◎ 科技部火炬中心 樊子天 王 燦 金 燦

中小企業(yè)作為產業(yè)體系的基石，推動其提升創(chuàng)新能力不僅對其自身高質量發(fā)展具有重要驅動作用，也對構建自主、可控的現代化產業(yè)體系具有重要意義。國務院副總理劉鶴同志在國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組第七次會議上強調，中小企業(yè)是保市場主體、保就業(yè)的主力軍，是提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的關鍵環(huán)節(jié)，是解決關鍵核心技術“卡脖子”問題的重要力量，是構建新發(fā)展格局的有力支撐，具有舉足輕重、事關全局的重要作用。作為提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力的重要載體，資源融通平臺通過集聚和融合技術、市場、環(huán)境、人才等創(chuàng)新要素，支持中小企業(yè)構建創(chuàng)新“微生態(tài)”。

一、資源融通平臺建設的必要性

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

中小企業(yè)作為產業(yè)鏈上的重要一環(huán)，其創(chuàng)新能力的提高對于衡量經濟社會發(fā)展活力、實現國家總體戰(zhàn)略部署具有重要意義?，F實中，中小企業(yè)普遍面臨創(chuàng)新資源缺乏、技術裝備落后、融資難、科技人才引進難等種種困難，導致其在嵌入產業(yè)技術開發(fā)、實現市場轉化和融通創(chuàng)新等方面的能力嚴重不足。面對外部發(fā)展環(huán)境變化和新冠肺炎疫情帶來的沖擊，中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

解決中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強，關鍵在于持續(xù)構建良好的創(chuàng)新生態(tài)，而充分的資源融通是良好創(chuàng)新生態(tài)的前提。資源融通平臺，就是以中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力的提升為根本導向，以融通各類科技創(chuàng)新資源為主要抓手，有效支撐科學研究、技術開發(fā)、產業(yè)創(chuàng)新、科技服務等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)，具有多元化投資主體、高效能治理體系、市場化運營機制的法人機構。以資源融通平臺建設為抓手，是有效提升中小企業(yè)融通創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力，突破中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展瓶頸的有益探索。

二、資源融通平臺的發(fā)展現狀

目前，國內多地已陸續(xù)建設了一批為中小企業(yè)創(chuàng)新提供專業(yè)化服務的資源融通平臺，從集聚的資源和提供的服務方面看，主要有以下三類：

（一）開展共性技術研發(fā)，降低中小企業(yè)技術門檻。高校院所、科研機構通過其主導的資源融通平臺為中小企業(yè)創(chuàng)新賦能，其優(yōu)勢主要在解決共性技術供給和前沿技術應用方面，幫助降低中小企業(yè)技術創(chuàng)新門檻。如清華大學蘇州汽車研究院依托清華大學技術與人才優(yōu)勢，圍繞智能網聯(lián)、新能源、節(jié)能減排等方向，協(xié)助企業(yè)開展核心技術及共性技術研發(fā)，并為企業(yè)提供成果轉化等行業(yè)服務，以實現產學研深度融合。目前，清華大學蘇州汽車研究院共承接30余項企業(yè)聯(lián)合研發(fā)或委托開發(fā)項目，獲得授權專利35項，累計孵化創(chuàng)新型企業(yè)90余家，總市值超過200億元，其中主板上市1家、新三板掛牌7家。該平臺孵化企業(yè)蘇州清研捷運信息科技有限公司參與完成“網聯(lián)汽車電子地圖關鍵技術及應用”項目，獲得中國汽車工業(yè)科學技術獎特等獎。

（二）融通供應鏈資源，加速中小企業(yè)創(chuàng)新轉化及大中小企業(yè)融通發(fā)展。大企業(yè)通過其主導的資源融通平臺，將其在供應鏈上的優(yōu)勢輻射給中小企業(yè)，幫助消除中小企業(yè)在市場拓展方面的劣勢，促使中小企業(yè)快速融入產業(yè)供應體系；中小企業(yè)則利用其快速技術創(chuàng)新優(yōu)勢，迭代反哺大企業(yè)配套需求，幫助大企業(yè)提高供應鏈的響應能力和穩(wěn)定性。如OVU創(chuàng)客星眾創(chuàng)空間，依托母公司中國電子信息產業(yè)集團的產業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，通過產業(yè)帶動和市場聯(lián)合開拓的模式，積極推動入駐中小企業(yè)的研發(fā)成果轉化。該平臺入駐企業(yè)武漢慧聯(lián)無限科技有限公司（簡稱武漢慧聯(lián)）是窄帶物聯(lián)網領域的科技型企業(yè)，OVU創(chuàng)客星在促成中國電子信息產業(yè)集團對武漢慧聯(lián)B輪融資落地的基礎上，引進其作為中國電子信息產業(yè)集團的服務商，并通過中國電子信息產業(yè)集團的產業(yè)資源為其對接多家技術需求方。截至目前，武漢慧聯(lián)累計獲得融資超過5億元，年銷售收入上億元。

（三）集聚人才要素，賦能中小企業(yè)創(chuàng)新。部分資源融通平臺發(fā)揮自身平臺效應和品牌影響力，通過市場化激勵機制匯聚創(chuàng)新要素、吸引高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，并通過技術服務、聯(lián)合研發(fā)及代招聘等方式緩解中小企業(yè)人才困局。如廣東華中科技大學工業(yè)技術研究院采用“事業(yè)單位、企業(yè)化運作”的運營模式，形成了“無級別、無編制、無運行經費”和“有政府支持、有市場盈利能力、有激勵機制”的特色機制，圍繞數字化設計、智能傳感技術和無人自主技術等方向引進優(yōu)秀人才，構建了600余人的研發(fā)與技術服務團隊，為近2萬家企業(yè)提供技術服務，已孵化高科技企業(yè)900余家。

三、推動資源融通平臺發(fā)展的幾點建議

盡管國內已有部分資源融通平臺投入運營，但在實踐中也暴露出一些問題，如缺少統(tǒng)一的認定和分類管理，管理機制尚不健全，扶持政策的精準性和針對性有待提升，對中小企業(yè)的真實需求響應不足等。有關部門應抓緊布局資源融通平臺，強化頂層設計和創(chuàng)新治理，助推中小企業(yè)創(chuàng)新能力加速提升。

（一）加強資源融通平臺建設的政策引導。2018年起，財政部、科技部、工信部等三部委聯(lián)合開展打造特色載體推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級專項工作，通過聚焦特色載體孵化服務能力提升，推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在此基礎上，以構建資源融通平臺建設為目標，對提升中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力突出、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價靠前的資源融通平臺運營主體等給予激勵，引導更多城市加快營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升的政策制度環(huán)境，最大發(fā)揮政策引導作用。

（二）注重資源融通平臺運行的有效管理。研究制定中小企業(yè)資源融通平臺管理辦法，不定期實施申報備案工作，國家層面有關部門統(tǒng)一管理包括新型研發(fā)機構在內的各類資源融通平臺。建立資源融通平臺信息庫，由省級科技主管部門進行管理和抽查。對于通過認定的資源融通平臺，可按照先行孵化機構稅收優(yōu)惠政策、技術交易合同優(yōu)惠政策等適當予以支持。對于不同類型的資源融通平臺，各級地方政府可以結合實際情況制定政策工具，形成資源融通平臺健康運行的支撐合力。

（三）強化資源融通平臺發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測。針對現有資源融通平臺使用效率低、研發(fā)能力弱等問題，結合對平臺的備案與管理制度，建立科學合理的考核評價體系，評估其在發(fā)展實力、創(chuàng)新能力、市場化水平及產業(yè)化能力等方面的價值，完善獎補退出機制，有效提升資源融通平臺的整體活力，確保中小企業(yè)創(chuàng)新能力實質提升。