晶鑫

摘要：我國正在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而對(duì)于資源型城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展又是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要一環(huán)。在振興東北老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略背景之下，東北地區(qū)應(yīng)該抓住機(jī)遇，確立正確的可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開發(fā)，激活創(chuàng)新活力，找到一條切實(shí)的可持續(xù)發(fā)展道路。本文對(duì)工業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)助推黑龍江省資源枯竭型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型策略進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;工業(yè)特色小鎮(zhèn)

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的形勢(shì)，特色小鎮(zhèn)模式作為我國特色新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的探索形式，具有促進(jìn)城鄉(xiāng)生活一體化，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，突出城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)振興發(fā)展的重大意義。

一、調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，我國資源枯竭型城鎮(zhèn)的舊有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，影響著資源枯竭型城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。因此，有必要調(diào)整與優(yōu)化資源枯竭型城鎮(zhèn)的舊有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，定位新的接替產(chǎn)業(yè)。首先，定位地方自身特色產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在資源枯竭型城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重，打破單一薄弱的舊有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，為資源枯竭型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型建設(shè)特色小鎮(zhèn)做好鋪墊。發(fā)揮文旅業(yè)的作用，積極促進(jìn)資源枯竭型城鎮(zhèn)的綠色可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，將文旅產(chǎn)業(yè)與資源枯竭型城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系起來。其次是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，固有思想，樹立正確的可持續(xù)發(fā)展觀。積極解決現(xiàn)有資源枯竭型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)衰退，社會(huì)穩(wěn)定、職工就業(yè)、生態(tài)環(huán)境和歷史遺留問題等。最后，文旅業(yè)充分利用的資源枯竭型城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展過程中積累的資源，將文旅業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系在一起，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)鏈集群，促進(jìn)資源枯竭型城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的合理建設(shè)。

二、科學(xué)做好布局

從已建設(shè)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)果來看，很多城鎮(zhèn)在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中缺乏合理的規(guī)劃，沒有找到自身特色產(chǎn)業(yè)，政府主觀盲目建設(shè)的情況比較嚴(yán)重，同質(zhì)化現(xiàn)象非常明顯[1]。部分城鎮(zhèn)進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是，地區(qū)房地產(chǎn)化非常嚴(yán)重，生態(tài)空間布局并不完善，沒有認(rèn)真考慮可持續(xù)發(fā)展的問題，嚴(yán)重影響著城鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的進(jìn)程。科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)的布局是特色小鎮(zhèn)取得成功的關(guān)鍵因素。

（一）做好特色小鎮(zhèn)的合理布局

在目前東北資源枯竭型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型過程中，想要成功建設(shè)特色小鎮(zhèn)，其區(qū)位布局顯得非常重要。對(duì)于距離城市較遠(yuǎn)，路程較長，接收到城市的輻射有限的城鎮(zhèn)，并具有一定的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需要做好交通道路的鋪設(shè)，集中該區(qū)域范圍內(nèi)諸多城鎮(zhèn)一起結(jié)合起來建設(shè)特色小鎮(zhèn)，形成特色小鎮(zhèn)生態(tài)，以吸引城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口。并且為保證特色小鎮(zhèn)順利發(fā)展，對(duì)于特色小鎮(zhèn)生態(tài)核心區(qū)的布局、選址，應(yīng)綜合考慮包括自然條件、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射、產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)、交通便利性等多種因素。

（二）特色產(chǎn)業(yè)融入規(guī)劃設(shè)計(jì)

將特色產(chǎn)業(yè)融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，防止出現(xiàn)千鎮(zhèn)一面。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要將本地自身的特色產(chǎn)業(yè)融入其中，打造獨(dú)特IP效應(yīng)。挖掘特色小鎮(zhèn)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，做到彼此之間的差異化，同時(shí)，也要相互協(xié)作，遵循優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則。

（三）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、居住、環(huán)境的空間布局

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，應(yīng)該將整個(gè)城鎮(zhèn)一體化，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、居住、環(huán)境互相融合發(fā)展，是新時(shí)期可持續(xù)發(fā)展的基本要求，科學(xué)布局三者空間融合發(fā)展是建成特色小鎮(zhèn)的重要保障。應(yīng)堅(jiān)持在國土資源規(guī)劃、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的基本原則上，根據(jù)城鎮(zhèn)自身的實(shí)際情況，充分考慮未來空間的發(fā)展需求，從而進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。合理劃分小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、居住、環(huán)境的空間布局，推進(jìn)一體化規(guī)劃和社會(huì)配置，促進(jìn)產(chǎn)、鎮(zhèn)、人和諧發(fā)展，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高集聚人口的容量，保障原有居民的居住空間，推動(dòng)城鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的空間布局。

三、推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展

（一）確定特色產(chǎn)業(yè)為立鎮(zhèn)基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是特色小鎮(zhèn)的核心，也是推行特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要?jiǎng)恿?。國?nèi)外發(fā)展建設(shè)特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐也充分證明，特色小鎮(zhèn)在沒有特色產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，是缺乏城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力的。所以需要根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，確定以特色產(chǎn)業(yè)為立鎮(zhèn)基礎(chǔ)，合理確定特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向。具有增長潛力的特色產(chǎn)業(yè)，可以通過吸引人口、資本的持續(xù)涌入，直接提升城鎮(zhèn)發(fā)展的活力[2]。國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分析，特色產(chǎn)業(yè)難以依靠政府的主觀盲目來培養(yǎng)。通常是地方自身出發(fā)，挖掘培育和發(fā)展地方化特色產(chǎn)業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行改造和升級(jí)。在特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)選擇上必須符合農(nóng)業(yè)，工業(yè)和文旅業(yè)發(fā)展的基本原則，這要視城鎮(zhèn)發(fā)展的自身實(shí)際情況及其核心競(jìng)爭(zhēng)力而定。

（二）圍繞特色產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈集群

為了促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈集群的形成，城鎮(zhèn)必須走一條更少，更細(xì)化，更專業(yè)的道路，把重點(diǎn)放在特色產(chǎn)業(yè)上。與特色小城鎮(zhèn)不同，特色小鎮(zhèn)范圍更小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間更狹窄。因此，有必要放棄傳統(tǒng)的行政建制鎮(zhèn)制度，基于地方自身特色產(chǎn)業(yè)特征，挖掘最具特色、最有前途和最有能力的特色產(chǎn)業(yè)，集中主要力量，完善并創(chuàng)建屬于城鎮(zhèn)自身真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）注重城鎮(zhèn)的生態(tài)保護(hù)

對(duì)于城鎮(zhèn)的發(fā)展是必不可少的，嚴(yán)格堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。是關(guān)乎特色小鎮(zhèn)IP效應(yīng)的成功與否。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程當(dāng)中，必須充分認(rèn)識(shí)到，特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境之間的必然聯(lián)系，處理好生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在小城鎮(zhèn)特色工業(yè)發(fā)展中，要把生態(tài)保護(hù)放在重要位置。按照《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》的要求，依據(jù)應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保原則完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)作為重要的前置論證條件，嚴(yán)厲禁止高污染高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入;同時(shí)，對(duì)于一些既有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，設(shè)置嚴(yán)格的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)進(jìn)行環(huán)保改造升級(jí)，嚴(yán)格淘汰不達(dá)標(biāo)企業(yè)。

綜上所述，資源的開發(fā)不是一個(gè)無限持續(xù)的過程，應(yīng)遵循相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生命周期，在相應(yīng)的周期內(nèi)進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以有效的、科學(xué)地改善甚至解決資源型城鎮(zhèn)目前的困境。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅是行政級(jí)別與區(qū)域發(fā)展的區(qū)別，還是地方自身獨(dú)有的特色文化、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)定位、旅游資源的創(chuàng)新型功能平臺(tái)，是現(xiàn)代城市體系的重要一環(huán)，建設(shè)工業(yè)特色小鎮(zhèn)，可以使城市與鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系到一起，釋放城市人口，接收農(nóng)村人口，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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