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        某油田光伏發(fā)電項(xiàng)目管理BOO+EPC模式應(yīng)用

        2021-12-11 14:19:11于海超李呈祥孟力鵬任瑞濤
        安防科技 2021年3期
        關(guān)鍵詞:EPC模式應(yīng)用探索光伏發(fā)電

        于海超?李呈祥?孟力鵬?任瑞濤

        摘要:隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,世界范圍內(nèi)的能源消耗的量正逐步擴(kuò)大,光伏發(fā)電的開發(fā)和利用將成為可再生資源最核心的一種方式。為提升光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)管理效能,借助工程項(xiàng)目管理水平鏈條的不斷延伸,以BOO+EPC模式開展光伏發(fā)電項(xiàng)目,為大型工程企業(yè)提供了比較新穎的思路。

        關(guān)鍵詞:BOO+EPC模式;光伏發(fā)電;項(xiàng)目管理;應(yīng)用探索

        隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,社會(huì)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體單位共同參與企業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)作模式逐漸發(fā)展,這種BOO+EPC的運(yùn)作模式,有優(yōu)勢(shì)也有風(fēng)險(xiǎn),需要企業(yè)通過(guò)分析,找出可行之路。本文以某油田建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目為假設(shè),重點(diǎn)闡釋相關(guān)模式結(jié)合與應(yīng)用。

        一、BOO與EPC模式

        1.BOO模式

        BOO模式即建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)(Building—Owning—Operation),特許經(jīng)營(yíng)商(某油田)根據(jù)相關(guān)部門(狹義范圍內(nèi)特指政府)賦予的特許權(quán),建設(shè)并經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,但是并不將此項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目移交給相關(guān)部門。BOO模式的優(yōu)勢(shì)在于,相關(guān)部門既節(jié)省了大量財(cái)力、物力和人力,又可在瞬息萬(wàn)變的信息技術(shù)發(fā)展中始終處于領(lǐng)先地位,而特許經(jīng)營(yíng)商也可以從項(xiàng)目承建和維護(hù)中得到相應(yīng)的回報(bào)。

        2.EPC模式

        EPC模式即設(shè)計(jì)—采辦—施工(Engineering—Procurement—Construction)是指承包商受業(yè)主委托,按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。通常公司在總價(jià)合同條件下,對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。如今是在油氣管道建設(shè)行業(yè)中被大力推崇的一種施工總承包模式,像光伏發(fā)電項(xiàng)目這種基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模龐大的項(xiàng)目,既需要有力的資金支持,還需要有技術(shù)保障的施工企業(yè)參與其中。

        3.BOO+EPC的運(yùn)作模式

        本文中所闡釋的BOO+EPC的運(yùn)作模式,其主體單位包含特許經(jīng)營(yíng)商(某油田)、資本方、EPC承包商,三者即可以是獨(dú)立的個(gè)體,也可以兩兩共同組成。特許經(jīng)營(yíng)者是發(fā)起者,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的架構(gòu);投資方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金整體規(guī)劃;并且,兩者合力將整個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目承包給一個(gè)EPC承包商,這個(gè)單位進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工。這種模式既不同于BOO模式,也與EPC模式大相徑庭。它不是單一的運(yùn)營(yíng)模式,而是相關(guān)資源的有機(jī)結(jié)合,是合作伙伴的關(guān)系。對(duì)整個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目來(lái)講,綜合來(lái)講,BOO+EPC的運(yùn)作模式,綜合了兩種單一模式的優(yōu)點(diǎn),它既有特許經(jīng)營(yíng)者所提供的的政策優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)以及有效的監(jiān)督管理服務(wù)保障,也有投資者、EPC承包商足夠的資金籌劃與技術(shù)優(yōu)勢(shì)加成,確保光伏發(fā)電項(xiàng)目足以有效開展。

        二、BOO+EPC模式在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中的優(yōu)勢(shì)

        1.光伏發(fā)電存在四大特點(diǎn),其一施工周期短,其二需要的資金投入大,其三所需設(shè)備多,其四工程占地面積大。這些施工特點(diǎn)的存在,導(dǎo)致了一些不可調(diào)和的矛盾。例如施工征地困難、企業(yè)投資財(cái)力風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備制造及安裝質(zhì)量等等,而為了防止以上情況發(fā)生,采用BOO+EPC模式就具有了一定的適應(yīng)性和實(shí)效性。原因在于,特許經(jīng)營(yíng)者具備央企的政策優(yōu)勢(shì),在屬地協(xié)調(diào)管理方面、后勤保障及監(jiān)管方面存在極大的優(yōu)勢(shì),良好的投資者確保投資到位,與此同時(shí)EPC承包商保證了工程承包這一環(huán)節(jié)。也就是說(shuō),有了政策、資金、技術(shù)、監(jiān)管的有力支撐,光伏發(fā)電項(xiàng)目的高效性與合理性管理就變得水到渠成。

        2.BOO+EPC模式某油田光伏項(xiàng)目中具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。第一是地域優(yōu)勢(shì),新疆是我國(guó)光伏發(fā)展優(yōu)質(zhì)地區(qū),且由于企業(yè)影響力,征地相對(duì)簡(jiǎn)單;第二是某油田作為央企,各項(xiàng)管理制度健全,對(duì)于資金的使用和投入能夠形成有力監(jiān)督;第三是社會(huì)投資方進(jìn)入,能夠保障資金在合理的情況下,快速進(jìn)入,確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)展;第四是EPC承包商在BOO減少管理人員的前提下,可有效一攬子解決項(xiàng)目技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度等問(wèn)題;第五是塔里木油田作為重要的電能使用客戶,可確保BOO投資盡早回收;第六是良好的EPC承包商在完成建造后,可直接延伸完成運(yùn)行維護(hù)工作,降低BOO運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。所以說(shuō),BOO+EPC模式在規(guī)避資源浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),提高了相關(guān)方的整體效益,實(shí)現(xiàn)利益最大化。

        三、BOO+EPC模式在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中的缺點(diǎn)

        1.BOO管理模式的缺點(diǎn)

        首先,在特許權(quán)期限內(nèi),特許經(jīng)營(yíng)商(本文特指某油田)因以特許經(jīng)營(yíng)許可權(quán)入股項(xiàng)目法人,將失去對(duì)項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的控制;其次由于項(xiàng)目需要大量資金,可能會(huì)形成多方共同注資的投資者,造成參與方多,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,項(xiàng)目前期過(guò)長(zhǎng)且融資成本高;最后就是由于合同簽訂問(wèn)題,多方之間的責(zé)、權(quán)、利劃分不明,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)等,造成項(xiàng)目相關(guān)方利益受損。

        2.EPC管理模式的缺點(diǎn)

        首先是業(yè)主參與對(duì)工程進(jìn)行全程控制力度不夠,存在項(xiàng)目建設(shè)、投資失控風(fēng)險(xiǎn);其次是EPC承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)總責(zé),加大了承包商的風(fēng)險(xiǎn);最后是可能存在EPC承包商為提高項(xiàng)目收益,擅自改變項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案,或降低工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。

        3.BOO+EPC管理模式的缺點(diǎn)

        顯而易見(jiàn),以上兩種模式存在的缺點(diǎn),勢(shì)必依舊存在,同時(shí)由于兩種模式的結(jié)合,也將衍生出以下的缺點(diǎn)。首先是多重管理造成的責(zé)任界面不明,參與各方關(guān)注點(diǎn)不同,對(duì)于項(xiàng)目的總體平衡推進(jìn)存在制約;其次是多方管理存在管理重疊區(qū)域,增加了匯報(bào)請(qǐng)示流程鏈條,可能存在拖延項(xiàng)目進(jìn)展的風(fēng)險(xiǎn)。

        四、BOO+EPC模式在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

        1. 深化責(zé)任管理,打造新型管理體系在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中應(yīng)用。首先在項(xiàng)目管理過(guò)程中,相關(guān)部門要理清責(zé)任,避免管理重疊、責(zé)任不明的情況。尤其是在合作開發(fā)協(xié)議中要充分溝通,重點(diǎn)關(guān)注勘察設(shè)計(jì)、可行性研究、投融資工作和工程運(yùn)營(yíng)的責(zé)任。只有這樣才能夠打造出以BOO+EPC管理模式為基礎(chǔ)的矩陣式管理體系,使得管理與效率雙頭并進(jìn)。

        2. 突出資源整合,促進(jìn)新型管理體系在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中應(yīng)用。應(yīng)用BOO+EPC模式就是為了突出資源整合,但目前光伏發(fā)電市場(chǎng)存在著項(xiàng)目規(guī)劃、工程運(yùn)營(yíng)、融投渠道資源整合力度不足的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在,導(dǎo)致其建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)斷層,項(xiàng)目籌建遲緩。而為了解決這種尷尬局面,就需要整合各項(xiàng)資源并有效使用,而資源整合,是一個(gè)十分宏觀的層面,不僅包含了三個(gè)主體單位內(nèi)部整合,還包括了社會(huì)依托資源整合。只有這些外部資源與內(nèi)部資源相互協(xié)作,才能真正為光伏發(fā)電項(xiàng)目保駕護(hù)航。

        3. 夯實(shí)人才培養(yǎng),提升管理團(tuán)隊(duì)在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中基礎(chǔ)素質(zhì)。項(xiàng)目的生命周期是自概念生成至項(xiàng)目因技術(shù)、收益等原因停產(chǎn)的全過(guò)程,光伏發(fā)電項(xiàng)目基本特點(diǎn)為項(xiàng)目生命周期長(zhǎng),一般為25年左右。項(xiàng)目生命周期內(nèi)首先要解決技術(shù)能力問(wèn)題,同時(shí)在BOO模式下,還要綜合考慮各參與方的收益,要解決運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。因此需要整體提升人員素質(zhì),要全面培養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、安全、運(yùn)行維護(hù)等各類人才,從方案決策、設(shè)計(jì)管理、建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等階段全面實(shí)施人才保障,進(jìn)而確保項(xiàng)目在有效的生命周期內(nèi)盡早實(shí)現(xiàn)資本回收。

        五、BOO+EPC模式的延伸

        通過(guò)以上模式的分析,不難看出對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)者很難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,僅是在電價(jià)或供電保障上提供了便利。因此,平衡各方利益關(guān)系,營(yíng)造雙贏的建造環(huán)境,筆者更推薦將BOO+EPC模式進(jìn)行延伸,即采用BOOT+EPC(O)模式開展某油田光伏發(fā)電項(xiàng)目。

        BOOT延伸為項(xiàng)目后期向特許經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行移交,為特許經(jīng)營(yíng)者提供創(chuàng)利機(jī)會(huì),這里需要更加深入的、詳實(shí)的計(jì)算項(xiàng)目盈利平衡點(diǎn),進(jìn)而推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)者和投資者達(dá)成投資意向。

        EPC(O)延伸是通過(guò)合同關(guān)系,委托EPC承包商完成后期的運(yùn)行維護(hù)工作,與BOOT的運(yùn)營(yíng)有著本質(zhì)區(qū)別,前者僅是從技術(shù)上、質(zhì)量上保障項(xiàng)目連續(xù)生產(chǎn),后者從企業(yè)管理層面保障項(xiàng)目持續(xù)盈利。當(dāng)二者進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合,將會(huì)更加敦促EPC承包商提升前期設(shè)計(jì)水平,提高施工質(zhì)量,確保項(xiàng)目在低成本高收益下完成運(yùn)行維護(hù)工作。

        六、結(jié)語(yǔ)

        太陽(yáng)能作為一種可持續(xù)利用的清潔能源,開發(fā)應(yīng)用潛力巨大,光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)日益得到各界的高度重視。尤其是在“碳達(dá)峰”、“碳中和”這一時(shí)代背景下,社會(huì)各方企業(yè)都在加速研發(fā)力度,增強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的扶植治理,抉擇得當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)治理形式,提升光伏發(fā)電項(xiàng)目治理環(huán)球動(dòng)力危急,進(jìn)步企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,增進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的康健可連續(xù)久遠(yuǎn)成長(zhǎng)。

        運(yùn)營(yíng)模式的選擇對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用,各類有利有弊,但都盡可能地整合資源,相關(guān)方協(xié)調(diào)互動(dòng),才能最終促進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目良性發(fā)展。

        參考文獻(xiàn)

        [1]倪喆,趙廣義,楊祖賢,等.PPP+EPC模式風(fēng)險(xiǎn)分配綜述[J].價(jià)值工程,2019,38(29):288-291.

        [2] 劉曉虎.淺談EPC項(xiàng)目管理模式[J]. 經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息, 2012(1):1.

        [3]王曉鑫.光伏電站工程建設(shè)過(guò)程的項(xiàng)目管理淺議[J]. 新技術(shù)新產(chǎn)品息,2015,2(上):137-137

        作者簡(jiǎn)介:

        于海超(1980年出生),男,漢族,河北廊坊人,專科,注冊(cè)一級(jí)建造師,PMP,工程師,中國(guó)石油天然氣管道通信電力工程有限公司,主要研究方向:工程管理、工程經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

        李呈祥(1979年出生),男,漢族,新疆庫(kù)爾勒人,本科,工程師,塔里木油田公司,主要研究方向:輸變電工程運(yùn)行與維護(hù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

        孟力鵬(1979年出生),男,漢族,河北廊坊人,本科,工程師,中國(guó)石油天然氣管道通信電力工程有限公司,主要研究方向:輸變電工程、工程造價(jià)、項(xiàng)目管理。

        任瑞濤(1986年出生),男,漢族,河北廊坊人,本科,注冊(cè)二級(jí)建造師,工程師,中國(guó)石油天然氣管道通信電力工程有限公司,主要研究方向:項(xiàng)目管理、安全管理、人才培養(yǎng)。

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