□ 王 鵬 謝樹仁 范潤卿

（1.深圳市卓趣科技有限公司，廣東 深圳 518100；2.三峽大學經濟與管理學院，湖北 宜昌 443002；3.湘潭大學商學院，湖南 湘潭 411052）

武陵山片區(qū)是黨中央、國務院確定的全國14個集中連片特困地區(qū)之一，是新時期扶貧攻堅重點區(qū)域。該區(qū)域包括湘、鄂、渝、黔四省交界地區(qū)的共計71個縣（市、區(qū)）。其中，湖南片區(qū)包括湘西州、懷化市、張家界市、邵陽市、常德市、益陽市、婁底市共計43個縣（市、區(qū)）（其中包括國家《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》劃定的37個，以及湖南依據《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》自行劃定的6個，以下簡稱湖南武陵山片區(qū)）。隨著扶貧攻堅力度的不斷加大，湖南武陵山片區(qū)經濟社會發(fā)展取得了顯著成效。但是，相對而言，該片區(qū)經濟社會整體發(fā)展不均衡，經濟比較落后，困難人口還是占較大比重。對于當前的扶貧工作中所面臨的問題，習近平總書記2013年11月在湘西考察時提出了“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠”的目標［1］。為此，湖南省委、省政府全面貫徹落實黨中央、國務院的扶貧改革攻略，將下一步的工作重點放到解決貧困人口的問題上來，將扶貧工作擺在全省經濟社會發(fā)展的突出位置。武陵山片區(qū)的貧困人口脫貧工作已經到了打“攻堅戰(zhàn)”的決戰(zhàn)階段［2］，如何立足該片區(qū)的資源稟賦、優(yōu)勢特色、產業(yè)基礎、區(qū)域政策等條件，因地制宜培育發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，從而實現該片區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的理論與實踐意義。

一、武陵山片區(qū)旅游產業(yè)存在的問題

（一）旅游文化內涵挖掘不夠

武陵山片區(qū)的自然資源非常豐富，不僅是數量眾多，而且品位和質量都非常高，人文景觀令人嘆為觀止。［3］但是在武陵山片區(qū)開發(fā)珍貴的旅游資源的過程中，一些地區(qū)或企業(yè)為了搶占市場，過分采取商業(yè)化的形式，為了達到商業(yè)目的，貶低了其文化內涵。文化內涵是旅游業(yè)賴以生存的基礎和前提，對旅游文化的破壞，也是對旅游產業(yè)的破壞。

（二）基礎設施建設滯后

由于武陵山片區(qū)經濟發(fā)展基礎相對薄弱，基礎設施仍相對滯后。鐵路、公路結構和布局不夠完善，通信相關配套基礎設施不足。在整個武陵山地區(qū)，旅游業(yè)接待游客的水平整體較低，服務設施落后。其中，接待游客水平最高的張家界地區(qū)，旅行社只有42家，其中，國際性的旅行社只有4家，其余的38家僅僅只能接待一般的日常游客，跟國際標準相差甚遠；導游的人數在1000人左右，飯店、賓館的數量只有400余家，日接待能力僅僅3萬余人，一到旅游旺季，就會出現供不應求的狀況。而在湘西州，旅行社只有不到20家，三星級及以上的賓館、飯店幾乎沒有，標準床位僅僅5000張，有相當一部分賓館、飯店設施陳舊，配套設施不完善，這嚴重制約了武陵山片區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）缺乏高級旅游人力資源開發(fā)

武陵山片區(qū)缺乏高素質的旅游從業(yè)人員。在旅游文化項目上，經營、設計、策劃的人才更是缺失。當地多數的旅游從業(yè)人員沒有經過培訓就開始從業(yè)，自身素質較低。這些都制約了武陵山地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。造成這種局面的原因是多方面的，其中一個主要的原因就是當前武陵山片區(qū)的經濟還比較落后，更多的年輕人愿意選擇金融、計算機、法律等熱門專業(yè)學習，不愿意學習旅游管理，還有不少高學歷的專業(yè)畢業(yè)生也因為當地經濟落后而選擇在外地安家落戶，因此解決當地人才問題迫在眉睫。

二、武陵山片區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的制約因素

（一）武陵山片區(qū)旅游相關產業(yè)制約了當地旅游業(yè)的發(fā)展

當前，在武陵山片區(qū)，雖然當地政府在積極改善當地旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，但是由于當地經濟落后，旅游產業(yè)的六要素及旅游相關產業(yè)滯后，相關產業(yè)結構混亂，嚴重制約了武陵山片區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，產業(yè)結構尚處在資源開發(fā)的初級階段。

（二）旅游相關產業(yè)之間缺乏合作融合

在武陵山片區(qū)，旅游相關產業(yè)之間不合作、不信任也是制約武陵山片區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。武陵山片區(qū)相關產業(yè)中的各企業(yè)有時為了各自的利益，不兼顧整體發(fā)展，最終的結果是自己企業(yè)的利益沒有得到保障，而又間接侵害了很多游客的合法權益。比如，近年來，在武陵山片區(qū)，有部分旅游景點私自漲價，但是在漲價之前又沒有通知旅行社，這樣的直接后果就是游客承擔了景點漲價帶來的價格調整，使得旅行社在游客之間失去了信任，從而失去了后續(xù)的市場空間；再如，部分住宿酒店在旅客旺季的時候隨意漲價，導致很多游客因為住宿成本的激增，而不得不放棄游玩景點，掃興而回，影響了整個武陵山片區(qū)景點的口碑。

（三）旅游企業(yè)競爭無序

一是武陵山片區(qū)的旅行社之間的競爭較為激烈。眾多旅行社爭奪有限的客源，采取“明降暗升”的方式，以誘人的超低團費去吸引游客，但是到達目的地之后，卻又以種種消費和旅游升級套餐強迫游客消費。二是由于武陵山片區(qū)主要是以風光景點為主，因此沒有多少自主創(chuàng)新的旅游產品，大多數旅游產品都是替代性和模仿品，在激烈的市場競爭中，武陵山片區(qū)的旅游相關企業(yè)為了降低成本，往往以次充好，以低價吸引游客，但是卻不保障產品質量，導致企業(yè)在無序競爭中無法自拔。三是武陵山片區(qū)不少旅游企業(yè)不遵守行業(yè)競爭規(guī)則，采取惡意競爭的方式去破壞性開采旅游資源，對于武陵山片區(qū)旅游業(yè)的健康成長極為不利。

（四）缺乏旅游龍頭企業(yè)

一個地區(qū)的旅游產業(yè)發(fā)展的過程中，必然會產生一批龍頭企業(yè)，帶動文藝演出業(yè)、會展業(yè)、傳媒業(yè)等的共同發(fā)展，逐漸形成以旅游業(yè)為龍頭的區(qū)域性旅游產業(yè)系列群，實現了產業(yè)鏈的有效延伸，形成“1+X”的產業(yè)集群的，但是武陵山片區(qū)旅游龍頭企業(yè)數量少，且實力不足。武陵山片區(qū)應充分利用好民族文化優(yōu)勢，做大做強文化產業(yè)，通過在國內外舉辦一些知名的體育競技或者風土人情的表演，提升自己在國內外的知名度，從而產生相應的“蝴蝶效應”。

三、如何加強武陵山片區(qū)旅游業(yè)之間的合作

（1）武陵山片區(qū)開展旅游產業(yè)的資源要素條件得天獨厚，但是當地卻沒有有效利用豐厚的自然人文資源，使得武陵山片區(qū)在旅游業(yè)的發(fā)展上與其他景點存在差距，需要重新整合旅游要素，合理分配旅游資源。在旅游產品上，要突出武陵山片區(qū)自身特點，以武陵山片區(qū)獨特的自然人文風光為主，適當借鑒其他景點的成功經驗。注意深度挖掘其獨特的文化內涵，杜絕過度商業(yè)化、資源浪費等現象的發(fā)生。

（2）在武陵山片區(qū)雖然旅游業(yè)的基礎設施得到了一些改善，特別是交通設施得到了很大的提升，但是由于經濟落后，條塊分割，與國內其他旅游景區(qū)相比，還是存在明顯的差距，武陵山片區(qū)的旅游基礎設施還存在著很多需要完善和改進的地方，當地政府和有關部門應當引起重視，在基礎設施方面加大投資的力度，增加景區(qū)的含金量，使得武陵山片區(qū)的基礎設施逐步與國內發(fā)達旅游景區(qū)接軌。

（3）武陵山片區(qū)雖然已經開始重視專業(yè)的旅游教育，但是由于底子薄、基礎差，原有的旅游從業(yè)人員不能短時間內改變現狀。因此，武陵山片區(qū)應當積極引入外來人才，健全當地人才管理和交流機制。

（4）武陵山片區(qū)旅游產業(yè)已經形成產業(yè)集群，相關行業(yè)與輔助行業(yè)總體上發(fā)展良好，實現了產業(yè)鏈的有效延伸。武陵山片區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展取決于該區(qū)域內形成的有競爭力的產業(yè)集群。同時，來自全社會的逐年上升的巨額投資，為旅游產業(yè)增強了資金方面的競爭力。

（5）在旅游需要方面，要想法設法提升武陵山片區(qū)的旅游市場的競爭力，要優(yōu)化需求結構。武陵山片區(qū)可以在國內外知名雜志、報刊上下功夫，積極開拓國際游客市場，定位高端景點景區(qū)，同時穩(wěn)固國內市場，保持國內市場游客量的穩(wěn)定增長，適應市場需求導向，針對游客需求來開發(fā)相應的旅游產品。

（6）當地政府應該為武陵山片區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，營造良好的招商引資的市場環(huán)境，做大做強一批有實力的旅游文化企業(yè)。按照現代企業(yè)制度，消除條塊分割和部門壁壘，走集團化、網絡化、信息化發(fā)展之路，以提高市場競爭力。