閆江東/江蘇省連云港市贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心

邱孟根/連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省連云港市贛榆區(qū)近年來(lái)深化農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、打擊侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源行為，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共空間治理，從源頭上化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素，提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。通過(guò)努力，全區(qū)已清收金額10939.94萬(wàn)元。其中債權(quán)5945.78萬(wàn)元；清收其他資產(chǎn)價(jià)值274.95萬(wàn)元；清收資源性承包合同5326份、承包面積27717.16畝、清收承包費(fèi)4719.21萬(wàn)元，治理工作成效顯著。

分析現(xiàn)狀，提高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)村公共資產(chǎn)資源是農(nóng)村的“家底子”，是村民所有的共同財(cái)富，但由于種種原因，存在權(quán)屬不清、疏于管理的問(wèn)題。全面梳理發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體被侵占資產(chǎn)資源，有利于盤活集體資產(chǎn)資源，清收拖欠承包費(fèi)，從而增加集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；有利于保護(hù)集體資產(chǎn)資源，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，讓農(nóng)民共同分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；對(duì)損害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的行為和個(gè)人進(jìn)行依法處理，有利于淳化民風(fēng)，提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平；有利于解決集體資產(chǎn)被挪用、侵占、貪污等農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,凈化農(nóng)村政治生態(tài)，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。

明確目標(biāo)，把握治理原則。開(kāi)展公共空間治理的目標(biāo)任務(wù)：進(jìn)一步全面清查核實(shí)村集體未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)承包合同，摸清集體資產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，盤活集體資源，規(guī)范資產(chǎn)管理，增加集體收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村快速轉(zhuǎn)化；采取行政手段、法律手段，嚴(yán)厲打擊侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源行為，弘揚(yáng)公平正義，樹(shù)立新風(fēng)正氣，凈化農(nóng)村政治生態(tài)，提升農(nóng)村治理水平，鞏固基層政權(quán)?；驹瓌t：堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正、依靠群眾、典型引路、綜合治理原則。

突出重點(diǎn)，保證治理效果。一是突出分類施策。對(duì)合同簽訂不規(guī)范、條款不完整、標(biāo)的數(shù)量不準(zhǔn)確、履行期限和兌現(xiàn)方式以及違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決辦法不明確的合同，在與承包方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，進(jìn)行完善和修訂；對(duì)承包期限過(guò)長(zhǎng)的合同，在與承包方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，將承包期限確定在合法合理的期限內(nèi)；對(duì)標(biāo)的過(guò)低、顯失公允的，在與承包方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格適當(dāng)提高承包費(fèi)；對(duì)口頭合同或以表以據(jù)代合同的，重新簽訂書面承包合同。對(duì)違反民主決策程序簽訂的各類承包合同，重新履行“一委三會(huì)”民主議事程序，完善合同內(nèi)容，穩(wěn)定承包關(guān)系；對(duì)承包方存在不交承包費(fèi)等違約行為的合同，責(zé)令其改正，拒不改正的依法及時(shí)終止承包合同，重新發(fā)包；對(duì)清理發(fā)現(xiàn)的無(wú)效合同應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止合同，重新發(fā)包。對(duì)未簽訂書面合同又無(wú)口頭約定占有集體資產(chǎn)資源的，查明原因：對(duì)因債權(quán)債務(wù)糾紛形成，特別是在任、離任村干部與村集體存在利益糾葛的，在厘清債權(quán)債務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，確定承包關(guān)系，簽訂、完善承包合同；對(duì)長(zhǎng)期無(wú)理占有、占用集體資產(chǎn)資源的，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法處理，維護(hù)村集體合法權(quán)益；對(duì)實(shí)際承包面積與合同承包面積差距較大的，在承包戶補(bǔ)足多出面積承包費(fèi)的基礎(chǔ)上，完善合同；對(duì)農(nóng)民自行開(kāi)荒耕種的土地，在與占用方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂承包合同。凡屬于村集體新發(fā)包項(xiàng)目，必須通過(guò)“一委三會(huì)”民主議事程序，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)交易，使用統(tǒng)一文本，簽訂規(guī)范的承包合同。屬于到期重新發(fā)包的，在與原承包戶妥善處理相關(guān)事宜后，按新發(fā)包項(xiàng)目通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)交易。同等條件，原承包戶可以優(yōu)先承包。二是突出干部帶頭。要求在職、離任村組干部、黨員簽訂承諾書，在職村組干部帶頭清收，離任村組干部、村干部親屬、黨員，經(jīng)過(guò)溝通協(xié)調(diào)，做到先易后難，在清收之前排查拖欠承包費(fèi)戶，全部下發(fā)了催繳拖欠款通知書。三是突出寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)各村清理排查侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的涉黑涉惡犯罪線索逐案登記，逐案核查。對(duì)侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源行為能夠主動(dòng)改正錯(cuò)誤的，從寬處理；對(duì)侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源行為拒不改正的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定依法處理；對(duì)侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源行為涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊，同時(shí)深挖徹查背后的“保護(hù)傘”和腐敗問(wèn)題，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

推進(jìn)有力，重抓三個(gè)到位。一是重抓宣傳到位。加大宣傳力度，發(fā)揮輿論作用，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等，廣泛宣傳進(jìn)一步深化農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、打擊侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源行為專項(xiàng)工作的相關(guān)政策和要求，鎮(zhèn)村懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，各相關(guān)部門深入鎮(zhèn)村一線做好政策宣傳，營(yíng)造工作氛圍。同時(shí)組織機(jī)關(guān)干部、村支部書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全區(qū)累計(jì)培訓(xùn)49期、4919人次。二是重抓清查到位。堅(jiān)持村自查、鎮(zhèn)核查、部門測(cè)算、群眾監(jiān)督原則，重點(diǎn)查清集體所有的承包土地、“四荒”地、山林地、溝渠塘壩、河道堤坡灘面、海灘池塘及道路路肩溝坡集體公共空間資源等其他類別資源現(xiàn)狀，實(shí)行集體資源“一圖一表”動(dòng)態(tài)管理。對(duì)各類資產(chǎn)資源承包項(xiàng)目、合同數(shù)量、訂立日期和有效期限、承包方的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)及是否簽訂書面合同進(jìn)行清理、登記；對(duì)合同簽訂的程序、內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)分析，對(duì)村經(jīng)濟(jì)合同訂立程序的合法性、承包資質(zhì)的有效性、經(jīng)濟(jì)合同條款的完整性、合同標(biāo)的的公允性進(jìn)行全面清查；對(duì)承包項(xiàng)目的兌現(xiàn)情況進(jìn)行清查；對(duì)個(gè)人無(wú)償占用資產(chǎn)資源的數(shù)量、年限及相關(guān)情況進(jìn)行清查。全面弄清現(xiàn)狀，核實(shí)集體家底。為分類處理，提高治理成果奠定基礎(chǔ)。三是重抓組織到位。在贛榆區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組增設(shè)打擊侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源專項(xiàng)工作組，由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員。專項(xiàng)工作組下設(shè)“一辦四組”。綜合指導(dǎo)組，設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)資產(chǎn)清查、分析，負(fù)責(zé)針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出建議，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的咨詢服務(wù)、政策宣傳工作；依法打擊處置組，設(shè)在區(qū)委政法委，負(fù)責(zé)指導(dǎo)打擊侵占、依法處理工作；紀(jì)律保障組，設(shè)在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)深挖徹查背后的“保護(hù)傘”、腐敗問(wèn)題以及責(zé)任追究工作；維穩(wěn)工作組，設(shè)在區(qū)信訪局，負(fù)責(zé)涉農(nóng)信訪處理、矛盾化解工作。各相關(guān)部門密切配合，明確任務(wù)分工，形成工作合力?！?/p>