□李晨曦，楊一舟

（南京審計大學金審學院 江蘇 南京 210046）

1 易地扶貧搬遷中的問題

雖然“故土難離”，但是很多深度貧困山區(qū)的人民卻盼望有朝一日離開故土，實現(xiàn)生活有追求、醫(yī)療有保障。易地扶貧搬遷群眾遷出地多數(shù)具有集中貧困區(qū)、自然災害頻發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)“三區(qū)疊加”的性質，棲居人民只能搬離祖祖輩輩生活的土地。

2020 年全國大部分易地扶貧搬遷工程已經完成，標志著“搬得出”的目標已基本實現(xiàn)。唱完了“出山計”，如何穩(wěn)住“進城計”，使搬遷農民以后的生活質量相對高于搬遷前的水平，保障就業(yè)、豐富社會經濟資源結構、解決公共服務供給不足迫在眉睫。

1.1 搬遷農民身份認同感低，命運突圍任重道遠

易地扶貧搬遷不僅是從土地貧瘠到適宜人居的轉變，還是從封閉落后到開放先進生產方式的轉變，從舊時代農耕文明向新時代工業(yè)文明的轉變。雖然搬遷移民的舉措讓生活在深山的群眾走出了“年年扶年年貧，一年不扶又返貧”的困境，但搬遷后突增的就業(yè)壓力使他們無所適從。

城市為搬遷農民提供了更多包容空間，政府提供制度促進搬遷戶適應新生活，這些措施早已在政府的各項扶持政策中有所體現(xiàn)。但是，社會往往會忽視搬遷戶適應城市的內生動力。如果政府在該群體適應過程中積極解讀搬遷政策，正確引導，將對“進城計”的推進起事半功倍的效果。

1.2 生計空間縮小，新型經營模式亟待重塑

生計空間指的是搬遷移民賴以生存的活動場域，是一種涵蓋物質、文化、政治以及自然地理等多領域的復合型空間。

搬遷之前，移民生計空間大但維持生計的活力不足，搬遷至人均生計空間相對小但活力強勁的城市是民心所向。此時，保障搬遷農民生計空間安全就成了重中之重。

發(fā)展什么產業(yè)、如何發(fā)展產業(yè)以及讓搬遷農民有事做的前提是改變農耕文明對他們思想的影響。傳統(tǒng)“一家一戶”的經營模式被打破，“一家多戶”的集體合作社模式成為大勢所趨，搬遷農戶急需轉變思維，抓住發(fā)展機遇。

1.3 搬遷農民適應新環(huán)境慢，多渠道就業(yè)滯后

對于日出而作、日落而息的搬遷戶來說，他們無法適應定時定點的工作制度。在搬遷初期，他們對未來沒有清晰的規(guī)劃，逐漸形成了得過且過的心態(tài)。搬遷初期是脫貧致富能否落實的重要階段，很多人錯失了良機，待儲蓄不足時再求助社區(qū)幫助就業(yè)，已經失去了進入相對優(yōu)質崗位的機會。

2 可持續(xù)生計視角下落實“造血扶持”的方法

如果不能合理配置人力資源，人力資源就會通過其他非正常渠道釋放。失地農戶的問題得不到及時解決，搬遷事業(yè)極易與國民減貧初衷背道而馳?！耙椎亍狈恰爱惖亍保粌H是人居空間上的平移，還是背井離鄉(xiāng)群體的新生。

在以可持續(xù)生計為發(fā)展目標時，要將了解外部薄弱環(huán)境和生計資本作為前提，對涉及要素進行有效引導，通過改善這些天然和人為要素以促進生計資本優(yōu)化。應采取有效的生計策略，實現(xiàn)良性發(fā)展[1]。

連片特困地區(qū)進入良性循環(huán)發(fā)展軌道需以增強貧困農戶生計資本轉換所獲得的生計資本福利為切入點，而改變生計資本轉換路徑離不開國家制度結構下的生計風險管理、生計資本狀況改善以及區(qū)域交換系統(tǒng)優(yōu)化[2]。

應從環(huán)境脆弱性分析、生計資本改善和生計策略三方面探討社會各階層統(tǒng)籌合作提高搬遷農民素質，既“輸血”又“造血”，增強其謀生能力的方法。

2.1 生存環(huán)境脆弱，內外互動“造血”

2.1.1 職業(yè)轉換

“隔行如隔山”，搬遷農民手工種植莊稼游刃有余，但面對機械設備，即使經過專家培訓，也很少有農民能夠立即上崗作業(yè)。現(xiàn)階段，搬遷農民職業(yè)由第一產業(yè)向第二產業(yè)、第三產業(yè)過渡，社區(qū)需要評估搬遷戶對新技能的學習情況。搬遷戶應如實告知社區(qū)，方便社區(qū)對癥下藥。

2.1.2 生活方式轉換

在鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文化的碰撞中，搬遷農民文化習慣的轉變是一個漫長的過程。違背自然規(guī)律極易使該群體的身份演變得既不像農民又不像市民，導致該群體的自我定位不明確，難以緩解“進城謀生”的多重壓力。鑒于搬遷戶在搬遷初期依賴集中安置區(qū)精準幫扶的事實，熟人社區(qū)誠信體系構建、特色社區(qū)文化培育等措施有利于搬遷農民間加強情感交流，原本由世代聚居村莊搬進社區(qū)產生的疏離褶皺也會因為一次次互動而慢慢熨平。

2.2 “全方位造血”，改善生計資本

隨著政府和社區(qū)全方位精準扶貧政策的實施，搬遷農民基本解決了溫飽問題。從深山遷居入市，政府已經解決了當?shù)厮Y源匱乏、交通不便、危房住所、通信不暢等難題。如何使搬遷農民在城市中安家落戶，對集中連片特困地區(qū)搬遷戶提出了新的要求。

2.2.1 優(yōu)化自然資本，“盤活”遷出地再興產業(yè)

政府不提倡搬遷農民在社區(qū)、耕地“兩頭跑”，建議他們通過互換、轉包、出租、承包、流轉等多種形式對原住地土地進行處置，提高土地利用效率，避免土地閑置。同時，政府應在安置點附近幫扶搬遷農民就業(yè)和生活，促進活動中心逐步向城市轉移。

2.2.2 文化產業(yè)帶動扶貧攻堅，實現(xiàn)文化資本附加值

協(xié)調文化產業(yè)市場與政府、貧困地區(qū)人民之間的關系。政府在開展文化產業(yè)推進扶貧項目的工作中，需要對當文化產業(yè)市場制定相應的產業(yè)政策，加強政府與當?shù)仄髽I(yè)和貧困人民的合作，促使扶貧項目順利進行[3]。

在易地扶貧搬遷和文化產業(yè)融合過程中，當?shù)卣蛟旄叨宋幕苓叜a業(yè)鏈，創(chuàng)造地方民族文化精品，形成社會互動、經濟聯(lián)系、文旅交融的新經濟社會形態(tài)和新人文關系形態(tài)，實現(xiàn)“搬出文化、搬出幸?！薄?/p>

2.3 針對性優(yōu)化生計策略，發(fā)展人力資源

2.3.1 青壯年群體

從“單槍匹馬”到“抱團取暖”，青壯年的年齡優(yōu)勢使簡單培訓后立即上崗變成可能。政府可引導服裝、零件組裝等勞動密集型產業(yè)向安置區(qū)周邊聚集，建立“扶貧微工廠”“扶貧車間”“扶貧產業(yè)園”，鼓勵農民工、大學生、“田秀才”“土專家”在家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，動態(tài)落實“一戶一公益崗”政策，實現(xiàn)大量青壯年勞動力在家門口就業(yè)的愿望。

特色農副產品的生產和深加工也是此群體的重要就業(yè)方向。當?shù)卣嗫蓭椭鷺嫿ā按迳绾弦弧钡霓r村經濟合作社，吸引富有養(yǎng)殖經驗的農民重操舊業(yè)和有經濟儲蓄的農民入股集資。

2.3.2 老年及殘疾人群體

老年及殘疾人群體的自我生活能力較弱，就業(yè)范圍狹窄，思想觀念較為傳統(tǒng)。當?shù)卣砷_展集中再就業(yè)“造血”培訓，統(tǒng)籌兼顧此類人群。通過開展針對性的社區(qū)服務、家政服務等職業(yè)技能培訓和認證，提高該群體的素質和就業(yè)技能，既“輸血”又“造血”。

為實現(xiàn)精準就業(yè)，政府可組織建立老年人才市場、舉辦老年人才互動交流會，根據老年人性格、家庭經濟狀況、社會流動性等特點，靈活安排就業(yè)。在有條件的情況下，政府可建立“老年人扶貧就業(yè)車間”或引導一些企業(yè)調整工作時間、工作方式，使大多數(shù)老年人能適應工作強度和工作環(huán)境。

2.3.3 適齡青少年群體

適齡青少年群體還處在初中或高中的學習階段。未搬遷之前，由于上學路途遙遠，很多人完成九年義務教育之后選擇輟學打工以養(yǎng)活自身及家庭。易地扶貧搬遷之后，當?shù)卣上到y(tǒng)組織這類人群在初中畢業(yè)之后升入普通高中或進入中專學習專項技能。當?shù)卣畱e極拓寬企業(yè)與職業(yè)學校的合作空間，使搬遷青少年畢業(yè)后能夠服務對口崗位，實現(xiàn)教育脫貧。

3 總結與思考

易地扶貧搬遷不僅要讓貧困山區(qū)人民“挪窮窩”，還要幫助他們“換窮業(yè)”，最大限度優(yōu)化人力資源，保護遷出地自然資源，鼓勵其提高“自我造血”能力。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的順利實施，如何讓集中連片特困地區(qū)農村貧困人口實現(xiàn)可持續(xù)脫貧，成為新時代亟待解決的問題之一。

基于可持續(xù)發(fā)展角度，使易地扶貧搬遷農民在失去有限的生計資本后，通過社會各階層的精準幫扶，在新城市重塑基本物質生產資料和必要的生計資本，早日融入城市環(huán)境，形成自己的社交關系網絡，找到未來維持生計的收入渠道。