王曉波

摘 要：該文介紹了蕭縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析了制約蕭縣糧食生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸，并提出了完善扶持政策、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、集成綠色增產(chǎn)技術(shù)等對(duì)策建議，旨在為促進(jìn)蕭縣乃至淮北地區(qū)糧食可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn);現(xiàn)狀;制約因素;對(duì)策;蕭縣

中圖分類(lèi)號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）22-0053-03

2020年是全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃收官之年，2021年是“十四五”開(kāi)局之年。為全面貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，積極踐行新發(fā)展理念，全方位實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)全縣糧食生產(chǎn)發(fā)展和提質(zhì)增效，本文結(jié)合蕭縣實(shí)際，分析了蕭縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出了促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的對(duì)策建議。

1 蕭縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

蕭縣位于安徽省淮北平原北部，黃淮海平原南端，屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)。全縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)土總面積1861.119km2，耕地面積10.66萬(wàn)hm2，是一個(gè)以種植業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大縣。地勢(shì)平坦，土層深厚，溫、光、水等自然資源豐富。年均日照時(shí)數(shù)2408.5h，年平均氣溫14.3℃，年均無(wú)霜期206d，年均降雨量854.6mm。自然資源稟賦條件優(yōu)越，利于小麥、玉米等主要糧食作物生長(zhǎng)發(fā)育，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部劃定為中強(qiáng)筋小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和黃淮海夏玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。多年來(lái)，由于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部小麥高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)及安徽省小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米推廣計(jì)劃等項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“十七”連豐。但單產(chǎn)年季間及鎮(zhèn)、村間差異較大，增產(chǎn)的可持續(xù)性和均衡性均有待于進(jìn)一步提高。2020年全縣小麥播種面積8.66萬(wàn)hm2，平均單產(chǎn)7539kg/hm2，總產(chǎn)6.53億kg;玉米播種面積7.33萬(wàn)hm2，平均單產(chǎn)6501kg/hm2，總產(chǎn)4.77億kg;大豆播種面積0.44萬(wàn)hm2，平均單產(chǎn)2668.5kg/hm2，總產(chǎn)0.12億kg;薯類(lèi)0.18萬(wàn)hm2，平均單產(chǎn)11812.5kg/hm2，總產(chǎn)0.22億kg;小雜糧0.07萬(wàn)hm2，平均單產(chǎn)1110kg/hm2，總產(chǎn)0.008億kg。全年糧食總面積16.7萬(wàn)hm2，總產(chǎn)11.65億kg，為確保國(guó)家糧食安全、助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興做出了積極貢獻(xiàn)。

2 制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸

2.1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施脆弱 蕭縣擁有新汴河、故黃河、奎濉河三大水系，排水河道有岱河、閘河、龍河、大沙河、洪河、運(yùn)河等20條。現(xiàn)有管護(hù)機(jī)井12480眼，全縣有效灌溉面積8萬(wàn)hm2，占總耕地面積的79%。但部分農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，損毀嚴(yán)重，排澇與抗旱功能削弱。部分農(nóng)民惜地現(xiàn)象嚴(yán)重，填溝造田，導(dǎo)致田間排水系統(tǒng)梗阻。在河道溝渠上違規(guī)建筑，人為堵塞排水系統(tǒng)貫通，給秋糧生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。2018年8月18—19日，受18號(hào)臺(tái)風(fēng)“溫比亞”的影響，全縣普降大暴雨，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)特大暴雨，不足24h降雨量超過(guò)300mm的鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，超過(guò)400mm的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，小時(shí)雨強(qiáng)超過(guò)100mm的有4個(gè)水文站，突破了淮河以北國(guó)家水文站小時(shí)雨強(qiáng)極值，是有氣象資料記載以來(lái)短時(shí)降雨量最多的一年，是“三十年一遇”的大災(zāi)之年，導(dǎo)致縣城內(nèi)澇，田間積水嚴(yán)重，農(nóng)作物減產(chǎn)。設(shè)施栽培大棚蔬菜被水浸泡損壞，夏玉米受損嚴(yán)重，排水不暢的低洼田塊絕收，耐澇能力較弱的桃樹(shù)大部分被淹死。2020年初夏，正值夏播作物苗期，連續(xù)遭受3次暴雨侵襲，導(dǎo)致在田農(nóng)作物連續(xù)遭受?chē)?yán)重漬害，玉米葉片發(fā)黃，生長(zhǎng)遲緩，全縣7.2萬(wàn)hm2嚴(yán)重受災(zāi)，面積約0.4萬(wàn)hm2的玉米基本絕收。夏、秋澇災(zāi)已成為制約秋糧產(chǎn)量提升的主要障礙因子。河道蓄水能力下降，且澆灌渠道不暢，機(jī)井利用系數(shù)較低。多數(shù)農(nóng)民存在靠天等雨的想法，只注重澆“救命水”，而忽視澆“增產(chǎn)水”。冬旱、春旱現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但有效灌溉面積甚微，且由于節(jié)水意識(shí)淡薄，大水漫灌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 糧食結(jié)構(gòu)和品質(zhì)有待提升 當(dāng)前，糧食安全問(wèn)題不僅體現(xiàn)在“量”上，而且體現(xiàn)在“質(zhì)”上，強(qiáng)筋型小麥缺口依然較大，小麥質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。且強(qiáng)、中、弱筋小麥不能做到單種、單收、單貯、單加工，無(wú)法進(jìn)一步提高小麥的附加值。保證糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)合理，供需匹配，品質(zhì)優(yōu)良將是近期糧食生產(chǎn)的重中之重。在注重量的擴(kuò)張的同時(shí)，必須注重質(zhì)的提升。目前，蕭縣種植的玉米品種普遍存在假熟現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民普遍早收，不能充分利用秋高氣爽、晝夜溫差大、利于光合作用和干物質(zhì)積累的有利時(shí)機(jī)，導(dǎo)致夏玉米產(chǎn)量低，色澤不鮮艷，商品性差，品質(zhì)差，效益低，作為飼料營(yíng)養(yǎng)不足。

2.3 龍頭企業(yè)帶動(dòng)性不強(qiáng)，品牌引領(lǐng)效應(yīng)不明顯 蕭縣系全國(guó)糧食加工百?gòu)?qiáng)縣，糧食加工龍頭企業(yè)僅停留在面粉、掛面等初加工層次，產(chǎn)業(yè)鏈條短，精深加工短腿。缺少帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，未能充分彰顯引領(lǐng)效應(yīng)。

2.4 財(cái)政支持力度不足，糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全 種糧大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，僅在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中獲得保費(fèi)補(bǔ)貼，且保費(fèi)低，受損賠償少，不能有效化解糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)高，無(wú)政策性補(bǔ)貼。尚未建立健全完善的財(cái)政支持、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必需的倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)等設(shè)施農(nóng)用地政策落實(shí)不到位，申報(bào)程序多，審批難度大。

2.5 種糧比較效益低，青壯年外出務(wù)工多 由于種糧周期長(zhǎng)、比較效益低，加之受到人為不可控制的自然災(zāi)害的侵襲，年季間差異較大。青壯年勞力大多選擇外出務(wù)工，留守務(wù)農(nóng)人員接受新信息、新技術(shù)的能力不強(qiáng)，存在經(jīng)驗(yàn)型排他、謹(jǐn)慎型從眾等心理，導(dǎo)致新品種、新機(jī)械、新技術(shù)推而不廣，從而阻礙了科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的步伐。

2.6 技術(shù)培訓(xùn)力度需加大，培訓(xùn)的針對(duì)性需加強(qiáng) 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和物化了的科技成果，只有被廣大農(nóng)民掌握并靈活應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目已實(shí)施多年，通過(guò)室內(nèi)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)等形式，使廣大學(xué)員的科技意識(shí)和科學(xué)種田水平有了較大的提高。但培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性、理論性與實(shí)用性仍需進(jìn)一步完善提升，提高培訓(xùn)效果，充分發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民的示范、輻射、引領(lǐng)、帶動(dòng)效用。

3 發(fā)展對(duì)策

農(nóng)業(yè)是基本盤(pán)、壓倉(cāng)石，為保障國(guó)家糧食安全，要穩(wěn)定糧食種植面積，提升糧食產(chǎn)能。蕭縣小麥播種面積應(yīng)穩(wěn)定在8.53萬(wàn)hm2以上，單產(chǎn)8250kg/hm2，總產(chǎn)7.037億kg，優(yōu)質(zhì)率達(dá)90%以上，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用訂單生產(chǎn)面積4萬(wàn)hm2以上。夏玉米種植面積穩(wěn)定在6.53萬(wàn)hm2以上，平均單產(chǎn)8250kg/hm2，總產(chǎn)5.387億kg。大力發(fā)展大豆、甘薯、小雜糧等作物。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積以及，提高單產(chǎn)、總產(chǎn)和質(zhì)量的同時(shí)，因地制宜，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給。

3.1 健全扶持政策，加大財(cái)政扶持力度 加大對(duì)種糧大戶(hù)農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的力度，提高保額及賠償力度，切實(shí)解決其因生產(chǎn)必需的設(shè)施農(nóng)用地。制定糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高財(cái)政支持糧食生產(chǎn)小額貸款貼息的力度。

3.2 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力 發(fā)展糧食生產(chǎn)要以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)，整合項(xiàng)目資源，項(xiàng)目捆綁實(shí)施，發(fā)揮綜合效應(yīng)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成旱能澆、澇能排、溝相通、渠相連、林成網(wǎng)、樹(shù)成行的高標(biāo)準(zhǔn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田?？茖W(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施，建設(shè)一片，發(fā)揮效益一片。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。改良培肥土壤，通過(guò)加深耕層，提高土壤的含蓄水能力，加速農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的集成推廣。

3.3 培育龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)增值鏈條 大力扶持皖王面粉、金鴿面粉加工業(yè)的“甲級(jí)隊(duì)”，鞏固提升“皖王”“慈鴿”2個(gè)知名品牌，培育壯大“佳佳”“明亮”面粉等一批“乙級(jí)隊(duì)”，帶動(dòng)小麥生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)訂單糧食發(fā)展和優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)政策落實(shí)。拉長(zhǎng)糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)糧食精深加工。

3.4 扶持發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，提升糧食質(zhì)量效益 以全國(guó)2萬(wàn)hm2綠色食品原料（小麥）標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地為抓手，輻射帶動(dòng)全縣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)和訂單落實(shí)，真正做到單種、單收、單儲(chǔ)、單加工，提高小麥的質(zhì)量和效益。加快機(jī)械籽粒收獲玉米雜交種的引進(jìn)示范推廣和綠色生產(chǎn)技術(shù)匹配推廣，支持規(guī)模化生產(chǎn)。謀劃建設(shè)一批糧食烘干塔，確保玉米籽粒品質(zhì)，提升質(zhì)量效益。鼓勵(lì)種植糧飼兼用型品種，推進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展，提高效益，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 培育新型生產(chǎn)主體，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng) 培育一批新型經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的扶持力度，按照依法、自愿、有償、有序的原則，科學(xué)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，推行規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加大對(duì)土地托管、代耕代種、病蟲(chóng)統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持力度。加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民、種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民職業(yè)合作社技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，改進(jìn)培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。對(duì)糧食作物、瓜菜經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)等分類(lèi)培訓(xùn)，從課堂到田間，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，讓他們聽(tīng)得懂、學(xué)得會(huì)、用得上，真正打通農(nóng)技推廣最后“一公里”，科技成果轉(zhuǎn)化最后“一道坎”的問(wèn)題，提高科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的加速度。

3.6 良種良法配套，加速先進(jìn)技術(shù)推廣 良種是增產(chǎn)的內(nèi)因，應(yīng)堅(jiān)持試驗(yàn)、示范、推廣的原則，強(qiáng)化冬性、半冬性品種的主體地位，化解生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。小麥重點(diǎn)推廣半冬性、中強(qiáng)筋、增產(chǎn)潛力大、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)性好、多抗、廣適的品種。玉米重點(diǎn)推廣宜密植、耐高溫、抗銹病的適應(yīng)性廣抗逆性強(qiáng)豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的品種。大力推廣耐密植、株型緊湊、早熟、脫水快宜機(jī)械籽粒收獲的品種。

良種方法配套，小麥重點(diǎn)推廣土地深耕、殺蟲(chóng)劑殺菌劑復(fù)合拌種、適期、適墑、半精量機(jī)械播種、播后鎮(zhèn)壓、增施有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥、氮肥后移、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械收獲等配套技術(shù)。玉米重點(diǎn)推廣種子包衣、板茬機(jī)械種肥同播、合理密植、病蟲(chóng)草害統(tǒng)防統(tǒng)治、適時(shí)晚收等配套增產(chǎn)技術(shù)。認(rèn)真開(kāi)展苗情、墑情、病蟲(chóng)情、災(zāi)情“四情”監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告，組織專(zhuān)家會(huì)商，制定適度超前的田管技術(shù)方案。通過(guò)電視、廣播、手機(jī)短信、培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、發(fā)放技術(shù)明白紙等靈活多樣的形式，把新技術(shù)、新成果推而廣之，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.7 優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)、提升品質(zhì)的同時(shí)，要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“穩(wěn)量提質(zhì)增效控污”的基本思路，以品種、品質(zhì)、品牌為重點(diǎn)，創(chuàng)建蕭縣蔬菜品牌，加快推進(jìn)蔬菜轉(zhuǎn)型升級(jí)。全縣瓜菜種植面積穩(wěn)定在1.87萬(wàn)hm2，其中露地栽培面積1.27萬(wàn)hm2，設(shè)施栽培面積6000萬(wàn)hm2，年總產(chǎn)量8億kg以上，銷(xiāo)售收入19億元以上。建立一批規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)特色蔬菜核心示范基地。創(chuàng)建萬(wàn)畝胡蘿卜生產(chǎn)基地，萬(wàn)畝菜用鮮豌豆生產(chǎn)基地，萬(wàn)畝蘆筍生產(chǎn)基地，萬(wàn)畝西甜瓜生產(chǎn)基地，266.67萬(wàn)hm2的辣椒雜交制種生產(chǎn)基地及10萬(wàn)hm2的食用菌生產(chǎn)基地。大力推廣有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化、病蟲(chóng)害綠色防控等配套技術(shù)。

緊緊圍繞全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力推廣有機(jī)肥替代化肥，改良增肥土壤，大力推廣病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果，推進(jìn)肥料減量增效和農(nóng)藥減量控害，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為促進(jìn)蕭縣糧食生產(chǎn)的發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全及農(nóng)產(chǎn)品的有效供給提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（責(zé)編：張宏民）