何春明

摘要∶社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，不僅推動(dòng)了各個(gè)領(lǐng)域的深化改革與轉(zhuǎn)型，而且為消防制度的改革發(fā)展指明了方向。所以，深入分析當(dāng)前各領(lǐng)域消防監(jiān)督執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題和難點(diǎn)，制定具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略才能從根本上促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法水平的有效提高。本文主要對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法的策略進(jìn)行研究與探討。

關(guān)鍵詞∶消防監(jiān)督執(zhí)法：策略

開展良好的消防監(jiān)督執(zhí)法工作，是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的一項(xiàng)重要舉措。 在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的如今，推進(jìn)安全水平的提升逐漸被提上了日程，人民對(duì)安全的需求不斷提高。但生產(chǎn)力的發(fā)展，帶來了豐富多變的生產(chǎn)方式，與此同時(shí)產(chǎn)生了一些法律漏洞，埋下了大量的安全隱患，這給消防監(jiān)督執(zhí)法的過程帶來了巨大挑戰(zhàn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防執(zhí)法監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題，并采 取相應(yīng)的措施予以解決，是提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平的必然路徑。

1消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義

執(zhí)法規(guī)范化不僅是法治社會(huì)最基本的要求，更是消防監(jiān)督執(zhí)法人員開展消防執(zhí)法監(jiān)督工作必須依據(jù)的準(zhǔn)則。社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、消防工作量持續(xù)增加以及消防工作職能不斷拓寬的過程中，消防救援機(jī)構(gòu)在建設(shè)和發(fā)展 過程中出現(xiàn)的不規(guī)范、不科學(xué)、不合理等問題，不但對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作 質(zhì)量和效率的提升產(chǎn)生了極大的影響，而且削弱了消防機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力。 因此，相關(guān)部門必須針對(duì)當(dāng)前消防執(zhí)法監(jiān)督工作開展的實(shí)際情況，加大消 防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的力度，為消防執(zhí)法監(jiān)督工作的順利開展提供 制度依據(jù)，提高我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法的綜合水平。

2消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的不足點(diǎn)

2.1消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜化

在新形勢(shì)社會(huì)背景下，逐漸呈現(xiàn)媒介融合，諸多新媒體出現(xiàn)在大眾視野中，推動(dòng)媒體信息傳遞速度，在自媒體出現(xiàn)后，信息傳遞速度進(jìn)一步增快。但是，部分自媒體，為獲得流量與大眾視線，只抓"熱點(diǎn)"，對(duì)事實(shí)關(guān)注度極低，部分自媒體即使在后續(xù)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，其所帶來的影響也難以消除。受到復(fù)雜環(huán)境影響，在一定程度上增加消防監(jiān)督執(zhí)法工作難度。再加 上，隨著"人權(quán)"意識(shí)提升，執(zhí)法部門在工作過程中，更應(yīng)注意自身言行，避免執(zhí)法方式不當(dāng)，導(dǎo)致反彈問題出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)此類問題，既不利于營(yíng)造良好形象，也難以維持后續(xù)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。

2.2依法行政能力還有短板

從消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)看，由于消防監(jiān)督執(zhí)法除了要掌握相關(guān)的行政法規(guī)，還需要熟悉相關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消防違法行為認(rèn)定提供依據(jù)，這就對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)性提出了更高要求。長(zhǎng)期以來，消防救援隊(duì)伍執(zhí)法崗位人員流動(dòng)性較大，又缺少系統(tǒng)性的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致一線執(zhí)法人員隱患認(rèn)定不準(zhǔn)確、法律適用錯(cuò)誤、執(zhí)法程序不完備等問題時(shí)有發(fā)生。 受隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸影響，消防監(jiān)督執(zhí)法崗位資格考試已中斷多年，一些新上崗消防監(jiān)督員和消防文員無法具備法定的執(zhí)法崗位資格證，致使行政執(zhí)法存在程序漏洞。

2.3消防監(jiān)督執(zhí)法體系善不完善

《消防法》作為消防監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)，其部分內(nèi)容卻存在滯后性，難以緊跟社會(huì)環(huán)境變化，應(yīng)對(duì)自身消防監(jiān)督執(zhí)法工作內(nèi)容加以優(yōu)化。此種現(xiàn)象，一旦導(dǎo)致消防事故問題出現(xiàn)，極易出現(xiàn)"無責(zé)任人"的問題。此外，針對(duì)《消防法》加以分析，由于其滯后性，很多消防監(jiān)督執(zhí)法問題難以得到規(guī)范管理，缺乏明確管理規(guī)定，極易導(dǎo)致投訴出現(xiàn)。對(duì)消防監(jiān)督管理執(zhí)法過程中存在 的問題加以分析，主要源于消防監(jiān)督執(zhí)法體系不完善，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作難以充分貫徹落實(shí)，不利于后續(xù)消防監(jiān)督工作的開展。

3完善消防監(jiān)督執(zhí)法的對(duì)策

3.1鍛造"以人民為中心"的執(zhí)法理念

執(zhí)法理念是執(zhí)法者在執(zhí)法活動(dòng)中所持有的一種思想和信念，是執(zhí)法者對(duì)現(xiàn)行法律制度的深刻認(rèn)識(shí)和價(jià)值追求。堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念，要求消防監(jiān)督執(zhí)法工作要緊緊圍繞努力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的消防安全問題。一方面，要對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行持續(xù)深人的思想政治教育，使其明確預(yù)防和減少火災(zāi)危害的職責(zé)和使命，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任。另一方面，要將消防監(jiān)督執(zhí)法與消防宣傳教育、隱患整改、服務(wù)公眾結(jié)合起來，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。要靈活運(yùn)用教育、告誡、引導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，多做解釋、說理、溝通工作。提倡"先提示、后檢查，先警示、后查處，先約談、后處罰"，主動(dòng)為監(jiān)管 對(duì)象提供消防安全服務(wù)。

3.2不斷提高群眾的法律意識(shí)和安全意識(shí)

要讓群眾的法律意識(shí)和安全意識(shí)不斷提高，提升對(duì)社會(huì)問題的關(guān)注度，消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員公正執(zhí)法，這樣消防監(jiān)督執(zhí)法工作制度進(jìn)行公開就 能夠得到廣大人民群眾的強(qiáng)烈支持和熱心幫助。還要加強(qiáng)和鞏固消防監(jiān)督的宣傳和教育，消防監(jiān)督執(zhí)法工作如果只有工作人員才進(jìn)行關(guān)注的話，社 會(huì)上的消防工作將會(huì)很難進(jìn)行下去，所以要加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的宣傳 力度，并擴(kuò)大對(duì)消防監(jiān)督宣傳教育的人群。在社會(huì)上形成一種人人都熱心 宣傳消防教育和人人都學(xué)習(xí)消防教育的良好氛圍;政府也要積極的通過這 種平臺(tái)來進(jìn)行宣傳讓廣大的群眾充分的意識(shí)到消防監(jiān)督工作的重要性，認(rèn) 識(shí)到消防工作其實(shí)貫穿于每個(gè)人的生活之中，并不只是消防員的本分和職 責(zé)。每個(gè)人都有注重消防安全和自我保護(hù)的必要。還可以定期開展一些讓人們注重安全的消防演練活動(dòng)和消防安全知識(shí)講座。利用社會(huì)資源來普及知識(shí)，比如可以和企業(yè)進(jìn)行合作，一方面可以增強(qiáng)企業(yè)的消防安全意識(shí)和 提高企業(yè)在社會(huì)上的信譽(yù)度，另一方面，也讓更多的人知道消防安全工作 的重要性和必要性。

3.3全面規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)與能力建設(shè)

消防救援機(jī)構(gòu)在規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)該從工作人員個(gè)人綜合素質(zhì)與能力建設(shè)兩方面著手。首先，加大對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)，可 以通過集中培訓(xùn)、專題講座等形式，科學(xué)地進(jìn)行消防執(zhí)法監(jiān)督人員的執(zhí)法理念實(shí)施，樹立優(yōu)秀的隊(duì)伍形象。其次，保證消防監(jiān)督管理過程工作的積 極性和有效性，使執(zhí)法更加文明，隊(duì)伍建設(shè)更加廉政，根據(jù)當(dāng)前各個(gè)領(lǐng)域消防監(jiān)督執(zhí)法工作的要求，建立完善的消防監(jiān)督執(zhí)法人員長(zhǎng)效學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，同時(shí)與高校、科研部門等加強(qiáng)合作力度，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)消防專業(yè) 人才。

3.4構(gòu)建專業(yè)隊(duì)伍，解決人員短缺

針對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量不足問題，在實(shí)際工作中應(yīng)做好人才引進(jìn) 工作，引人高素質(zhì)人才，打造更為專業(yè)的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，避免以往"一人多崗"的問題。只有這樣，才能使消防監(jiān)督執(zhí)法工作有序開展。其次，在增加人員的同時(shí)，還應(yīng)做好內(nèi)部管理工作，以培訓(xùn)方式為主，進(jìn)一步提升人員綜合素養(yǎng)，使其法律意識(shí)、執(zhí)法能力得到全面提升。再次，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注文明執(zhí)法工作，樹立良好消防監(jiān)督執(zhí)法形象，使更多群眾主動(dòng)配合消防監(jiān)督執(zhí)法工作開展，確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作有效性。最后，應(yīng)增大消防監(jiān)督執(zhí)法投人力度。在日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下，配備更多先進(jìn)設(shè)備，在執(zhí)法過程中采取全程錄像的方式，此種方式不僅能強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范性，更能在一定程度上解決后續(xù)可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議問題，為執(zhí)法工作開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)束語

消防監(jiān)督執(zhí)法，是一件民生大事，既需要基層工作人員的付出，也需要隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)的全身心投人，同時(shí)也離不開廣大群眾的監(jiān)督，只要社會(huì)多方 主體，共同參與，形成一股合力，才能有效提高消防監(jiān)督執(zhí)法的水平，構(gòu)建和諧的消防執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境，減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1]康洪.基于消防監(jiān)督執(zhí)法存在的難點(diǎn)及對(duì)策分析[J].消防界 （ 電子版 ），2018，004（012）：42-42.