□ 袁福明

自2017年6月被原農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣以來(lái)，甘肅省涇川縣精心組織謀劃，全力推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。目前已基本完成各項(xiàng)改革工作任務(wù)，2018年9月中旬通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收，2021年10月中旬通過(guò)市級(jí)專家組核查驗(yàn)收。通過(guò)改革，共取得了六方面成效。

探索出了一套工作方法。立足村情實(shí)際，初步探索出了一套契合改革要求、符合群眾愿望的清產(chǎn)核資工作方法，即采取“兩頭清理、兩核對(duì)”，做到“五處理”，達(dá)到“三相等、四相符”，對(duì)清理結(jié)果做到“三公開(kāi)一認(rèn)可一監(jiān)督”的工作方法?！皟深^清理、兩核對(duì)”即：首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)中心從賬面對(duì)各村組現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)、資源登記等逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行清理；村組對(duì)現(xiàn)有資金庫(kù)存、資產(chǎn)、資源實(shí)物存量和分布情況逐項(xiàng)逐物造冊(cè)清理。然后以賬對(duì)物清查盤(pán)虧，以物對(duì)賬清查盤(pán)盈，完善手續(xù)，建立臺(tái)賬?！拔逄幚怼奔矗禾幚須v史遺留的白條頂庫(kù)、不良債權(quán)、資產(chǎn)賬實(shí)不符、被侵占的資產(chǎn)資源、不完善的承包合同?！叭嗟?、四相符”即清理表冊(cè)賬面數(shù)與會(huì)計(jì)賬清查之前的賬面數(shù)相等，清理表冊(cè)核實(shí)數(shù)與會(huì)計(jì)賬經(jīng)過(guò)清查及賬務(wù)處理后的余額相等，各村組資產(chǎn)負(fù)債表中資產(chǎn)的合計(jì)數(shù)與負(fù)債和所有者權(quán)益合計(jì)數(shù)相等，達(dá)到賬物相符、賬款相符、賬表相符、賬賬相符?！叭_(kāi)一認(rèn)可一監(jiān)督”即：初次清理的資金資產(chǎn)和資源結(jié)果公開(kāi)，清理過(guò)程中資產(chǎn)核銷和價(jià)值評(píng)估重估公開(kāi)，最終清理結(jié)果公開(kāi)，取得群眾認(rèn)可，清產(chǎn)核資全過(guò)程需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審查、監(jiān)督。

摸清了農(nóng)村集體家底。按照農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要求，一方面以村賬為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對(duì)賬，以賬查物，全面摸清了村集體所有的資金、資產(chǎn)存量和管理使用狀況；另一方面，以自然資源部門(mén)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)已有的確權(quán)登記成果，進(jìn)一步核實(shí)了村集體資源性資產(chǎn)。此外，還建立了農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)臺(tái)賬、村集體統(tǒng)一管理資源性資產(chǎn)明細(xì)登記簿、村集體經(jīng)營(yíng)的資源性資產(chǎn)明細(xì)登記簿、村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用固定資產(chǎn)明細(xì)登記簿，并將確權(quán)到村的扶貧資產(chǎn)納入村集體資產(chǎn)管理范疇，建立專門(mén)臺(tái)賬強(qiáng)化管理。通過(guò)以上措施，農(nóng)村集體家底已基本全面摸清。

厘清了股權(quán)設(shè)置方向。在股權(quán)設(shè)置過(guò)程中，緊扣“新、活、穩(wěn)”三字要訣，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值、農(nóng)村集體收入穩(wěn)步增長(zhǎng)?！靶隆敝饕w現(xiàn)在充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極借鑒外地成功的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將村內(nèi)閑置房屋，水利工程，荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒地”全部納入折股量化范疇，做到“無(wú)物不股”“無(wú)事不股”“無(wú)人不股”?！盎睢敝饕w現(xiàn)在將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)和農(nóng)村“三變”改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)縣域龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體，積極參與改革，選擇預(yù)期收益可觀、群眾普遍歡迎的旅游、果品等產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，大力推廣“三變+蘋(píng)果”“三變+旅游”“三變+畜牧”等改革模式，采取“保底分紅+利潤(rùn)分紅”等辦法，確保集體資產(chǎn)保值增值、成員收益穩(wěn)步增長(zhǎng)?！胺€(wěn)”主要體現(xiàn)在采取股權(quán)數(shù)量不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的靜態(tài)管理模式，盡可能照顧老弱病殘等弱勢(shì)群體利益，確保改革紅利最大化。

加強(qiáng)了集體資產(chǎn)管理。通過(guò)對(duì)權(quán)屬不清、債權(quán)債務(wù)不明的資產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)核實(shí)，厘清了集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，摸清了村集體所有的債權(quán)、債務(wù)。對(duì)于部分債權(quán)人死亡等無(wú)法收回的各類呆壞賬，通過(guò)村民代表會(huì)議討論處理并經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，進(jìn)行核銷，化解了部分農(nóng)村集體債務(wù)。改革過(guò)程中讓村民代表參與村集體“三資”清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，提高了群眾對(duì)農(nóng)村集體“三資”的知曉度。

健全了財(cái)務(wù)管理制度。針對(duì)清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的白條入賬、坐收坐支、票據(jù)簽報(bào)手續(xù)不齊等問(wèn)題，指導(dǎo)各村健全完善了村級(jí)財(cái)務(wù)收入管理、資金管理、資源登記、會(huì)計(jì)核算、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批等制度。同時(shí)，規(guī)定每年年末由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)同村財(cái)務(wù)人員對(duì)村集體資產(chǎn)開(kāi)展一次全面清查，并于次年1月15日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)清查結(jié)果和年度報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總后報(bào)縣級(jí)主管部門(mén)審核備案。

提高了村集體經(jīng)濟(jì)收入。改革前，全縣91個(gè)貧困村中有75個(gè)村屬于集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，占82.4%，其他村集體經(jīng)濟(jì)也比較薄弱，村集體積累相對(duì)較少。通過(guò)改革，村集體經(jīng)濟(jì)收入明顯增強(qiáng)，2019年，消除了全部的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，2021年，全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到956.2萬(wàn)元，村均達(dá)到4.51萬(wàn)元，其中原91個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到2萬(wàn)元以上，在2萬(wàn)～5萬(wàn)元的村為21個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬(wàn)元以上的村為54個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村村有穩(wěn)定集體經(jīng)濟(jì)收入的目標(biāo)。