□梁士軒

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150028）

1 研究背景

當(dāng)前，垃圾已經(jīng)嚴(yán)重影響人類的生存環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為人類面臨的共同問題。在人類命運(yùn)共同體的原則下，各國應(yīng)該積極加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)行垃圾回收處理是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展的重要手段之一。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1 國外研究現(xiàn)狀

生態(tài)保護(hù)和環(huán)境問題是當(dāng)下的熱點(diǎn)話題，而對(duì)于垃圾的處理就是環(huán)境保護(hù)和維持生態(tài)平衡的重要一環(huán)。各國為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快了垃圾回收處理進(jìn)程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綠色可持續(xù)發(fā)展。國外學(xué)者對(duì)垃圾回收處理作了相應(yīng)的研究與論述，主要分為以下3 個(gè)方面。

2.1.1 通過創(chuàng)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)垃圾回收處理

美國伊利諾伊大學(xué)厄巴納香檳分校副教授Ralph E.Johnson（1992）[1]認(rèn)為，應(yīng)運(yùn)用Appel-Ellis-li 試試?yán)占髦械捻撁鎾呙柩舆t僅與頁面上的對(duì)象引用數(shù)成比例，使垃圾收集算法更為合理，優(yōu)化對(duì)垃圾的回收處理。

IBM 研究院人工智能編程模型團(tuán)隊(duì)經(jīng)理Martin Hirzel 等（2003）[2]認(rèn)為，借用一種新的垃圾收集器，通過確定對(duì)象分區(qū)的位置，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾的分類與收集，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2.1.2 通過多元方式融入垃圾回收處理

加拿大渥太華圣保羅大學(xué)副教授Denis F.WoLf等（2013）[3]認(rèn)為，應(yīng)促進(jìn)對(duì)粒子群體優(yōu)化和蟻群優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合不同的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)方法提出機(jī)器人物理仿真網(wǎng)絡(luò)方法，促進(jìn)對(duì)垃圾的回收和利用。

意大利都靈理工大學(xué)教授EdoardoFadda 等（2018）[4]認(rèn)為，將互聯(lián)網(wǎng)同城市廢物收集相結(jié)合，以期在減少時(shí)間、提高效率、節(jié)約成本的基礎(chǔ)上，以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市垃圾的回收與利用。

2.1.3 通過政府行為促進(jìn)垃圾回收處理

巴西伯南部各聯(lián)邦大學(xué)Francis Soares Gomes等（2007）認(rèn)為，在巴西固體廢物已成為破壞環(huán)境的重要問題之一。尤其在狂歡節(jié)之際，固體廢物的產(chǎn)量大大增加，對(duì)環(huán)境的影響更為嚴(yán)重。針對(duì)上述狀況，提出開展環(huán)境教育運(yùn)動(dòng)，減少固體廢物，以期改善巴西的環(huán)境狀況。

《生物循環(huán)》認(rèn)為，應(yīng)將從波特蘭收集的食物垃圾和家庭裝飾物進(jìn)行有效的收集分類，同時(shí)垃圾車也要定期進(jìn)行保養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上對(duì)垃圾進(jìn)行定期分類與收集，從試點(diǎn)到全面普及，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全境的垃圾回收與處理。

2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展不只是國家的任務(wù)，而是全世界人民共同的責(zé)任。在人類命運(yùn)共同體的原則下，無論是為了國家的發(fā)展，還是為了全球物種的繼續(xù)生存，保護(hù)生態(tài)環(huán)境都成為全人類的重大任務(wù)?；诖耍瑖鴥?nèi)學(xué)者對(duì)優(yōu)化垃圾回收處理和推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展開展了以下3 個(gè)方面的研究。

2.2.1 側(cè)重運(yùn)用模型促進(jìn)垃圾分類回收利用

重慶大學(xué)李曉紅教授等（2006）[5]認(rèn)為，GIS 在生活垃圾回收中可以得到良好利用，可以利用GIS 的各項(xiàng)功能，對(duì)垃圾回收進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)。在運(yùn)用技術(shù)手段解決重慶垃圾回收問題的同時(shí)，呼吁政府、社會(huì)、公民共同致力于對(duì)生活垃圾的回收處理。

西安培華學(xué)院副教授李艷（2015）認(rèn)為，城市生活垃圾存在信息化程度低下的問題，提出建立城市垃圾回收系統(tǒng)，運(yùn)用傳感和射頻無線網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市垃圾的信息采集，在降低城市垃圾回收成本的基礎(chǔ)上，從源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾的分類回收利用，改善當(dāng)下的生態(tài)環(huán)境問題。

2.2.2 側(cè)重通過分類手段進(jìn)行垃圾回收處理

重慶大學(xué)教授鄭懷禮等（2010）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致城市垃圾越來越多，垃圾所含的成分也越來越復(fù)雜，而目前垃圾回收處理方式已經(jīng)無法適應(yīng)垃圾成分多變的現(xiàn)狀。政府必須采用更為有效的措施，完善垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)垃圾分類回收進(jìn)程，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展。

上海第二工業(yè)大學(xué)教授周明遠(yuǎn)等（2014）認(rèn)為，當(dāng)今城市生活垃圾仍然存在分類管理混亂等問題，應(yīng)建立完善的垃圾分類回收系統(tǒng)，通過分析垃圾分類存在問題、設(shè)計(jì)解決模型等方法，從垃圾產(chǎn)生的源頭實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾的分類處理，促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3 側(cè)重通過政府行為促進(jìn)垃圾回收處理

南開大學(xué)教授李慧明（2011）認(rèn)為，中國當(dāng)下的餐廚垃圾回收體系未充分考慮垃圾回收現(xiàn)實(shí)情況，仍然存在不足之處。政府應(yīng)該健全組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范餐廚垃圾回收系統(tǒng)，從而推動(dòng)生態(tài)環(huán)境良性、可持續(xù)發(fā)展。

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授鄭康（2013）認(rèn)為，在城市化進(jìn)程中，生活垃圾越來越多。府應(yīng)重視垃圾負(fù)荷問題造成的資源環(huán)境問題，在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，摸索出適合中國垃圾回收利用的方法，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3 黑龍江省垃圾回收處理現(xiàn)狀及問題

3.1 黑龍江省垃圾回收處理現(xiàn)狀

3.1.1 垃圾回收處理工作起步晚

黑龍江省生活垃圾回收處理始于20 世紀(jì)80 年代。雖然近年來黑龍江省生活垃圾處理技術(shù)有了很大的提高，但與先進(jìn)的省市相比還有較大差距。

垃圾無害化處理率和資源利用率較低，分類收集和回收利用技術(shù)落后，近80%的生活垃圾仍未得到科學(xué)處理。

3.1.2 農(nóng)村垃圾回收處理工作成效不明顯

雖然黑龍江省不斷推進(jìn)垃圾回收處理工作，但對(duì)農(nóng)村垃圾的環(huán)境污染和危害重視度不夠、投入不足。絕大部分農(nóng)業(yè)垃圾隨意堆放，對(duì)水體、空氣和土壤污染嚴(yán)重，影響居民的生活。

被污染的土壤用作農(nóng)耕，會(huì)污染水體和農(nóng)作物，甚至危及村民的生命。部分可燃燒生活垃圾往往會(huì)被就地焚燒，極大污染了空氣。農(nóng)村垃圾回收處理成效不顯著。

3.2 黑龍江省垃圾回收處理存在的問題

3.2.1 垃圾處理設(shè)施和能力不足

垃圾成分較為復(fù)雜，來源也較為廣泛。工業(yè)是黑龍江省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，每年都會(huì)產(chǎn)生大量的工業(yè)垃圾。黑龍江也是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)地膜使用造成了“白色污染”。

另外，部分地區(qū)將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，將農(nóng)村當(dāng)作天然垃圾堆放場(chǎng)，側(cè)面反映出黑龍江省垃圾處理設(shè)施少、處理能力不足等問題。

3.2.2 部分人思想認(rèn)識(shí)不足

人們對(duì)垃圾回收處理的認(rèn)識(shí)上存在偏差，認(rèn)為垃圾處理難度大，對(duì)垃圾回收處理工作不夠重視，隨意堆放垃圾。黑龍江省部分地區(qū)無人負(fù)責(zé)垃圾回收處理，垃圾堆放越來越多，破壞了黑龍江省的生態(tài)環(huán)境。

3.2.3 缺乏資金來源

黑龍江省資金更多用于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了在垃圾回收處理方面的投入，雖然經(jīng)濟(jì)有所提高，但是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，阻礙了黑龍江省生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

4 黑龍江省垃圾回收處理的完善路徑

4.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位

黑龍江省政府應(yīng)加強(qiáng)在垃圾處理和回收上的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)監(jiān)管及立法。

一方面，要加強(qiáng)地方財(cái)政對(duì)垃圾處理設(shè)施的投入，并提高相關(guān)人員的工作能力。另一方面，對(duì)垃圾回收處理進(jìn)行收費(fèi)，使人們盡可能少制造垃圾，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)黑龍江省綠色發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)群眾參與治理

對(duì)于垃圾回收處理工作，政府要從宏觀上提高各地區(qū)的垃圾回收處理力度，抓主要矛盾，其余工作由市場(chǎng)完成。

政府只需要制定預(yù)期要達(dá)到的效果和指標(biāo)，并把垃圾回收處理工作進(jìn)行劃分，具體如何實(shí)現(xiàn)垃圾回收處理效益最大化由市場(chǎng)處理，既把控了垃圾回收處理工作的方向，又讓市場(chǎng)參與到垃圾回收處理工作中，既節(jié)約了成本，也將主動(dòng)權(quán)返還到社會(huì)和公眾手中，真正做到垃圾回收處理的效益最大化。

4.3 凝聚社會(huì)多方力量

黑龍江省政府推動(dòng)垃圾回收處理工作不能僅依靠政府力量，要引導(dǎo)企業(yè)和非營利組織參與到垃圾回收處理中來。

企業(yè)要通過加強(qiáng)科技投入，提高對(duì)垃圾的處理能力，從而降低垃圾對(duì)環(huán)境的污染程度。非營利組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過宣傳垃圾對(duì)環(huán)境的污染，提高民眾的垃圾回收處理意識(shí)。同時(shí)，籌集社會(huì)資金，建立專項(xiàng)基金，用于黑龍江省垃圾處理和回收工作，推動(dòng)黑龍江省生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。