博物館的館藏中，藏有一套特殊的文具。這套文具一共三件，包括簽字筆、墨水瓶和吸墨器。

三件套中的金筆，是當(dāng)年英雄金筆廠專門為中國入世打造的18K金筆，筆身采用中國古老的點(diǎn)螺工藝，配以紅木雕花底座，十分有民族特色。

2001年11月11日，時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部部長的石廣生在《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》上代表中國政府簽字，用的就是這支金筆。而這次簽字也標(biāo)志著，中國歷經(jīng)15年從“復(fù)關(guān)”到“入世”的漫長談判終于結(jié)束了，我們終于邁進(jìn)世界貿(mào)易組織（WTO）的大門。

中國入世談判，毫無疑問是世界多邊貿(mào)易體制史上最艱難的一次較量。15年間，中國談判代表團(tuán)換了四任談判代表，美國換了五位，歐盟換了四位，總協(xié)定變成了WTO，總干事?lián)Q了四任……僅是圍繞“要搞市場經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”這一個(gè)問題，中國就花了整整6年時(shí)間。

回過頭來重新看，從“復(fù)關(guān)”到“入世”，中國究竟經(jīng)歷了什么呢？

WTO的前身是創(chuàng)立于1948年1月1日的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡稱“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”）。為適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，1986年7月，中國政府申請(qǐng)恢復(fù)我國關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位，并開始同締約國各方進(jìn)行談判。

之所以稱為“復(fù)關(guān)”，是因?yàn)樵缭?947年，中國就是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的23個(gè)締約國之一。

中國提交申請(qǐng)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定席位后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立了受理申請(qǐng)事務(wù)的中國工作組，將其命名為“中國締約國地位工作組”，瑞士貿(mào)易代表皮埃爾·路易斯·吉拉德是中國工作組的第一位、也是惟一的一位主席。凡是想跟中國單獨(dú)談判的國家，可以自由報(bào)名參加。

工作組主要有三大任務(wù)。

首先，要審查加入方的貿(mào)易體制、規(guī)章，以確定其與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的要求有多大差距;其次，是提供一個(gè)平臺(tái)讓各方就加入方的“入門費(fèi)”討價(jià)還價(jià)談判;第三，是起草加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的法律文件，稱“加入議定書”。

據(jù)輔佐歷任談判代表從事復(fù)關(guān)和加入世貿(mào)組織談判，曾任外經(jīng)貿(mào)部 WTO 處副處長的王磊介紹，加入方需要就“入門費(fèi)”與主要利益關(guān)系方進(jìn)行談判，形成加入方的“關(guān)稅減讓表”。

為什么一定要入世呢？龍永圖說，一開始就是為了“平等”，要“爭口氣”。

當(dāng)然，因?yàn)橐粐年P(guān)稅稅目下的商品成千上萬，加入方不可能也沒有必要與每個(gè)締約方逐個(gè)談判。

比如挪威就金槍魚、三文魚作為初始談判國與中國談判，馬來西亞就天然橡膠、棕櫚油作為初始談判國與中國談判，根據(jù)最惠國待遇的貿(mào)易規(guī)則，他們談判的關(guān)稅稅率，均適用總協(xié)定所有締約方。

待談判全部結(jié)束，加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的流程基本走完了。

據(jù)中國第一任首席談判代表沈覺人回憶，最后參加中國工作組談判的，共37個(gè)國家：“這個(gè)小組成立后，就開始提問題，特別是針對(duì)中國提交的備忘錄中他們有疑問的地方，由我們來答復(fù)。后來我算了一下，他們總共提了2000多個(gè)問題。”

這些問題五花八門，如中國是否所有的物價(jià)都由政府定價(jià)？企業(yè)是否有獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)，還是由政府的計(jì)劃管理？但焦點(diǎn)還是關(guān)于中國的經(jīng)濟(jì)體制。這些國家的最大疑問是，中國對(duì)自身經(jīng)濟(jì)體制的表述，是否符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定的要求。

2021年4月19日， 博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)“RCEP：前景與影響”分論壇在海南博鰲舉行，原外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖出席并參與討論。

那幾年，國內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的提法從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”到“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”等，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)新提法。但什么是“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”？這個(gè)名詞人家聽不懂。實(shí)在沒辦法，私底下，沈覺人解釋“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”就是“有計(jì)劃的市場經(jīng)濟(jì)”，他們說懂了。

但這些話也就私下說，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國內(nèi)不少專家反對(duì)，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)怎么能混淆。

“承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)”是談判初期最大難點(diǎn)，外經(jīng)貿(mào)部原副部長、中國復(fù)關(guān)及入世談判首席談判代表龍永圖在接受媒體采訪時(shí)也曾指出這一點(diǎn)：“很長一段時(shí)間以來，我們認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)就等于資本主義。所以在復(fù)關(guān)談判的很長一段時(shí)間里面，誰也不承認(rèn)我們搞市場經(jīng)濟(jì)。但加入世貿(mào)組織就是要承諾遵守規(guī)則，遵守市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。所以你必須承認(rèn)搞市場經(jīng)濟(jì)?！?/p>

直到1992年，黨的十四大提出建設(shè)“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”，明確了在社會(huì)主義條件下也可以搞市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)并不是資本主義的專利。

中國在整個(gè)入世談判當(dāng)中，解決了一個(gè)最大的困難。

為什么一定要入世呢？龍永圖說，一開始就是為了“平等”，要“爭口氣”?！爱?dāng)時(shí)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定后來的世界貿(mào)易組織，100多個(gè)國家都是成員，為什么中國作為一個(gè)大國被排斥在外？我們堅(jiān)持了很多年就是要爭取中國在世界大家庭中平等的地位?！?/p>

1992年明確了在中國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展方向后，國內(nèi)很多人都對(duì)“復(fù)關(guān)”有了更為緊迫的期待，因?yàn)檫@樣可以利用國際通行的市場規(guī)則，來推動(dòng)中國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這一階段，中國入世遇到了另一個(gè)大難題，就是國內(nèi)對(duì)開放市場深深的顧慮。當(dāng)時(shí)大多數(shù)人都覺得國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)非常薄弱，所以需要保護(hù)。

當(dāng)時(shí)顧慮最深的是兩個(gè)行業(yè)。一是汽車，因?yàn)槲覀兊钠嚻髽I(yè)剛剛起來，擔(dān)心受到的沖擊太大;二是農(nóng)業(yè)，我們的農(nóng)業(yè)一直比較弱，而美歐的農(nóng)業(yè)是世界上最發(fā)達(dá)的。

但實(shí)際上，就像花必須在一個(gè)開放的環(huán)境當(dāng)中才能夠成長起來，很多事情，包括產(chǎn)業(yè)，越保護(hù)越弱小，越開放發(fā)展得越快。比如最先開放的家電產(chǎn)業(yè)，包括電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)，發(fā)展得非?？?，不論是產(chǎn)品質(zhì)量還是制造規(guī)模在全世界都是數(shù)一數(shù)二的。

事實(shí)上，改革開放以來，中國一直在摸著石頭過河。

“從1993年下半年到1994年上半年，國內(nèi)一系列改革的動(dòng)作是非常大的，比如金融體制改革、稅制改革以及外貿(mào)外匯體制改革等，這些改革為排除入世談判的障礙發(fā)揮了巨大的作用?！?992年開始參與入世談判的霍建國回憶，“這一階段是邊談邊改的過程，我們?cè)谇胺秸勁?，然后帶回來問題，國內(nèi)再研究能不能作出一些對(duì)標(biāo)式、達(dá)標(biāo)式的改革，使我管理體制基本符合多邊規(guī)則?！?/p>

1994年，在世界貿(mào)易組織取代關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定的前一年，中國已經(jīng)非常接近“復(fù)關(guān)”的目標(biāo)。但由于美國等少數(shù)締約方缺乏誠意、蓄意阻撓、漫天要價(jià)，中國“復(fù)關(guān)”未果。

1995年1月1日，世界貿(mào)易組織取代了關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定，中國“復(fù)關(guān)”談判，轉(zhuǎn)為“入世”談判，開始與世貿(mào)組織成員逐一進(jìn)行拉鋸式的雙邊談判，過程跌宕起伏。

其中，中美談判進(jìn)行了多達(dá)25輪，前前后后經(jīng)歷6年，受中美關(guān)系影響，幾度中斷又幾度重啟。

“美國是世界最大的經(jīng)濟(jì)體，在當(dāng)時(shí)WTO中起著決定性作用，同時(shí)，它也是對(duì)中國要價(jià)最高、內(nèi)容最多的WTO成員。如果美國能談下來，基本上大局可定?！笔瘡V生回憶。

1999年11月10日，中美迎來了第25輪談判，談判持續(xù)了6天6夜，異常艱苦，最后仍剩下7個(gè)問題無法達(dá)成共識(shí)，談判陷入僵局。

據(jù)龍永圖回憶，當(dāng)時(shí)談判已經(jīng)變成了一種心理戰(zhàn)，這時(shí)候甚至有些人開始做秀。比如11月14日，美國代表團(tuán)突然離開了談判桌，說他們第二天早上就要打道回府，就要回華盛頓了，他們機(jī)票已經(jīng)訂了，還希望我們?cè)跈C(jī)場上能夠給他們一些方便。

時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基得知后，要求中國代表團(tuán)立刻找到美國代表團(tuán)。他說，這樣一場舉世矚目的談判，即便是談判失敗了，也需要有一個(gè)交代，對(duì)媒體，對(duì)民眾，對(duì)世界有一個(gè)交代。

11月15日上午9點(diǎn)30分，朱镕基總理出現(xiàn)在外經(jīng)貿(mào)部，親自上場談判。面對(duì)美國人拋出的前3個(gè)問題，朱镕基都說“我同意”。龍永圖著急了，不斷向朱镕基遞紙條，上面寫著“國務(wù)院沒授權(quán)”。沒想到朱總理一拍桌子，說：“龍永圖，你不要再遞條子了。”

2020年10月27日，中國制造特斯拉Model 3首次出口歐洲，銷往德國、法國、意大利、西班牙、葡萄牙、瑞士等國家。

當(dāng)美方拋出第4個(gè)問題時(shí)，朱镕基總理說：“后面4個(gè)問題你們讓步吧，如果你們讓步我們就簽字?！倍竺嫠膫€(gè)堅(jiān)持，正是汽車貿(mào)易等領(lǐng)域。

后來，美方5分鐘后同意了中方的意見，中美終于達(dá)成協(xié)議。

在結(jié)束談判時(shí)，美方代表巴爾舍夫斯基說：中國談判代表態(tài)度非常堅(jiān)決，非常睿智，始終堅(jiān)決維護(hù)中國的國家利益。他們讓我印象最深刻的是，他們?cè)谡勁羞^程中始終堅(jiān)持原則。

雖然在正式談判時(shí)會(huì)因?yàn)榫唧w議題爭論和討價(jià)還價(jià)，但據(jù)1995年加入中國入世談判的徐林的切身感受，當(dāng)時(shí)圍繞中國加入世界貿(mào)易組織談判的國際政治氛圍是比較輕松友好的。

“在實(shí)際談判過程中，日本作為中國的重要貿(mào)易伙伴并在中國有較多合資企業(yè)的國家，支持中國加入世界貿(mào)易組織的態(tài)度十分鮮明，我們?cè)谡勁虚g隙私下與日本談判官員接觸時(shí)，日方成員甚至還會(huì)給我們介紹一些日本人如何在談判中對(duì)付美國人的‘經(jīng)驗(yàn)’。與歐盟談判官員的接觸和交流也很融洽，休息時(shí)還一起討論過布萊爾當(dāng)選英國首相后的英國政治新氣象和新面貌等?！毙炝衷诨貞浳恼轮袑懙馈?/p>

這也說明，西方國家在政治意愿上普遍希望盡快將中國納入國際多邊貿(mào)易體系。中國“入世”是眾望所歸，也是各方樂見其成的。

作為中國“入世”的全程參與者，世界貿(mào)易組織（關(guān)貿(mào)總協(xié)定）中國工作組主席皮埃爾·路易斯·吉拉德的感受一語中的，他說：“中國入世談判是雙贏的結(jié)果。它使中國和世貿(mào)組織成員在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上更安全，雙方的貿(mào)易會(huì)以更加有效的方式進(jìn)行。這是中國與國際經(jīng)濟(jì)體制接軌的象征。中國在安全地開放自己市場的同時(shí)，也會(huì)更多地進(jìn)入別國市場。”

2001年9月，中國完成了與世貿(mào)成員的所有雙邊市場準(zhǔn)入談判。2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織，成為第143個(gè)成員。

中國入世后，中國政府全面履行了加入世界貿(mào)易組織的各項(xiàng)承諾。在2002年入世后的第一年即大幅調(diào)低了5300多種商品的進(jìn)口關(guān)稅。關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降低至12%。

中國建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，與多個(gè)國家建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，構(gòu)建起符合世貿(mào)組織規(guī)則和中國國情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。

“入世”20年，中國經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位沖到第二位，服務(wù)貿(mào)易從世界第十一位上升到第二位，貨物貿(mào)易和對(duì)外直接投資更是躍居第一位，利用外資也穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。

“如果沒有中國，世界貿(mào)易組織就不是世界貿(mào)易組織。”世界貿(mào)易組織總干事伊維拉表示，入世20年來，中國與世界分享了繁榮，全球的貿(mào)易伙伴從中國貿(mào)易量提升、進(jìn)口增長中獲益頗豐。在過去20年里，世界貨物貿(mào)易總額將近翻了一番，而中國貨物進(jìn)口增長了近6倍。

當(dāng)前，多邊貿(mào)易體系正受到各種問題的沖擊，伊維拉表示，只有不斷適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化，并反映包括發(fā)展中國家在內(nèi)各方的利益和要求，多邊貿(mào)易體系才能保持活力。世界期待著中國引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，希望中國在基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，承擔(dān)更大責(zé)任。

來源/新華社、制圖/劉綺黎