曹賢忠

VOL.468 2021.11上

構(gòu)建科技創(chuàng)新聯(lián)合體是我國(guó)突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)的重要途徑?？萍紕?chuàng)新聯(lián)合體可看作一個(gè)聯(lián)系緊密的實(shí)體或系統(tǒng)，是由政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研發(fā)而形成的網(wǎng)絡(luò)組織。構(gòu)建科技創(chuàng)新聯(lián)合體的最根本原因在于單個(gè)創(chuàng)新主體知識(shí)匱乏、創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新資源有限，因此，為了獲取知識(shí)、彌補(bǔ)自身的創(chuàng)新缺陷而與其他主體合作創(chuàng)新。

構(gòu)建科技創(chuàng)新聯(lián)合體需重視三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是管理體制機(jī)制問(wèn)題。歐盟“地平線歐洲框架計(jì)劃（2021―2027年）”設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)機(jī)制值得借鑒。該計(jì)劃既包括歐盟總部、成員國(guó)、成員國(guó)地區(qū)之間的縱向協(xié)調(diào)，也包括政府、企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方之間的橫向協(xié)調(diào)，打破了各成員國(guó)科技政策、財(cái)政資助項(xiàng)目的壁壘，極大地消除了行政化分割。該計(jì)劃還圍繞國(guó)際前沿科技和科技瓶頸，讓更多科研單位、科研人員參與競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，開展跨國(guó)合作，并取得了顯著的效果。因此，建議充分借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，理順管理權(quán)責(zé)，避免不同區(qū)域間政策相互沖突，集中科技創(chuàng)新資源，提高科技創(chuàng)新的投入產(chǎn)出效率，為我國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體提供堅(jiān)實(shí)保障。

二是運(yùn)營(yíng)管理資金問(wèn)題?？萍紕?chuàng)新過(guò)程對(duì)資金的需求較大，且成果產(chǎn)出時(shí)間耗時(shí)較長(zhǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的比率不高。建議科技創(chuàng)新聯(lián)合體不同主體間共同出資，組建科技創(chuàng)新發(fā)展基金，并由專業(yè)的基金團(tuán)隊(duì)進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，因地制宜選取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。如在長(zhǎng)三角區(qū)域，聚焦長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)功能培育及彌補(bǔ)創(chuàng)新短板的核心方向，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇具有技術(shù)突破、行業(yè)壟斷突破、新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突破特征，戰(zhàn)略價(jià)值高、市場(chǎng)前景廣的行業(yè)、技術(shù)、企業(yè)進(jìn)行投資，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三是研發(fā)人員收益與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的科技創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置具有決定性影響。應(yīng)該建立以企業(yè)為主體、競(jìng)合有序、符合國(guó)際規(guī)范的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，提高企業(yè)研發(fā)人員成果轉(zhuǎn)化收益的分配比例和科技研發(fā)人員稅收優(yōu)惠。此外，還應(yīng)建立科技創(chuàng)新聯(lián)合體不同主體間知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)共享和保護(hù)機(jī)制，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯零容忍，切實(shí)保護(hù)共建科技創(chuàng)新聯(lián)合體的科技成果。