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        農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)營內(nèi)容和組織模式研究

        2021-12-16 03:57:19李保樓
        山西農(nóng)經(jīng) 2021年2期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村管理

        □李保樓

        (汝陽縣付店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 河南 洛陽 471200)

        目前,我國進(jìn)一步明確深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在新時代背景下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營內(nèi)容和組織模式直接影響著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展,同時也與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。因此研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營內(nèi)容和組織模式具有重要的現(xiàn)實意義[1]。

        1 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題分析

        1.1 農(nóng)村土地分散

        現(xiàn)階段普遍存在土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的情況,使用權(quán)歸農(nóng)民,所有權(quán)歸集體所有。土地作為最重要和基本的生產(chǎn)資料,土地分配的公平性至關(guān)重要。通常會將土地按照土壤肥力進(jìn)行劃分,并進(jìn)行平分,使每戶都擁有不同肥力的耕地。但是農(nóng)戶擁有的土地位置較為分散,會降低土地的利用率,不僅浪費大量的勞動力,也會降低糧食產(chǎn)出率,進(jìn)而制約和阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程[2-3]。

        根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計分析可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段因土地細(xì)碎化導(dǎo)致有效耕地面積浪費率高達(dá)5%~10%。如果在保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相同的情況下,解決土地細(xì)碎化問題,提高土地的完整性,可使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率增加5%~10%。同時,土地細(xì)碎化使機械等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施以及技術(shù)的使用率下降,降低了生產(chǎn)效率,加大了勞動力投入量。此外,由于耕地面積有限,為了盡可能提高產(chǎn)量,農(nóng)民會加大化學(xué)農(nóng)藥的使用量,污染了周邊環(huán)境,降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量[4]。

        隨著土地流轉(zhuǎn)措施的實施,耕地狀況得到改善,但土地流轉(zhuǎn)具有局限性,常運用于3 年內(nèi)的短期、小規(guī)模流轉(zhuǎn),并對大規(guī)模機械的使用加以限制,因此生產(chǎn)率沒有得到顯著提高。

        1.2 公共服務(wù)體系滯后

        首先,在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中,通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對集體資源進(jìn)行代管,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體法人資格及地位缺失,無法實現(xiàn)對集體資產(chǎn)的有效監(jiān)管,有些經(jīng)濟(jì)組織因不具備法律效力而難以開展活動,從而對集體經(jīng)濟(jì)的運營管理造成不利影響[5-6]。

        其次,法人治理結(jié)構(gòu)不完善。根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)規(guī)定,各地區(qū)需要核查、股權(quán)設(shè)置、量化、管理、界定集體資產(chǎn),在進(jìn)行股份合作制改革的同時,進(jìn)一步加強組織機構(gòu)的建設(shè)。但在實際實施過程中,機構(gòu)負(fù)責(zé)人一般仍由農(nóng)村地區(qū)村級行政領(lǐng)導(dǎo)兼任,導(dǎo)致組織運營管理中存在一定的行政約束,容易出現(xiàn)管理不透明、權(quán)責(zé)不清的情況。此外,也缺乏專業(yè)的管理人才,造成集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失,使集體經(jīng)濟(jì)組織無法充分發(fā)揮作用。

        1.3 缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

        現(xiàn)階段,根據(jù)組織方式對組織機構(gòu)進(jìn)行分類,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織主要包括個體農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、合作社等不同經(jīng)濟(jì)主體。集體經(jīng)濟(jì)需要與其他活動主體進(jìn)行合作,共同發(fā)展,構(gòu)建不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織模式[7]。但在實際集體經(jīng)濟(jì)改革中,普遍存在組織成員資格界定不清的問題。一些地區(qū)根據(jù)戶籍對成員資格進(jìn)行界定。

        同時,由于集體成員具有利益關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣等特點,在法律層面也未有明確界定,因此各地區(qū)都根據(jù)地方性文件以及當(dāng)?shù)貙嶋H情況對成員資格進(jìn)行規(guī)范。

        對于農(nóng)民承包的土地,在進(jìn)行流轉(zhuǎn)價值核算中也普遍存在核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,使土地流轉(zhuǎn)速度加快,征用土地的數(shù)量和規(guī)模也隨之增加。

        目前在征用土地時,通常以市場化標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的補償政策,但在實際操作中,由于制定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,包括土地補償標(biāo)準(zhǔn)、范圍、補償金分配比例等,會對農(nóng)民的切實權(quán)益造成影響,降低了土地流轉(zhuǎn)的積極性。

        2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營內(nèi)容及組織模式改革方向

        2.1 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

        在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中,需要將集體資產(chǎn)進(jìn)行可估值形式的量化,再通過合理的方式進(jìn)行分配,通常采用份額或股份制形式作為集體收益分配方式。在制度改革過程中,需要充分體現(xiàn)集體性和社區(qū)性,設(shè)置成員股。

        同時,集體股的設(shè)立應(yīng)由全體成員自主決定。在集體組織內(nèi)部,允許成員之間進(jìn)行資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,但不能將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出售給非組織內(nèi)部的成員。應(yīng)對組織內(nèi)部所有成員的資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)全面的記錄,切實保障資產(chǎn)的完整性、安全性。對于抵押、擔(dān)保、貸款等問題,相關(guān)管理部門應(yīng)制定明確的規(guī)定和措施,從而有效保障經(jīng)濟(jì)活動順利開展[8]。

        在改革過程中,還需要對經(jīng)濟(jì)組織成員的身份進(jìn)行確定。需要對組織成員的戶籍關(guān)系、居住年限、對集體作出的貢獻(xiàn)等進(jìn)行了解,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行備案登記,徹底解決成員身份難以界定的問題。另外,各地區(qū)應(yīng)遵循因地制宜的原則,對于集體中存在的特殊群體,通過民主協(xié)商的方式制定相應(yīng)的管理方法,例如孤寡老人、外出務(wù)工者、入伍參軍、寡居婦女、失怙兒童等,不能使用強制措施迫使其放棄土地[9]。

        2.2 公有資產(chǎn)管理制度健全

        集體資產(chǎn)是農(nóng)民的基本權(quán)益,主要劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)、土地等資源性資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性資產(chǎn)。核算集體資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,由省市相關(guān)政府部門進(jìn)行統(tǒng)一安排和部署。在遵循基本原則的基礎(chǔ)上采取因地制宜的方式,充分尊重農(nóng)民的意愿,組織農(nóng)民積極參與。

        非經(jīng)營性資產(chǎn)管理需要從農(nóng)民實際權(quán)益出發(fā),與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,建立公共服務(wù)運營機制。通過明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、原則及方法,加強對土地、林地等資源性資產(chǎn)的管理,量化經(jīng)營性資產(chǎn)。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上對經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制進(jìn)行試點推行,加強對閑置資源、資金的重視,對開發(fā)、定價進(jìn)行全面監(jiān)管[10]。

        2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織模式探索

        集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體資產(chǎn)管理的主體,需要通過法律進(jìn)行規(guī)范,應(yīng)通過地方政府向其發(fā)放相應(yīng)的登記證書,具有法律主體效力,能夠辦理銀行開戶、貸款等。目前存在行政干預(yù)過多的問題。應(yīng)根據(jù)村委會參與集體經(jīng)濟(jì)組織的形式,通過合理的治理措施,使兩者實現(xiàn)管理分離[11]。

        集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)制定合理的發(fā)展方向,充分利用尚未承包到戶的農(nóng)村資源,有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目開展。其中,經(jīng)濟(jì)組織可作為開發(fā)主體,也可通過公開招標(biāo)等形式引入資本,合理利用現(xiàn)有資金,更好地推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        在建設(shè)土地流轉(zhuǎn)管理平臺的過程中,應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營的重視,有效提升農(nóng)民的收入水平。其中在制定入股模式時,可以鼓勵農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)加以利用,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式的多樣性和豐富化。另外,政府部門應(yīng)遵循原則,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,對土地流轉(zhuǎn)交易過程中存在的各種問題進(jìn)行綜合考慮,制定具有可行性的流轉(zhuǎn)交易管理辦法,不斷增強管理和監(jiān)督力度,杜絕集體、國有土地流失[12]。

        在實際執(zhí)行過程中,可采用長約年租制的形式,穩(wěn)定農(nóng)民的收入來源,并提高農(nóng)用機器等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的利用率[13-14]。通過有效推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,解決土地分散問題,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。另外,應(yīng)拓展資金來源,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)速度,從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮作用。

        3 結(jié)束語

        在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中,應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的發(fā)展原則,對發(fā)展項目以及發(fā)展模式進(jìn)行科學(xué)選擇,從而有效確保發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營內(nèi)容可采用農(nóng)業(yè)服務(wù)類、種植養(yǎng)殖類、休閑旅游類、物業(yè)管理類等形式,并根據(jù)資源的實際情況對項目進(jìn)行合理選擇;組織模式可以采用集體與其他經(jīng)營主體進(jìn)行經(jīng)營合作和股權(quán)合作等形式,不同經(jīng)營內(nèi)容對于組織模式的要求存在差異。

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