□袁蓮蓮

（中國宜興環(huán)保科技工業(yè)園區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心 江蘇 無錫 214205）

1 村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源管理的重要性

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)性組織所有的資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)。包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源；集體所有的流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源是村集體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，其發(fā)包收入是村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收入的重要組成部分。這些資產(chǎn)資源能否被有效盤活，能否進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開發(fā)包，其發(fā)包收入能否及時收繳，承租人履約情況是否良好，關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)組織根本利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。因而，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)資源管理，對于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度有著十分重要的意義，有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能，更有利于推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系[1]。

2 村集體資產(chǎn)資源管理方面存在的問題

2.1 資產(chǎn)資源發(fā)包期限過長、租金標(biāo)準(zhǔn)偏低

審計中會發(fā)現(xiàn)部分村集體資產(chǎn)資源存在發(fā)包期限過長、租金標(biāo)準(zhǔn)偏低等情況。部分村集體在2010 年之前的資產(chǎn)資源發(fā)包期限通常為30～50 年，且租金標(biāo)準(zhǔn)極低，主要集中在集體山地、耕地等資源方面。原因是上級部門以前對村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源發(fā)包管理方面要求不高、督查不嚴(yán)；另外，2006 年取消農(nóng)業(yè)稅之前，種地成本高、收益微薄，部分農(nóng)民不愿種地，因而農(nóng)村中資產(chǎn)資源發(fā)包租金標(biāo)準(zhǔn)偏低。此外，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建立之前，村集體資產(chǎn)資源發(fā)包多由村兩委組織，上級機(jī)關(guān)不參與監(jiān)管，因而其中不乏人情關(guān)照等因素。但發(fā)包期限過長、租金標(biāo)準(zhǔn)偏低又引發(fā)了一系列新的問題，如：原承租人高價擅自轉(zhuǎn)包，從中坐收漁利，引起其他村民不滿；原承租人死亡或因其他司法糾紛，無力履約；原承租人擅自改變土地性質(zhì)和用途，違反合同約定，破壞土地和林業(yè)資源，對自然資源造成了不可逆的傷害[2]。

2.2 資產(chǎn)資源發(fā)包合同面積與實(shí)際不符

審計中發(fā)現(xiàn)多數(shù)村集體資產(chǎn)資源存在發(fā)包合同面積與實(shí)際不符的情況。主要表現(xiàn)在實(shí)際占用面積大于合同面積，僅有極少數(shù)實(shí)際使用面積小于合同面積。由于在資產(chǎn)資源發(fā)包合同簽訂之前，未進(jìn)行實(shí)地測量，僅根據(jù)歷史記錄或估算得出合同面積；同時，由于承包方后期開發(fā)占用，這種情況在現(xiàn)實(shí)中比較多見，如一些工業(yè)廠房附近的土地被企業(yè)主私自占用，或是搭建臨時建筑，或是種植花木；一些山林、魚塘承包戶向周邊開發(fā)。村兩委對此類已經(jīng)到期的發(fā)包合同，按照2018 年清產(chǎn)核資面積重新簽訂合同；對于未到期的且原承包人不同意支付后期開發(fā)部分面積租金的情況，村兩委基本處于等原合同到期再商量的狀態(tài)，盡管一些村兩委班子人員也曾與原承包人多次協(xié)商，但收效甚微，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)利益被部分承租人實(shí)際侵占[3]。

2.3 資產(chǎn)資源發(fā)包租金積欠較大

審計中發(fā)現(xiàn)部分村集體資產(chǎn)資源租金收入積欠較多，且部分陳欠款拖欠年代較長。部分企業(yè)積欠村集體資產(chǎn)資源租金甚至高達(dá)上百萬，而其中一些企業(yè)因破產(chǎn)等原因，積欠租金已無法收回。同時，還有部分村民因預(yù)支或其他矛盾拖欠村集體資產(chǎn)資源發(fā)包租金的情況。造成村集體資產(chǎn)資源發(fā)包收入積欠的原因主要有以下兩方面。一是并村之前的歷史遺留問題，并村之后的歷屆村委未及時催繳或者思想認(rèn)識不到位，“新官不理舊賬”“多一事不如少一事”等思想作祟；二是村兩委在發(fā)現(xiàn)對方單位拖欠苗頭事，沒有及時采取有力催繳措施，反而繼續(xù)將資產(chǎn)資源租給對方，造成未收到的上交款像“滾雪球”一樣越滾越大。審計中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)部分陳欠款最后因?qū)Ψ狡飘a(chǎn)或死亡而核銷，給村集體經(jīng)濟(jì)利益造成了非常大的損失，也給其他承租人起到了不良的示范作用。

2.4 部分資產(chǎn)資源長期閑置

審計中發(fā)現(xiàn)部分村集體資產(chǎn)資源存在長期閑置的現(xiàn)象，造成村集體經(jīng)濟(jì)利益流失。一些村集體所有的廠房在原承租人搬走后，一直未將其對外公開發(fā)包，而是堆放雜物；一些具備耕種條件的邊角地塊、復(fù)耕地塊長期閑置，或被部分村民私自開挖耕種；一些耕地、魚塘在原發(fā)包合同到期收回后，村兩委未將其公開發(fā)包，或因流標(biāo)后產(chǎn)生心灰意冷的情緒就不再發(fā)包。造成資產(chǎn)資源閑置的原因主要是由于村兩委人員主動擔(dān)當(dāng)作為精神不足，部分人員仍存在坐等靠要的思想，缺乏對盤活本村集體資產(chǎn)資源方面的思考，同時，基層工作繁雜、人少事多，村兩委工作人員時間精力有限。此外，上級農(nóng)經(jīng)部門對村級三資監(jiān)管方面主要側(cè)重于資金支出方面的監(jiān)管，對資產(chǎn)資源發(fā)包收入方面的監(jiān)管、督查力度不足。

2.5 部分資產(chǎn)資源被村民長期無償占用

審計中發(fā)現(xiàn)部分村集體資產(chǎn)資源被村民長期無償占用，村兩委對此基本束手無策。村民法治觀念淡薄，在對村兩委的其他訴求得不到滿足后以拒交上交款的方式表達(dá)自己的不滿情緒，而他們沒有意識到這種行為已經(jīng)觸犯了法律；同時村兩委深知解決村民訴求的難度，為避免矛盾升級，一般聽之任之，還有一部分村兩委工作人員試圖與對方協(xié)商，但是因一些訴求確實(shí)無法滿足，所以協(xié)商的結(jié)果往往不了了之。因此形成了部分村民常年占用集體資產(chǎn)資源但不交上交款的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅損害了村集體經(jīng)濟(jì)利益，也損害了村干部的威望和村兩委的公信力，加劇了基層治理的難度，其他村民往往也會因?yàn)榇鍍晌嘧尤藛T無法處理此類矛盾而對村兩委班子人員的工作能力、治理水平、為民服務(wù)的意識產(chǎn)生質(zhì)疑。

3 加強(qiáng)村集體資產(chǎn)資源管理的對策和建議

加強(qiáng)村集體資產(chǎn)資源管理對于規(guī)范村級“三資”管理意義重大，既關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)收入水平，更關(guān)系到基層民主治理、基層組織的公信力，是事關(guān)人心向背的大事情。要做好村集體資產(chǎn)資源管理，需從以下幾方面找準(zhǔn)著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3.1 清理發(fā)包期限過長、租金標(biāo)準(zhǔn)偏低的合同

1999 年10 月1 日起實(shí)行的《中華人民共和國合同法》第214 條及2020 年1 月1 日起實(shí)行的《民法典》第705 條均規(guī)定：租賃期限不得超過20 年，如超過，超過部分無效。因而對于發(fā)包期限過長、租金標(biāo)準(zhǔn)偏低的合同，上級部門要協(xié)同村兩委進(jìn)行集中清理，破除畏難情緒和認(rèn)識上的誤區(qū)，無效合同具有不履行性，不能因?yàn)樵贤瑳]到期就不清理。同時，村集體要加強(qiáng)對發(fā)包出去資產(chǎn)資源的管理，不能僅僅滿足于收到租金，而是要時不時地到現(xiàn)場查看資產(chǎn)資源的經(jīng)營情況，杜絕承包人私下轉(zhuǎn)租和改變資產(chǎn)資源性質(zhì)和用途等情況發(fā)生。

3.2 清理實(shí)際占用面積與合同面積不符的情況

村兩委可委派在本村有一定威望的村民實(shí)地勘察這些后期開挖的地方，對所發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行分類處理。如對于改變原資產(chǎn)資源性質(zhì)和用途的情況，以村兩委的名義發(fā)出整改通知書，要求其在規(guī)定時間恢復(fù)原狀，并保留法律追究的權(quán)利；對于沒有改變原資產(chǎn)資源性質(zhì)和用途而原承租人又不同意補(bǔ)交租金的情況，建議村兩委咨詢法律顧問，向人民法院提起訴訟；對于原承租人同意按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交租金的，在收齊租金后按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

3.3 采取有力措施催繳陳欠款

對于歷史遺留問題，村委人員要積極主動地做好群眾工作，同時要注意處理問題的方式、方法，要放下架子、俯下身子、耐下性子，必要時尋求司法途徑解決。同時，為避免今后再次發(fā)生類似陳欠款因原承租人破產(chǎn)、死亡等無法收回的情況，在資產(chǎn)資源發(fā)包合同中應(yīng)明確規(guī)定違約責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)對方拖欠苗頭，村兩委要按照合同約定及早采取有力措施，杜絕再次產(chǎn)生欠款現(xiàn)象。此外，新發(fā)包資產(chǎn)資源合同必須按合同金額收取一定比例的履約保證金，減少村集體風(fēng)險損失。

3.4 多方發(fā)力，共同盤活村集體閑置資產(chǎn)資源

盤活村集體閑置資產(chǎn)資源，需要上級部門與村兩委共同發(fā)力，村兩委要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮主體作用。一方面村兩委要充分提高思想認(rèn)識，堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步梳理村級閑置資產(chǎn)資源，并根據(jù)交易規(guī)模大小進(jìn)入市鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開發(fā)包。即使偶有流標(biāo)情況發(fā)生，也不能因此產(chǎn)生消極畏難情緒，而是要沉下心分析原因，對癥下藥。另一方面，上級主管部門要充分認(rèn)識到加強(qiáng)村集體收入監(jiān)管的重要性和必要性，把村級收入監(jiān)管納入到與支出監(jiān)管同等重要的地位。

3.5 妥善處理好村民無償占用村集體資產(chǎn)資源的情況

對于村民因利益訴求得不到滿足而強(qiáng)占村集體資產(chǎn)資源的情況，村兩委要破除畏難情緒，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，真正了解村民的利益訴求，對能協(xié)調(diào)解決的盡量解決。同時，對他們因不滿而占用村集體資產(chǎn)資源的行為曉之以法，幫助他們認(rèn)識到這種行為的法律后果，必要時請求上級部門介入或?qū)で蠓赏緩骄S護(hù)村集體合法利益。