□楊秀琴

（廣東省社會(huì)科學(xué)院 廣東 廣州 510610）

據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查公報(bào)顯示，2019 年我國(guó)耕地總面積約1.29 億hm2，大陸總?cè)丝谶_(dá)14.05 億人。為了保障糧食安全，我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決貫徹耕地“占補(bǔ)平衡”政策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)遏制耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”，并進(jìn)一步提出采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施保護(hù)耕地。在我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展如火如荼的新時(shí)期，在農(nóng)村建設(shè)用地需求大量增加的情況下，如何更有效地保護(hù)耕地是需再次認(rèn)真研究的問(wèn)題。文章基于調(diào)研事實(shí)分析了當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興中耕地利用存在的問(wèn)題，指出這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興的要求和目標(biāo)，探討優(yōu)化耕地利用的路徑。

1 鄉(xiāng)村振興中耕地利用存在的問(wèn)題

首先，耕地違法利用仍時(shí)有發(fā)生，耕地非農(nóng)化、非糧化問(wèn)題仍然突出。我國(guó)實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明顯加快了農(nóng)村的發(fā)展，因此鄉(xiāng)村振興用地大量增加，耕地違法占用、耕地非農(nóng)化非糧化問(wèn)題也再次凸顯。

①借鄉(xiāng)村生態(tài)振興之名將耕地非農(nóng)化、非糧化。為了加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展或?qū)崿F(xiàn)其他生產(chǎn)性目的，一些地區(qū)利用鄉(xiāng)村“生態(tài)振興”的機(jī)會(huì)，借治理河流、湖泊等名義擴(kuò)建、改建湖面或流域而違法占用耕地的問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。②借“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)之名將耕地非農(nóng)化非糧化。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展推動(dòng)下，為了加快推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，一些地區(qū)在打造鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)時(shí)易出現(xiàn)耕地非農(nóng)化、非糧化行為，將耕地挖成湖或轉(zhuǎn)種花草樹(shù)木是其中最為普遍的耕地非農(nóng)化、非糧化行為。③借設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地之名非法占用耕地。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”成為“產(chǎn)業(yè)振興”的主要內(nèi)容之一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐也隨之加快，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地因而大量增加，全國(guó)借農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的名義違法占用耕地大建棚房、休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所及鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的現(xiàn)象增加。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部2018 年對(duì)設(shè)施農(nóng)用地和大棚房的清理整頓結(jié)果顯示，全國(guó)共排查各類農(nóng)業(yè)設(shè)施1 815.7 萬(wàn)個(gè)，發(fā)現(xiàn)“大棚房”問(wèn)題16.8 萬(wàn)個(gè)，涉及占用耕地8 666.67 hm2[1]。

其次，耕地利用方式仍較傳統(tǒng)，種糧成本高、收益低，耕地拋荒問(wèn)題仍存在。雖然近年來(lái)我國(guó)更加重視糧食生產(chǎn)和耕地利用保護(hù)問(wèn)題，但是耕地利用仍存在規(guī)模小、利用方式落后等問(wèn)題。

①耕地利用方式仍較傳統(tǒng)，耕地利用水平有待提高。我國(guó)人均耕地面積小，分布零散。除了糧食主產(chǎn)區(qū)之外，我國(guó)其他地區(qū)的糧食生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)耕作模式為主，耕地利用分散、粗放的特征仍較突出，生產(chǎn)機(jī)械化水平有限。而且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力普遍存在老齡化、生產(chǎn)技術(shù)水平低下、專業(yè)能力不足等特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和優(yōu)良品種在許多地區(qū)難以得到廣泛的應(yīng)用和推廣，耕地利用水平有待進(jìn)一步提高。②耕地拋荒問(wèn)題仍存在。盡管我國(guó)早已完成了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，免收農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和村級(jí)上交提成等稅費(fèi)，實(shí)行了種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策，從推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展以來(lái)，我國(guó)還加大了“三農(nóng)”的補(bǔ)貼力度，但一些地區(qū)仍出現(xiàn)耕地撂荒的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了利用國(guó)家增加補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)，先騙取國(guó)家補(bǔ)貼后拋荒耕地的行為。據(jù)實(shí)地調(diào)查，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，廣東省某縣的農(nóng)民為了騙取種糧、種菜等補(bǔ)貼，在政府發(fā)放補(bǔ)貼之前，短時(shí)間內(nèi)搶播搶種，以應(yīng)付相關(guān)部門發(fā)放補(bǔ)貼前的田間耕作實(shí)況拍攝和檢查，在檢查完畢之后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民如愿領(lǐng)到了補(bǔ)貼，之后就停止了對(duì)農(nóng)作物的管理和后續(xù)耕作，任由農(nóng)作物自生自滅，導(dǎo)致農(nóng)作物全部腐爛在農(nóng)田里，造成了廣大耕地的實(shí)質(zhì)性拋荒。③種糧成本高、收益低，糧農(nóng)種糧的積極性和耕地的產(chǎn)出率有侍提高。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)支出占國(guó)家總財(cái)政支出的比重較小，雖然實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，我國(guó)加大了財(cái)政支農(nóng)力度，但目前對(duì)糧農(nóng)的補(bǔ)貼仍較少。2021 年我國(guó)糧食播種面積為1.6 億hm2[2]，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼1 204.85 億元和一次性種糧補(bǔ)貼200 億元[3]，平均耕地的補(bǔ)貼僅為80.69 元/667 m2。在我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)戶除了領(lǐng)取國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼之外，需承擔(dān)種糧的絕大部分費(fèi)用，在汽油、柴油、農(nóng)藥、化肥、除草劑、農(nóng)具器械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上升的情況下，農(nóng)戶所承擔(dān)的生產(chǎn)成本也不斷上升，但是糧食價(jià)格的上漲幅度又遠(yuǎn)低于生產(chǎn)成本的上漲幅度，這導(dǎo)致農(nóng)民的種糧收益更低。另外，在我國(guó)快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民通過(guò)外出打工獲得的工資已遠(yuǎn)超過(guò)其種糧收入，故農(nóng)民種糧的積極性不高，耕地的產(chǎn)出率仍有待提高。

再次，耕地污染問(wèn)題仍突出。國(guó)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已影響到食品安全保障水平，目前，每年有1 200 萬(wàn)t 糧食受土壤重金屬污染[4]?？梢?jiàn)，在我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策下，耕地污染問(wèn)題仍較突出，其具體表現(xiàn)有以下3 方面。

①人們長(zhǎng)期對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)耕地造成人為污染的行為時(shí)有發(fā)生。據(jù)新華社報(bào)道，江蘇泰興一家化工企業(yè)借農(nóng)地復(fù)墾的名義，從2016 年底至2017 年底陸續(xù)將近8 000 t 單氰胺廢渣偷埋在當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)村莊，為了套取復(fù)墾項(xiàng)目資金，村干部默許企業(yè)進(jìn)村掩埋廢渣，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)地受到嚴(yán)重污染。其中泰興市張橋鎮(zhèn)薛莊村一處面積為0.667 hm2的危廢填埋點(diǎn)，用鐵鍬開(kāi)挖50 cm 深后依然可見(jiàn)“黑土”[5-6]。②鄉(xiāng)村振興中相關(guān)主體引進(jìn)了不完全符合環(huán)保和環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，造成耕地污染。在我國(guó)2017 年提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，各種鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目紛紛進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村進(jìn)入了新一輪的大發(fā)展、快發(fā)展、熱發(fā)展的階段。在這一輪發(fā)展熱潮中，為了不錯(cuò)失投資或招商引資的戰(zhàn)略機(jī)遇，地方政府、村集體、農(nóng)民、企事業(yè)單位等相關(guān)主體可能存在利益短視而隱瞞了企業(yè)和項(xiàng)目在環(huán)保方面的實(shí)情，最后引進(jìn)了具有污染性的項(xiàng)目，并對(duì)耕地造成了污染。③不科學(xué)或落后的生產(chǎn)方式導(dǎo)致耕地污染。一方面，糧農(nóng)為了追求產(chǎn)量，加大了農(nóng)藥、化肥等化學(xué)品的用量，這些化學(xué)品直接導(dǎo)致了耕地污染。另一方面，一些企業(yè)生產(chǎn)部門生產(chǎn)技術(shù)水平落后、專業(yè)技術(shù)設(shè)備陳舊、污染物處理不及時(shí)、不徹底等都易導(dǎo)致生產(chǎn)性污染物污染耕地。

2 鄉(xiāng)村振興中耕地利用問(wèn)題出現(xiàn)的原因分析

首先，多種因素共同造成了我國(guó)耕地違法占用，耕地非農(nóng)化、非糧化仍是耕地利用中的突出問(wèn)題。耕地利用管理不到位、耕地利用主體對(duì)耕地利用功能的認(rèn)識(shí)不全面、相關(guān)懲罰力度不足是耕地違法占用，耕地非農(nóng)化、非糧化問(wèn)題仍較突出的重要原因。

①農(nóng)村土地管理力量薄弱，耕地分布分散，管理難度大。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元土地所有制，而且我國(guó)農(nóng)村土地廣袤，農(nóng)村土地利用管理不到位的情況長(zhǎng)期存在。對(duì)于耕地的管理，我國(guó)雖然實(shí)施了耕地占補(bǔ)平衡政策，對(duì)耕地實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)，但是由于分布零散，對(duì)耕地的具體利用仍難以實(shí)現(xiàn)及時(shí)、有效、全面的管理和監(jiān)督，這是導(dǎo)致耕地違法占用，耕地非農(nóng)化、非糧化問(wèn)題仍然突出的重要原因。②一些地方政府對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求認(rèn)識(shí)不夠深刻，對(duì)耕地利用的功能認(rèn)識(shí)不全面，忽略了耕地利用的生態(tài)屏障、科普教育、旅游休閑、養(yǎng)老康養(yǎng)等功能，未能將耕地保護(hù)與鄉(xiāng)村生態(tài)振興、糧食安全、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入統(tǒng)一的范疇，而刻意將耕地轉(zhuǎn)用于人工造景，導(dǎo)致了耕地的非農(nóng)化、非糧化問(wèn)題。③違法占用耕地的懲處措施難以對(duì)耕地違法利用行為起到根本的遏制作用。按2020 年新實(shí)行的《土地管理法》規(guī)定，非法占用耕地并進(jìn)行非農(nóng)化使用的行為有以下幾種懲處措施：限期改正或者治理；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾；退還非法占用的土地；限期拆除或沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；恢復(fù)土地原狀；對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，可以處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)非法占用土地建住宅的，責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。這些懲處措施中最嚴(yán)格的是“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，但是在實(shí)踐中違法主體因違法占用耕地而被追究刑事責(zé)任的較少。可見(jiàn)，在現(xiàn)行的制度框架下，耕地違法占用的成本較低，這是我國(guó)耕地違法占用，耕地非農(nóng)化、非糧化行為時(shí)有發(fā)生的另一個(gè)重要原因。

其次，糧食生產(chǎn)的天然弱質(zhì)性和收益比較低的特征影響了糧農(nóng)種糧的積極性，降低了耕地利用水平，決定了糧農(nóng)種糧和保護(hù)耕地的態(tài)度。

①糧食生產(chǎn)受自然條件的影響較大，氣候等自然災(zāi)害極易導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、糧農(nóng)減收，降低糧農(nóng)種糧和保護(hù)耕地的積極性。②糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)極易引起糧農(nóng)增產(chǎn)不增收，打擊了糧農(nóng)種糧和保護(hù)耕地的積極性。③與二、三產(chǎn)業(yè)相比，糧農(nóng)種糧的行業(yè)利潤(rùn)較低，農(nóng)民通過(guò)非農(nóng)就業(yè)所獲得的收入成為農(nóng)民收入的主要組成部分。在利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力、有一定文化水平的勞動(dòng)力都選擇外出就業(yè)，留守農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力較少，降低了耕地利用水平和產(chǎn)出效益。

再次，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期粗放增長(zhǎng)和耕地污染防治機(jī)制不完善是耕地污染仍較嚴(yán)重的主要原因。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)的時(shí)期較長(zhǎng)，粗放式的發(fā)展理念影響較為深遠(yuǎn)，這在耕地污染問(wèn)題上就表現(xiàn)為耕地利用主體易引發(fā)耕地污染問(wèn)題，而耕地污染防治主體則易忽視構(gòu)建完善的耕地污染防治機(jī)制。因此，我國(guó)耕地污染問(wèn)題仍較嚴(yán)重。

①一些市場(chǎng)主體在資源利用過(guò)程中的環(huán)保意識(shí)仍較薄弱，仍未完全形成環(huán)保、清潔的生產(chǎn)理念，易因貪圖生產(chǎn)的便利而出現(xiàn)故意的耕地污染行為。②雖然我國(guó)提出了在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，但相關(guān)主體仍未完全糾正粗放式的發(fā)展理念，未完全堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中為了加快項(xiàng)目引進(jìn)的速度，引進(jìn)廢氣、廢水、固體廢棄物等工業(yè)污染物排放超標(biāo)的項(xiàng)目，這些工業(yè)污染物通過(guò)大氣沉降、水體循環(huán)、固體廢棄物排放等路徑進(jìn)入耕地土壤循環(huán)系統(tǒng)，使耕地中的鎘、汞、砷等重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，直接造成了耕地污染。③一些糧食生產(chǎn)主體未完全形成和踐行科學(xué)發(fā)展觀與新發(fā)展理念，未能堅(jiān)決貫徹農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)和耕地土壤生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)意識(shí)、積極性和力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在追求糧食產(chǎn)量時(shí)未能學(xué)習(xí)和使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、選用優(yōu)良的品種，而采取了大量化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)品，這是造成我國(guó)耕地面源污染的重要原因。④耕地污染防治機(jī)制不健全，關(guān)于耕地污染的監(jiān)控管理體系、污染治理機(jī)構(gòu)建設(shè)、污染治理資金來(lái)源和投入機(jī)制等不完善，這就容易導(dǎo)致我國(guó)耕地污染事件發(fā)現(xiàn)時(shí)間晚、治理機(jī)構(gòu)力量弱、治理資金不足等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致了耕地污染問(wèn)題解決速度慢、效率低，造成我國(guó)耕地污染問(wèn)題嚴(yán)重的局面。

3 鄉(xiāng)村振興中優(yōu)化耕地利用的路徑

3.1 強(qiáng)化管理，減少耕地違法占用，遏制耕地非農(nóng)化和非糧化

隨著鄉(xiāng)村振興發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)用地的需求明顯增加，我國(guó)需采取更有效的措施防范和解決耕地違法占用的問(wèn)題，減少耕地非農(nóng)化、非糧化問(wèn)題。第一，強(qiáng)化耕地利用的動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)管。在我國(guó)目前鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目大量增加的情況下，相關(guān)部門需利用遙感、大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)專門對(duì)耕地及鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的耕地利用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化耕地保護(hù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)制止和懲處耕地違法行為。第二，加強(qiáng)國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)對(duì)耕地利用保護(hù)責(zé)任部門的監(jiān)督。著重加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和主管部門耕地保護(hù)履職情況的督察，以實(shí)時(shí)監(jiān)管數(shù)據(jù)、落實(shí)處罰措施及整改結(jié)果等作為衡量各級(jí)政府和主管部門履行耕地保護(hù)職責(zé)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貫徹國(guó)家耕地保護(hù)政策不全面、土地動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)管成效低、打擊違法占用耕地行為不力、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策不到位、補(bǔ)充耕地講數(shù)量不講質(zhì)量、隨意調(diào)整永久基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量和范圍等行為予以嚴(yán)懲，進(jìn)一步提高各級(jí)政府及主管部門的耕地保護(hù)成效，確保鄉(xiāng)村建設(shè)與耕地保護(hù)兩不誤。第三，專項(xiàng)監(jiān)管和整治與農(nóng)業(yè)設(shè)施用地相關(guān)的耕地違法占用行為。建議對(duì)借農(nóng)業(yè)設(shè)施用地之名違法占用耕地建設(shè)運(yùn)動(dòng)、休閑、旅游、餐飲等場(chǎng)所的行為嚴(yán)加懲治，并堅(jiān)決落實(shí)處罰政策和耕地復(fù)墾的整改措施，重罰造成耕地完全毀壞的違法用地主體，并責(zé)令其通過(guò)異地復(fù)墾、異地耕地指標(biāo)對(duì)購(gòu)、足額上交耕地復(fù)墾費(fèi)等方式落實(shí)耕地保護(hù)的要求，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，需堅(jiān)決依法追究其刑事責(zé)任。

3.2 多措并舉提高耕地利用水平

“藏糧于地”，鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的目標(biāo)離不開(kāi)耕地的合理利用，建議采取以下幾個(gè)措施優(yōu)化耕地利用。第一，繼續(xù)鼓勵(lì)和推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。利用鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的農(nóng)村要素再配置的機(jī)遇，大力鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)效率，從而解決農(nóng)民外出務(wù)工等原因?qū)е碌母貟伝膯?wèn)題，改善土地經(jīng)營(yíng)仍過(guò)于分散、經(jīng)營(yíng)方式仍過(guò)于傳統(tǒng)的問(wèn)題，提高土地利用的規(guī)模效益。第二，加大政府財(cái)政支農(nóng)的力度。繼續(xù)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼等，并確?！岸喾N多補(bǔ)、少種少補(bǔ)，誰(shuí)種補(bǔ)誰(shuí)、真種才補(bǔ)”，杜絕騙種騙補(bǔ)的現(xiàn)象，以更好地發(fā)揮政府補(bǔ)貼在保護(hù)糧農(nóng)種糧積極性、保護(hù)耕地、保障糧食安全等方面的作用。第三，進(jìn)一步完善政府支農(nóng)政策。政府可針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等新時(shí)期糧食生產(chǎn)的重要主體制定和實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)的鼓勵(lì)政策。比如，專門對(duì)這一群體制定和實(shí)施輪作休耕補(bǔ)貼政策，以充分發(fā)揮在種糧、保護(hù)耕地地力等方面的作用。第四，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管。規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，防范區(qū)域性農(nóng)資市場(chǎng)短期的類似壟斷的行為，防止農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快。同時(shí)，利用鄉(xiāng)村振興中各種生產(chǎn)資料流通媒介與方式得到建設(shè)和完善的機(jī)會(huì)，暢通農(nóng)資流通渠道，防止因農(nóng)資流通不暢而引起農(nóng)資供給主體抬價(jià)欺騙農(nóng)民的行為，避免人為提高種糧成本而導(dǎo)致耕地撂荒的問(wèn)題。第五，提高糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)先進(jìn)種植技術(shù)、優(yōu)良品種、先進(jìn)灌溉體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧管理系統(tǒng)等的應(yīng)用和推廣。努力擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民群體的數(shù)量，并積極開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是智慧農(nóng)業(yè)的素質(zhì)，具有掌握和運(yùn)用種糧先進(jìn)技術(shù)的能力，從而提高農(nóng)民耕作的現(xiàn)代化水平，提高種糧的勞動(dòng)生產(chǎn)率和耕地利用效益。第六，注重耕地利用與周邊第二、第三產(chǎn)業(yè)用地利用相協(xié)調(diào)。根據(jù)鄉(xiāng)村振興中一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新方向和新要求，將耕地利用與鄉(xiāng)村生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興等要求相結(jié)合，拓展種糧的功能和模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)。通過(guò)建設(shè)科普教育基地、打造藝術(shù)稻田、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)等方式，將種糧與農(nóng)業(yè)休閑、養(yǎng)老康養(yǎng)、科普教育、觀光旅游、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕文化傳播等產(chǎn)業(yè)相融合，增加種糧的附加值，促進(jìn)耕地利用與第二、第三產(chǎn)業(yè)用地利用相協(xié)調(diào)，提高耕地利用的綜合效益。第七，推廣耕地輪作休耕制度。

3.3 整合多方力量，綜合治理耕地污染問(wèn)題

耕地是糧食生產(chǎn)的基本要素，耕地質(zhì)量對(duì)糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量起基礎(chǔ)性作用。耕地污染對(duì)我國(guó)糧食安全、糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效及國(guó)家生態(tài)安全等具有較大的影響，是我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一。在鄉(xiāng)村振興背景下需按農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)振興的要求，有效推進(jìn)耕地污染防治，從質(zhì)量和生態(tài)上保護(hù)好耕地。第一，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中切實(shí)加快貫徹新發(fā)展理念，增強(qiáng)全社會(huì)共同保護(hù)耕地的意識(shí)。通過(guò)宣傳和教育強(qiáng)化市場(chǎng)主體的新發(fā)展理念，從思想意識(shí)上杜絕市場(chǎng)主體可能對(duì)耕地造成污染的行為。按轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和貫徹新發(fā)展理念的要求，引導(dǎo)企業(yè)采取環(huán)保清潔的生產(chǎn)方式，做到節(jié)能減排，減少耕地污染。按發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高質(zhì)量農(nóng)業(yè)和綠色環(huán)保高端新型農(nóng)業(yè)等需要，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)主體科學(xué)開(kāi)展生產(chǎn)，減少化學(xué)品對(duì)耕地的直接污染。建設(shè)完善全要素耕地保護(hù)制度，注重?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)機(jī)制，著重改變目前我國(guó)對(duì)耕地質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的情況。第二，制定和完善鄉(xiāng)村項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)的環(huán)保與環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。在引進(jìn)鄉(xiāng)村項(xiàng)目中充分考慮耕地質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)的要求，確保引進(jìn)的項(xiàng)目符合環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)確保項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)符合相關(guān)環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，盡量將生產(chǎn)性的耕地污染控制在發(fā)生之前。第三，鼓勵(lì)企業(yè)提高減少耕地污染的能力。引導(dǎo)企業(yè)積極更新生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，支持技術(shù)研發(fā)部門努力研發(fā)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保節(jié)能技術(shù)，并鼓勵(lì)企業(yè)適時(shí)實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)的更新?lián)Q代工程，及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，減少耕地污染物的排放。對(duì)難以避免耕地污染物排放的企業(yè)則需要求企業(yè)采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)科學(xué)處理排放的污染物，將其可能產(chǎn)生的耕地污染行為和影響降到最小。第四，完善耕地污染治理體系。積極開(kāi)展受污染耕地的修復(fù)治理工程，完善耕地污染治理機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重受污染的耕地制訂專門的治理規(guī)劃或方案，明確治理機(jī)構(gòu)和主體，并落實(shí)履職和追責(zé)制度，確保嚴(yán)重受污染的耕地得到根本的治理，為我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。第五，拓寬耕地污染治理的資金來(lái)源。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與耕地污染的防治，增加耕地污染治理和質(zhì)量修復(fù)資金，確保耕地污染治理修復(fù)結(jié)果符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免耕地污染治理流于形式，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地資源的生態(tài)保護(hù)，助推鄉(xiāng)村“生態(tài)振興”“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”“農(nóng)村美”等要求和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。