宋林霖　蘇蕾權(quán)

營商環(huán)境是市場主體的“生命之氧”，企業(yè)的壯大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，皆離不開良好的營商環(huán)境。政府提升執(zhí)法效能，為市場主體提供良好的法治環(huán)境，將進一步助力營商環(huán)境的發(fā)展。但是，在執(zhí)法實踐中，尚存在市場主體監(jiān)管需求與監(jiān)管執(zhí)法供給之間不匹配的現(xiàn)象，執(zhí)法難以實現(xiàn)“精準打擊”。今年10月11日，《北京市城市管理綜合執(zhí)法分類分級執(zhí)法工作管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行?！兑?guī)定》的出臺，不僅推動了北京市在執(zhí)法改革制度建設(shè)方面的探索，也為其他城市的同類型改革提供了可參考和借鑒的經(jīng)驗。

執(zhí)法改革再攻關(guān)，方案創(chuàng)新精細化。相比傳統(tǒng)的行政執(zhí)法模式，北京市城管執(zhí)法局在執(zhí)法改革方面做了進一步創(chuàng)新，專門針對重點對象和一般對象，按照不同業(yè)態(tài)，對執(zhí)法事項和執(zhí)法對象進行了分類分級，并針對不同的市場主體情況，分別施行不同的執(zhí)法措施，明確“雙隨機一公開”、執(zhí)法全覆蓋等不同檢查措施要求。執(zhí)法部門對守法市場主體可以考慮減量執(zhí)法，對違法市場主體依法從嚴執(zhí)法，這一舉措提升了執(zhí)法精準度，減少了對遵法守法市場主體的不必要干擾，也有利于加強對市場主體內(nèi)重點行業(yè)的監(jiān)管。

分類分級破難題，執(zhí)法實施差異化。北京市城管執(zhí)法局針對市場主體施行差異化執(zhí)法?！兑?guī)定》指出，不同級別的執(zhí)法對象不是固定的，而是進行動態(tài)調(diào)整，體現(xiàn)出執(zhí)法的靈活性。讓有限的執(zhí)法力量在執(zhí)法中更具有針對性，同時也提升了執(zhí)法效率，有助于建立精簡高效的執(zhí)法隊伍。這一舉措有效地減少執(zhí)法人員針對同一市場主體重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法的弊端。

分級調(diào)整動態(tài)化，信用監(jiān)管常態(tài)化。北京市城管執(zhí)法局對市場主體的分級認定，施行一年一調(diào)，對執(zhí)法分類分級信息進行動態(tài)化的調(diào)整，有助于激發(fā)市場活力。執(zhí)法部門強化信用分級分類監(jiān)管，在執(zhí)法過程中加強信用信息歸納與共享，讓執(zhí)法更加方便市場主體。《規(guī)定》指出，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合信用監(jiān)測預(yù)警機制，結(jié)合信用修復(fù)制度，對符合條件的市場主體允許提出修復(fù)申請，審核認定后消除違法記錄，給執(zhí)法對象以改正的機會。執(zhí)法部門對執(zhí)法過程中信用信息的動態(tài)調(diào)整，也讓執(zhí)法定位更精準，助力市場主體的健康發(fā)展。

執(zhí)法信息智慧化，未來“靶向”才精準。“北京方案”的出臺，給執(zhí)法改革帶來了啟發(fā)，但解決“靶向執(zhí)法”在工作中具體落實的問題，仍需加強運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等先進科技，精準匯集市場主體違法信息，對市場主體監(jiān)管名單分類比對分析。執(zhí)法部門要精確統(tǒng)計執(zhí)法對象的違法信息，加強執(zhí)法對象電子證據(jù)的收集并精準認證，提供數(shù)據(jù)支持，讓“靶向執(zhí)法”真正做到監(jiān)管有效。

關(guān)于“靶向執(zhí)法”，除了北京市的執(zhí)法實踐探索，其他地方政府也進行了積極的改革創(chuàng)新。例如，浙江省紹興市推出查重評估“點難穴”、平臺流轉(zhuǎn)“開難方”、執(zhí)法辦案“抓準藥”、追蹤督查“治難病”，法制科對流轉(zhuǎn)案件跟蹤至案件完成;上海市推行以智能化設(shè)備依法收集電子數(shù)據(jù)等證據(jù);江蘇省昆山市以原數(shù)字城管平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建“探頭站崗、鼠標巡邏、系統(tǒng)派單”的信息化指揮平臺。從國家層面來看，國務(wù)院可對各地的執(zhí)法創(chuàng)新進行綜合梳理，上升至國家的頂層設(shè)計，為全國推進“靶向執(zhí)法”提供政策依據(jù)，推動行政執(zhí)法改革，完善營商環(huán)境的制度體系建設(shè)，進一步提升市場主體改革的獲得感。