萬(wàn)小溪/江蘇省江陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

作為全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位，2019年以來(lái)，江蘇省江陰市以鄉(xiāng)村治理“十大工程”為抓手，落實(shí)無(wú)錫市鄉(xiāng)村善治“五力提升”“六一并舉”工作要求，深入推進(jìn)以黨建引領(lǐng)為核心的多元共治模式，為走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路探索打造江陰樣板。“1+10+N”黨員聯(lián)戶工程獲評(píng)2019年度全國(guó)城市基層黨建優(yōu)秀案例，矛盾糾紛化解經(jīng)驗(yàn)做法獲評(píng)2020年全國(guó)“創(chuàng)新社會(huì)治理優(yōu)秀案例”，“三務(wù)公開戶戶通”工程在無(wú)錫全市推廣，村級(jí)醫(yī)療互助“福村寶”獲評(píng)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。徐霞客鎮(zhèn)“1+4”鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制寫進(jìn)2020年江蘇省委一號(hào)文件，澄江街道市民文明程度積分管理平臺(tái)用“小積分”引領(lǐng)“大文明”。涌現(xiàn)出一批以璜土村新型農(nóng)村治理模式、山泉村“民主促民生”模式、璜塘村“三治融合”模式為代表的優(yōu)秀典型，2020年創(chuàng)成全國(guó)“民主法治示范村（社）” 3個(gè)，省級(jí)“民主法治示范村（社）” 133個(gè)。

堅(jiān)持黨建核心，筑牢鄉(xiāng)村治理“堅(jiān)強(qiáng)堡壘”。全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鑄魂，把準(zhǔn)“三治融合”方向，深入推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)激發(fā)動(dòng)力。成立了由市委書記任組長(zhǎng)的江陰市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善試點(diǎn)示范工作機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、督查機(jī)制，將試點(diǎn)工作推進(jìn)進(jìn)展及成效列入對(duì)市級(jí)有關(guān)部門年度高質(zhì)量考核，確保試點(diǎn)工作落地見效。二是黨員示范凝聚合力。開展“1+10+N”黨員聯(lián)戶工程，即1名先鋒黨員聯(lián)系10名左右黨員及若干戶群眾，通過(guò)“每戶記好一本民情日記、每周開展一次群眾接待、每月開展一次志愿活動(dòng)、每季征集一次意見建議”黨員聯(lián)戶“四個(gè)一”活動(dòng)，突出示范帶動(dòng)，加強(qiáng)基層治理。此工程入選全國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新案例，并在無(wú)錫全市推廣。三是頭雁領(lǐng)航釋放活力。開展村（社區(qū)）黨組織“領(lǐng)頭雁”工程，出臺(tái)《關(guān)于推行村黨組織書記縣鄉(xiāng)共同管理的實(shí)施方案》，推行村書記“專職五級(jí)”管理試點(diǎn)辦法。建立調(diào)整社?；鶖?shù)、繳納企業(yè)年金、選任事業(yè)崗位等“三項(xiàng)機(jī)制”，構(gòu)建村（社區(qū)）書記保障激勵(lì)制度體系，切實(shí)提升村（社區(qū)）書記干事創(chuàng)業(yè)熱情。

堅(jiān)持平臺(tái)優(yōu)化，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理“運(yùn)行基礎(chǔ)”。堅(jiān)持法治護(hù)航鑄本，將涉農(nóng)工作納入法治化軌道，全面形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。一是基層治理網(wǎng)格化。著力實(shí)施網(wǎng)格化社會(huì)治理工程，以人均管理300戶或1500人為基本標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)格，全市共調(diào)整劃分出17個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、269個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、1288個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格劃分全覆蓋。加強(qiáng)“網(wǎng)格+黨建”“網(wǎng)格+警格”“網(wǎng)格+綜合執(zhí)法”建設(shè)，全市2000余名警務(wù)力量，300余名法官、檢察官、律師對(duì)接基層，融入網(wǎng)格，切實(shí)提升鄉(xiāng)村依法治理能力。二是政務(wù)服務(wù)便捷化。復(fù)制推廣徐霞客鎮(zhèn)“1+4”模式，全面實(shí)施相對(duì)集中許可權(quán)，建立市鎮(zhèn)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”政務(wù)審批服務(wù)體系，開展“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”，真正把繁雜留給系統(tǒng)，把簡(jiǎn)單帶給群眾。三是矛盾調(diào)處多元化。著力實(shí)施鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解機(jī)制工程，整合行政、司法、社會(huì)資源，市級(jí)成立“一站式矛盾糾紛多元化解中心”統(tǒng)籌謀劃全局工作，開展村（社區(qū)）干部走進(jìn)基層法庭、基層法官走進(jìn)村（社區(qū)）的“雙走進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)專業(yè)性人民調(diào)委會(huì)、專業(yè)性行政調(diào)解組織、專業(yè)性審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立組織保障、多元聯(lián)動(dòng)、考核激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，凝聚各方合力，最大限度把矛盾問(wèn)題解決在市內(nèi)。

堅(jiān)持民有民管，激活鄉(xiāng)村治理“內(nèi)生動(dòng)力”。堅(jiān)持深化自治鑄基，健全村民自治的體制機(jī)制，激發(fā)共建共享的動(dòng)力活力。一是“三資”監(jiān)管匯民意。推行村社分離試點(diǎn)，保障村民財(cái)產(chǎn)權(quán)，46個(gè)試點(diǎn)村完成改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)職能、人員選舉、財(cái)務(wù)核算、議事決策、資產(chǎn)管理”五分開。打造“三務(wù)公開戶戶通”平臺(tái)，滿足農(nóng)民知情權(quán)，通過(guò)有線電視可實(shí)時(shí)查看村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)21個(gè)大類45個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，該做法在無(wú)錫全市推廣。250個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織全面實(shí)施資金支付E銀通，實(shí)現(xiàn)無(wú)現(xiàn)金支付控制，規(guī)范銀行開戶、用款審批和預(yù)警預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)資金管理的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)和精準(zhǔn)監(jiān)督。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的意見》，208個(gè)村全部建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村務(wù)決策、村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目等涉及村民利益的事項(xiàng)進(jìn)行全流程監(jiān)督。二是醫(yī)療互助減民負(fù)。采取“村民自愿出一點(diǎn)、村集體扶持一點(diǎn)、社會(huì)各界資助一點(diǎn)”的方式，助力城鄉(xiāng)醫(yī)療保障，降低村民因病致貧、因病返貧發(fā)生率。2020年，全市有23.5萬(wàn)人次享受補(bǔ)助，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金1.42億元，村民醫(yī)療負(fù)擔(dān)平均減輕27.36%，其中困難群體醫(yī)療負(fù)擔(dān)平均減輕37.44%。三是議事協(xié)商解民憂。積極融合履職黨支部、委員工作室、協(xié)商議事室、社情民意聯(lián)系點(diǎn)，形成了“四合一”“有事好商量”協(xié)商議事工作模式，把中央和省市委重大決策部署宣傳貫徹下去，把群眾的愿望和訴求收集反映上來(lái)，把涉及基層群眾利益的事情廣泛商量出來(lái)，極大地提高了政協(xié)民主協(xié)商議事工作實(shí)效。累計(jì)開展352次協(xié)商議事活動(dòng)，推動(dòng)解決各類發(fā)展和民生問(wèn)題247件，落實(shí)率90%以上，青陽(yáng)鎮(zhèn)“優(yōu)化工業(yè)集中區(qū)土地利用規(guī)劃”、月城鎮(zhèn)“團(tuán)結(jié)河環(huán)境整治提升”入選全省典型案例。

堅(jiān)持文化興村，傳承鄉(xiāng)村治理“新風(fēng)正氣”。堅(jiān)持以德鑄魂、以文化心，夯實(shí)鄉(xiāng)村法治和自治的道德根基。一是文明實(shí)踐涵正氣。鞏固深化文明城市創(chuàng)建成果，深入推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。緊抓全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)城市機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。截至目前，全市已建成新時(shí)代文明實(shí)踐所19個(gè)、站267個(gè)、點(diǎn)514個(gè)。完善了1個(gè)總隊(duì)、19支所支隊(duì)、25支特色支隊(duì)、267支隊(duì)和1400余團(tuán)隊(duì)的新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。志愿江蘇·江陰平臺(tái)目前共有注冊(cè)志愿者361408名，注冊(cè)志愿服務(wù)組織1435個(gè)。2020年累計(jì)審核登記文明實(shí)踐活動(dòng)19038個(gè)，累計(jì)記錄服務(wù)時(shí)長(zhǎng)近10萬(wàn)小時(shí)，吸引志愿者27萬(wàn)余人（次），受益群眾超60萬(wàn)人（次）。二是村規(guī)民約樹新風(fēng)。對(duì)全市90%的《村規(guī)民約》《村民公約》《自治章程》進(jìn)行法制審查，建立村務(wù)公開制，讓農(nóng)民享有知情權(quán)；建立村民議事制，讓農(nóng)民享有決策權(quán)；建立民主理財(cái)制，讓農(nóng)民享有管理權(quán)；建立民主監(jiān)督制，讓農(nóng)民享有監(jiān)督權(quán)。制定下發(fā)《江陰市關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，通過(guò)村民議事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、愛(ài)心基金會(huì)等鄉(xiāng)村治理組織，構(gòu)建其參與、決策鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)、社區(qū)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化共治共享，激發(fā)自治活力。三是道德宣教感黨恩。充分用好道德講堂、實(shí)境課堂、黨員微學(xué)堂等平臺(tái)載體，發(fā)揮黨員干部、百姓名嘴等群體作用，深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，傳承江陰精神、炎黃風(fēng)尚，有力推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶、落地生根，涌現(xiàn)全國(guó)道德模范3人、中國(guó)好人11人?！?/p>