應(yīng)琛

2019年10月4日，全球最大的集裝箱承運(yùn)輸公司丹麥馬士基集團(tuán)旗下一艘集裝箱船駛抵上海洋山深水港碼頭（無人機(jī)航拍）。

一把木槌，一支簽字筆。

2001年11月10日，多哈灣畔，隨著會(huì)議主席卡邁勒手中“入世槌”落下，世貿(mào)組織第四屆部長級(jí)會(huì)議通過中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的決定。一個(gè)月后的12月11日，中國正式加入WTO，成為其第143個(gè)成員。

中國“入世”，標(biāo)志著中國改革開放進(jìn)入歷史新階段。在過去20年時(shí)間，中國用數(shù)據(jù)證明了自己在整個(gè)地球村里經(jīng)濟(jì)“科目”的好成績：經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位沖到第二位，服務(wù)貿(mào)易從世界第十一位上升到第二位，貨物貿(mào)易和對(duì)外直接投資更是躍居第一位，利用外資也穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。

“加入世界貿(mào)易組織以來，中國不斷擴(kuò)大開放，激活了中國發(fā)展的澎湃春潮，也激活了世界經(jīng)濟(jì)的一池春水?！痹诘谒膶眠M(jìn)博會(huì)開幕式主旨演講中，習(xí)近平主席這樣講述中國“入世”20年。

以20周年為新起點(diǎn)，世界勢必將見證一個(gè)更加開放的中國，以更寬廣胸襟與世界攜手共贏。

“2001年，中國小轎車產(chǎn)量全國全年僅7萬輛，而2019年卻已達(dá)到2780萬輛。”中國復(fù)關(guān)及入世首席談判代表、外經(jīng)貿(mào)部原副部長龍永圖日前在接受媒體采訪時(shí)，用這樣一個(gè)例子說明了加入WTO后的時(shí)代巨變。他說，加入WTO后，外國投資者可以到中國建廠，大大提高了中國汽車的產(chǎn)量和質(zhì)量。

20年前，一輛桑塔納汽車二三十萬元，對(duì)當(dāng)時(shí)月均幾百元的中國人而言無疑是天文數(shù)字。如今一輛桑塔納汽車十幾萬元，老百姓都負(fù)擔(dān)得起。

“中國進(jìn)入私家汽車時(shí)代，圓了中國的汽車夢。”龍永圖感慨，中國“入世”是一件很偉大的事情?！懊慨?dāng)我看到一家人開車自駕游，就覺得當(dāng)初的艱難談判有了回報(bào)?！?/p>

中國在加入WTO后放開了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，幾十萬中小企業(yè)獲得自主進(jìn)出口權(quán)，創(chuàng)造幾百萬就業(yè)崗位，催生了很多億萬富翁，很多年輕人獲得第一桶金。

龍永圖回憶了曾在機(jī)場偶遇一位做燈具生意的年輕商人。這位年輕商人對(duì)龍永圖表示萬分感謝，因?yàn)檫^去燈具出口利潤都被中間人分去，每年僅賺幾十萬元人民幣。但現(xiàn)在他擁有個(gè)人進(jìn)出口權(quán)，每年能賺幾千萬元，幾年就成了億萬富翁。

而中國入世后還開放了銀行、保險(xiǎn)、高端服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，很多外資企業(yè)進(jìn)入中國。年輕人特別是海歸，涌入外資公司，成為高級(jí)白領(lǐng)，中國中等收入群體規(guī)模也隨之壯大。

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)貿(mào)易談判學(xué)院副院長、副教授徐昕在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，所謂聚沙成塔，千千萬萬個(gè)這樣的小人物，在“入世”的過程中獲得了巨大收益，“這種成長和收益不僅是經(jīng)濟(jì)方面的，還包括心理上的。20年前，我們剛開始做對(duì)外貿(mào)易或進(jìn)行海外投資時(shí)，由于對(duì)規(guī)則的不熟悉，多少會(huì)有一些忐忑和不確定。但隨著時(shí)間推移，從事外貿(mào)的群體，包括個(gè)人、機(jī)構(gòu)，以及政府，整體上的規(guī)則意識(shí)和自信心得到了顯著提升”。

據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過去20年間，中國貨物出口增長7倍之多，貨物進(jìn)口總額增長近6倍。

于是，20年來，中國以開放促改革，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展——經(jīng)濟(jì)總量增長近11倍，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)在相互促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

這樣的變化讓人感慨：20年前，中國1天進(jìn)出口貨物115.6億元，現(xiàn)在只要3個(gè)多小時(shí);20年前，中國1小時(shí)消費(fèi)4.8億元，現(xiàn)在只要6分多鐘;20年前，中國1分鐘創(chuàng)造GDP0.21億元，現(xiàn)在只要7秒鐘……

與此同時(shí)，中國也是多邊貿(mào)易體制最大的貢獻(xiàn)者。中國加入WTO不僅改變了世界經(jīng)貿(mào)格局，也增強(qiáng)了世界穩(wěn)定性和安全性。

據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過去20年間，世界貨物貿(mào)易總額翻了近一番。其中，中國貨物出口增長7倍之多，貨物進(jìn)口總額增長近6倍。2020年，中國進(jìn)口總額占世界貨物貿(mào)易進(jìn)口總額的12%。在服務(wù)貿(mào)易方面，中國服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的比例從2005年的3%增加至2020年的6%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的比例從2005年的3.3%增加至2020年的8%。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，入世20年，中國經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)比重升至17%以上，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率30%左右。

中國與主要發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家之間的貿(mào)易額也在迅速增長。2001年，中國的進(jìn)口額只占美國出口總額的不足2%。2020年，美國對(duì)華出口總額占美國整個(gè)出口總額的9%，中國成為美國第三大出口市場。中國市場對(duì)其他一些新興經(jīng)濟(jì)體更為重要，如南非、巴西。2001年，中國在南非出口目的地排第17名，今天已成為南非第一大出口目的地，在南非出口總額占比從20年前的1.7%躍升至如今的11%。在和巴西的雙邊貿(mào)易中，中國已經(jīng)吸收巴西近32%的出口。而且，自2008年以來，中國一直是最不發(fā)達(dá)國家的主要出口目的地，吸收最不發(fā)達(dá)國家出口額的25%。

用WTO副總干事張向晨的話來說，“機(jī)遇”與“貢獻(xiàn)”是中國加入世貿(mào)組織20年以來的關(guān)鍵詞。

徐昕則用規(guī)則的“遵循者”“制定者”“引領(lǐng)者”來形容中國“入世”的三個(gè)階段。

“最早，中國只是規(guī)則的遵循者。規(guī)則都是別人定的，人家怎么定我們就怎么去做，爭取做一個(gè)好學(xué)生，生怕人家說我們不對(duì)。到后來，我們對(duì)規(guī)則也熟悉了，我們一方面在國內(nèi)用開放促改革，一方面在國際舞臺(tái)上，更多去參與規(guī)則的制定，成為規(guī)則的制定者。例如，我們深度參與多哈回合，包括當(dāng)前的漁業(yè)補(bǔ)貼等多邊談判，此外也積極利用諸邊聯(lián)合聲明的形式來推進(jìn)電子商務(wù)、投資便利化等議題?！毙礻拷忉尩?，“在這個(gè)過程中，正如習(xí)總書記提出的，我們要爭取成為規(guī)則的引領(lǐng)者。當(dāng)然，現(xiàn)階段我們還在努力的過程中。”

的確，20年來，中國在世貿(mào)組織舞臺(tái)上從公共產(chǎn)品的使用者成長為重要提供者。中國的發(fā)展與世界的繁榮息息相關(guān)。隨著中國經(jīng)濟(jì)全球占比從“小個(gè)子”變成“大塊頭”，中國主動(dòng)承擔(dān)更大國際責(zé)任，提供更多公共產(chǎn)品。

今年10月20日至22日，世貿(mào)組織第八次對(duì)中國的貿(mào)易政策審議以視頻的方式舉行。28日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，中國商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文介紹有關(guān)情況時(shí)表示，自2001年加入WTO以來，中國共接受了9次過渡性審議和8次貿(mào)易政策審議，是接受審議次數(shù)最多的成員。王受文也歸納了審議的幾個(gè)特點(diǎn)——對(duì)中國審議次數(shù)比較多、成員對(duì)中國提出的問題數(shù)量最多、對(duì)中國提出的問題范圍比較廣。

據(jù)介紹，這次審議，有65個(gè)世貿(mào)組織成員代表在會(huì)上進(jìn)行了發(fā)言?？偨Y(jié)下來，成員國的評(píng)價(jià)主要集中在肯定中方積極參與世貿(mào)組織工作、高度評(píng)價(jià)中國在國際抗疫合作中發(fā)揮的重要作用、感謝中國給予最不發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品進(jìn)口免關(guān)稅待遇、充分肯定中方主動(dòng)降低關(guān)稅壓減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，以及積極評(píng)價(jià)“一帶一路”倡議。

當(dāng)然，此前也有報(bào)道指出，美國代表在會(huì)上表示，中國的產(chǎn)業(yè)政策“扭曲競爭環(huán)境”，對(duì)進(jìn)口商品和服務(wù)及其外國供應(yīng)商不利，華盛頓將采取一切手段來確保改革。澳大利亞代表則指責(zé)北京對(duì)該國采取的經(jīng)濟(jì)“脅迫”行動(dòng)可能趕走貿(mào)易伙伴，破壞國際社會(huì)對(duì)中國的信心。

“對(duì)中國提問多其實(shí)是證明了中國有足夠的活躍度和影響力，世界對(duì)于中國給予了更多的關(guān)注?！痹谛礻靠磥?，這本身是與中國的經(jīng)濟(jì)體量掛鉤的，其實(shí)也代表著外界對(duì)中國更高的希望與期待，“并不是說你做得不好才被問更多的問題，而是因?yàn)槟愕挠绊懥ψ銐虼蟛艜?huì)受到格外的關(guān)注”。

此外，中國是體制轉(zhuǎn)軌的國家。美歐等西方國家最初接受中國加入WTO時(shí)，是希望中國能轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)他們眼中完全的市場經(jīng)濟(jì)國家，但中國卻摸索出了一條獨(dú)特的道路，即有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。在美歐眼中，WTO現(xiàn)有的規(guī)則無法約束中國的很多行為，包括國有企業(yè)、補(bǔ)貼等?！皩?duì)于規(guī)則的空白區(qū)，問題自然會(huì)多一些?！毙礻恐赋?。

記者注意到，王受文在回應(yīng)時(shí)也多次強(qiáng)調(diào)了“WTO規(guī)定內(nèi)”這個(gè)詞?！斑@些評(píng)論、批評(píng)，可以分為兩類。一類是世貿(mào)組織協(xié)定所規(guī)定的，對(duì)這一類的問題，我們將會(huì)對(duì)照世貿(mào)組織的協(xié)定，做得不好的要完善，做得好的要繼續(xù)保持?！蓖跏芪谋硎?，“（有些批判）它可能是超出了世貿(mào)組織協(xié)定的規(guī)定，所以我們只能說它是一種希望，因?yàn)橐笾袊谑蕾Q(mào)組織的環(huán)境下去履行超出世貿(mào)組織的一些義務(wù)，顯然是不公平、不合理的，也是不能夠接受的。”

“貿(mào)易政策審議只是起到溝通的作用，在法律上是不存在一定要執(zhí)行或者改進(jìn)的，本身沒有這樣的效力?！毙礻窟M(jìn)一步表示。

美歐等西方國家最初接受中國加入WTO時(shí)，是希望中國能轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)他們眼中完全的市場經(jīng)濟(jì)國家，但中國卻摸索出了一條獨(dú)特的道路，即有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。

事實(shí)上，在中國進(jìn)入入世談判和加入WTO初期，成員對(duì)處于由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的中國能否履行承諾，能不能在多邊貿(mào)易體制里發(fā)揮一個(gè)大國的作用，是有些疑慮的。

在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上，王受文表示，今年是中國“入世”20周年。中國加入WTO時(shí)，明確了中國履行“入世”義務(wù)的時(shí)間表，“對(duì)照時(shí)間表可以發(fā)現(xiàn)，中國作出的承諾已得到完全履行”。

在積極對(duì)接WTO規(guī)則方面，王受文舉例說，中國加入WTO后，需要修改相關(guān)法律、法規(guī)和政策使之符合WTO規(guī)則。為此，中央政府清理的法規(guī)和部門規(guī)章有2000多件，地方政府清理的地方性政策法規(guī)有19萬多件。

在開放市場方面，王受文則介紹，中國“入世”時(shí)貨物進(jìn)口關(guān)稅為15.3%，承諾“入世”后降到9.8%，而目前中國進(jìn)口關(guān)稅總水平只有7.4%，“低于所有發(fā)展中成員，接近發(fā)達(dá)成員水平”。

WTO原副總干事易小準(zhǔn)此前也曾指出：“中國承諾對(duì)最不發(fā)達(dá)國家97%的出口產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅待遇，這是連美國都沒有作出的承諾。”

在服務(wù)領(lǐng)域，中國承諾在2007年開放9大類100個(gè)分部門，但實(shí)際開放接近120個(gè)分部門，“超過所作承諾”。在遵守規(guī)則方面，為加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，中國在很多地方設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院或法庭。中國還及時(shí)向世貿(mào)組織通報(bào)國內(nèi)法規(guī)調(diào)整和實(shí)施情況等。

針對(duì)一些成員認(rèn)為中國沒有很好地履行“入世”承諾的說法，王受文回應(yīng)說：“以超出的規(guī)定來說中國沒有履行WTO義務(wù)，這是不合適的。”

“針對(duì)WTO爭端解決機(jī)構(gòu)此前作出的中國被訴案件的裁決，中國都予以了認(rèn)真執(zhí)行，未出現(xiàn)因不履行裁決而被起訴方申請(qǐng)報(bào)復(fù)的情況?！毙礻空f，WTO幾任總干事及大部分WTO成員都對(duì)此給予充分肯定和普遍認(rèn)可，“在履約方面，中國絕對(duì)是優(yōu)等生”。

世貿(mào)組織前總干事拉米多次表示，中國履行世貿(mào)組織承諾的得分是“A+”。而現(xiàn)任總干事伊維拉則表示，入世20年來，中國與世界分享了繁榮，全球的貿(mào)易伙伴從中國貿(mào)易量提升、進(jìn)口增長中獲益頗豐。

爭端解決、多邊貿(mào)易談判和貿(mào)易政策審議監(jiān)督是世貿(mào)組織的重要職能，也被稱作世貿(mào)組織的三大支柱。但近年來，WTO面臨諸多挑戰(zhàn)，上訴機(jī)構(gòu)停擺，爭端解決機(jī)制陷入癱瘓。因此“三足鼎立”有一足現(xiàn)在已經(jīng)斜了。

對(duì)此，中國聯(lián)合其他成員，做了許多重要工作，為鞏固WTO在全球貿(mào)易體系中的基礎(chǔ)性地位發(fā)揮了建設(shè)性作用。中國與歐盟等二十幾個(gè)世貿(mào)組織成員一道，根據(jù)WTO《爭端解決規(guī)則與程序諒解》中有關(guān)仲裁的條款，研究設(shè)計(jì)了名為MPIA的臨時(shí)性仲裁機(jī)制（多方臨時(shí)上訴仲裁安排），作為上訴機(jī)構(gòu)恢復(fù)工作前的替代性機(jī)制。

新冠疫情起伏延宕，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇?！霸谝吆蠼?jīng)濟(jì)復(fù)蘇中，中國可以發(fā)揮重要作用，并推動(dòng)建立一個(gè)更強(qiáng)大、更包容和更公平的多邊貿(mào)易體制?！甭?lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議秘書長蕾韋卡·格林斯潘說。

目前，中國已同140個(gè)國家和32個(gè)國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件;亞投行成員從創(chuàng)始之初的57個(gè)發(fā)展到104個(gè)，“朋友圈”不斷擴(kuò)大;有著“鋼鐵駝隊(duì)”之稱的中歐班列已累計(jì)開行超4萬列，成為各國攜手抗疫的“命運(yùn)紐帶”……

“WTO的艱難時(shí)刻還沒有過去。”談及WTO改革，徐昕坦言，東西方陣營或者說發(fā)達(dá)國家陣營和發(fā)展中國家陣營，都希望WTO能夠適時(shí)改革、與時(shí)俱進(jìn)，但雙方的出發(fā)點(diǎn)和改革方向是不一樣的。

中國加入世貿(mào)組織時(shí)GDP的全球份額只有4%，人均GDP只有8700元;目前中國GDP全球占比達(dá)到了17.4%，人均GDP達(dá)到72000元。WTO有成員認(rèn)為，在綜合國力日益增長的背景之下，中國應(yīng)該放棄在世貿(mào)組織享受發(fā)展中成員特殊與差別待遇。

其實(shí)不然！黨的十九大報(bào)告指出，中國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家的國際地位并沒有變化。

“由于在入世談判時(shí)作出了額外的承諾，因此中國享受到的特殊與差別待遇，其實(shí)比其他發(fā)展中成員要少?！毙礻勘硎?，除此之外，中國還積極展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，中國的很多做法和實(shí)踐都為世貿(mào)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)作出了重要的貢獻(xiàn)。

例如，中國是最不發(fā)達(dá)國家的好朋友，出資與世貿(mào)組織秘書處共同設(shè)立“中國項(xiàng)目”，通過能力建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)分享，支持最不發(fā)達(dá)國家融入并受益于多邊貿(mào)易體制，迄今已幫助6個(gè)最不發(fā)達(dá)國家加入世貿(mào)組織。

與此同時(shí)，中國是世貿(mào)改革的支持方和倡導(dǎo)者，早在2018年就提出改革的具體主張和建議。在原有的多邊貿(mào)易規(guī)則之外，中國與一些世貿(mào)組織成員也正在進(jìn)行新的探索。比如，中國積極參與電子商務(wù)、投資便利化等諸邊協(xié)定的談判，在投資便利化方面，還發(fā)揮了牽頭作用。

2017年，中國聯(lián)合12個(gè)WTO成員發(fā)起成立投資便利化促進(jìn)發(fā)展之友（FIFD），開展一系列非正式對(duì)話和高層研討，至今已吸引106個(gè)成員加入，超過WTO成員數(shù)的三分之二，更多的成員表達(dá)了參與的意向。

在最近結(jié)束的服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制諸邊談判中，中國作為關(guān)鍵參與方推動(dòng)談判取得成功，并將在最惠國待遇基礎(chǔ)上實(shí)施談判成果，進(jìn)一步開放服務(wù)市場，所有世貿(mào)組織成員都將因此受益。

2021年11月8日，上海，中國加入WTO20周年專題展亮相第四屆進(jìn)博會(huì)。

對(duì)于一些新的貿(mào)易規(guī)則，部分成員先行先試，通過諸邊路徑的探索，如果成功，就可以吸引更多成員加入，最終形成一個(gè)多邊協(xié)議，這可以是WTO改革的一種途徑。

但徐昕表示，除了堅(jiān)定地支持以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制外，中國從2013年起也開始了“兩條腿走路”，即積極探索雙邊和區(qū)域貿(mào)易的自由化進(jìn)程。

近段時(shí)間，幾則重要消息的發(fā)布吸引著國內(nèi)外目光——

9月16日，中國正式申請(qǐng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）;

11月1日，中國正式申請(qǐng)加入數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）;

2022年1月1日，十五國區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）將正式生效……

“不管加入哪種國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，中國始終秉持著不斷用開放來促改革這一總戰(zhàn)略?！毙礻空f，入世談判時(shí)，中國離WTO的規(guī)則要求是有一段距離的，“但我們決定咬咬牙，踮起腳尖往上夠一夠，通過入世來推動(dòng)國內(nèi)改革。現(xiàn)在來看，這是一個(gè)很成功的過程，入世迄今，我們國內(nèi)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體制越來越完善，經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展”。

現(xiàn)在申請(qǐng)加入CPTPP等一些開放度更高、規(guī)則要求更強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)體制，在徐昕看來，很好地展現(xiàn)了中國開放、自信的心態(tài)。中國再次踮起腳尖，希望以此推動(dòng)國內(nèi)更深入的改革，更好地去擁抱世界。

事實(shí)證明，中國入世走的是一條美人之美、美美與共的共贏之路。而這樣一條人間正道，無疑會(huì)越走越寬——

連續(xù)4年縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單;金融、汽車等領(lǐng)域開放力度不斷加大;海南發(fā)布全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，開放程度超過中國加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾……中國對(duì)外開放持續(xù)跑出“加速度”。