□韓 勇 朱 懿

一、問題提出

欲筑室者，先治其基。社區(qū)是城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的基本細(xì)胞，是國(guó)家治理體系和治理能力的微觀場(chǎng)域，也是基層社會(huì)治理和公共服務(wù)“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“燃點(diǎn)”匯聚的地方。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、移動(dòng)共享等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展賦予了社區(qū)智慧服務(wù)體系精準(zhǔn)服務(wù)、重構(gòu)主體、整合資源、服務(wù)前移等新功能，特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如在新冠肺炎疫情的背景下，其非接觸、全天候、無縫隙的服務(wù)方式為現(xiàn)代科技嵌入基層社區(qū)公共服務(wù)供給提供了可能。

然而，黨的基層組織在智慧社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制究竟扮演什么樣的角色、智慧社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制怎樣形成、在社區(qū)日常服務(wù)中如何保障和實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)供給機(jī)制的正常運(yùn)營(yíng)，成為擺在學(xué)術(shù)界和實(shí)踐者面前的一項(xiàng)重要課題。有鑒于此，本文通過對(duì)廣西北海市合浦縣廉州鎮(zhèn)煙樓村“陽(yáng)光紅頁(yè)”“農(nóng)事網(wǎng)通”智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用實(shí)例進(jìn)行分析①，深入總結(jié)其內(nèi)在經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律。

二、智慧社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的理論邏輯

現(xiàn)有智慧社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的研究主要聚焦：推動(dòng)機(jī)制、引領(lǐng)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制四個(gè)維度。

基于智慧社區(qū)建設(shè)方案設(shè)計(jì)要求高、資金投入大、技術(shù)研發(fā)難的特點(diǎn)，推動(dòng)機(jī)制研究主要集中于上級(jí)黨組織或者政府部門如何通過縱向項(xiàng)目制的方式，以政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或者引入市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制經(jīng)由公私合營(yíng)伙伴關(guān)系（PPP）的模式來推動(dòng)其落地[1-2]。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有少數(shù)案例如深圳市南山區(qū)桃源居社區(qū)就是通過橫向項(xiàng)目制嵌入的方式，即區(qū)域化黨建方式來實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)智慧社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新[3]。

社區(qū)黨組織是社區(qū)治理和服務(wù)的主心骨，社區(qū)黨員是群眾的貼心人。貫徹落實(shí)各級(jí)黨委、政府決策部署的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理和公共服務(wù)，離不開社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員的先鋒模范作用。因此，在智慧社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新中，怎樣通過黨建引領(lǐng)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理和服務(wù)效能,打造“管理圈”“服務(wù)圈”“生活圈”高度統(tǒng)一的智慧社區(qū)治理和服務(wù)共同體成為學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。目前，許多學(xué)者研究認(rèn)為，黨建引領(lǐng)能夠?yàn)橹腔凵鐓^(qū)服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行組織賦能、人員賦能、居民賦能、技術(shù)賦能、質(zhì)量賦能、發(fā)展賦能[4]，夯實(shí)智慧社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)群眾對(duì)社區(qū)黨組織的政治認(rèn)同、激活群眾參與社區(qū)服務(wù)供給的內(nèi)生動(dòng)力[5]。從引領(lǐng)機(jī)制的效果分析，黨建引領(lǐng)智慧社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新形成了黨建引領(lǐng)服務(wù)、黨建引領(lǐng)社會(huì)、服務(wù)復(fù)合治理、技術(shù)復(fù)合治理、服務(wù)復(fù)合技術(shù)的復(fù)合式形態(tài)[6]；體現(xiàn)了治理機(jī)制、治理手段、治理內(nèi)容等要素內(nèi)部和要素之間的聚合關(guān)系[7]；著眼于解決傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)供給的組織結(jié)構(gòu)碎片化、服務(wù)資源離散化、身份認(rèn)同危機(jī)化、基層組織懸浮化、部門行動(dòng)分割化等一系列問題[8]；呈現(xiàn)著服務(wù)供給主體、服務(wù)供給任務(wù)和服務(wù)供給機(jī)制的高度對(duì)應(yīng)與互促關(guān)系[9]以及智慧化社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制的高度人民性、復(fù)合性和靈活性等特征[10]。

從社區(qū)服務(wù)供給創(chuàng)新的需求分析、協(xié)同運(yùn)行與功能實(shí)現(xiàn)的角度出發(fā)，智慧社區(qū)服務(wù)供給運(yùn)行機(jī)制的研究聚焦智慧化社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制作為融合社區(qū)服務(wù)供給多元主體、社區(qū)服務(wù)供給多樣資源、社區(qū)服務(wù)供給多重空間、社區(qū)服務(wù)供給多種內(nèi)容、社區(qū)服務(wù)供給規(guī)范流程等服務(wù)要素的虛擬空間[11]，怎樣通過智慧系統(tǒng)提升社區(qū)服務(wù)供給，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給能夠展示更便捷精準(zhǔn)的品質(zhì)、更豐富完整的內(nèi)容、更扁平順暢的流程、更高效精細(xì)的服務(wù)能力等具體功能價(jià)值[12]；代表了智慧化社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)的深度融合化、社區(qū)服務(wù)資源的價(jià)值虛擬化、社區(qū)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的新型化、社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的可逆化、社區(qū)服務(wù)載體與空間的信息化等智慧化社區(qū)服務(wù)供給前移等特征；映照著技術(shù)、服務(wù)與組織在特定時(shí)空?qǐng)鲇蛑械慕豢椗c互動(dòng)等動(dòng)態(tài)過程[13]；形成了服務(wù)主體間結(jié)構(gòu)由縱向向縱橫雙向發(fā)展,服務(wù)邊界由事后向事前延伸，服務(wù)供給運(yùn)作方式由分治向共治邁進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)[14]。

為化解智慧社區(qū)建設(shè)體制機(jī)制不暢、信息鴻溝、人才不足、經(jīng)費(fèi)短缺、多方參與不足等問題，智慧社區(qū)服務(wù)供給保障機(jī)制的研究聚焦智慧社區(qū)的技術(shù)規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)建造和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等治理方案的頂層設(shè)計(jì)[15]；智慧社區(qū)服務(wù)供給的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、質(zhì)量管理、監(jiān)督受理的機(jī)構(gòu)人員等問題[16]。

綜上，既有的研究認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目制是推動(dòng)智慧社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的重要力量，智慧社區(qū)建設(shè)也為黨建引領(lǐng)和社區(qū)服務(wù)供給創(chuàng)新提供了平臺(tái)和載體。黨建引領(lǐng)智慧社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的項(xiàng)目制實(shí)現(xiàn)了價(jià)值引領(lǐng)、技術(shù)引領(lǐng)、主體引領(lǐng)和內(nèi)容引領(lǐng)，在運(yùn)行機(jī)制的維護(hù)和保障機(jī)制的作用下，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)、城鄉(xiāng)智慧社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的均衡發(fā)展（如下圖所示）。在智慧社區(qū)服務(wù)供給創(chuàng)新過程中，存在不同服務(wù)供給主體之間、黨建與社區(qū)服務(wù)、黨建與技術(shù)、技術(shù)與社區(qū)服務(wù)彼此之間的獨(dú)立、吸納、合作的發(fā)展動(dòng)態(tài)過程。在這里，極個(gè)別研究過分強(qiáng)調(diào)了技術(shù)智慧治理的作用，甚至將技術(shù)等同于智慧社區(qū)的公共服務(wù)前移機(jī)制建設(shè)。這種觀點(diǎn)只關(guān)注智慧社區(qū)建設(shè)的“技術(shù)”賦能，忽視了上級(jí)黨組織和政府部門縱向項(xiàng)目制的支持和橫向區(qū)域化黨建對(duì)社區(qū)居民“社會(huì)”賦能的重要價(jià)值。

圖 智慧社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新理論模型

因此，研究者選取廣西壯族自治區(qū)北海市合浦縣廉州鎮(zhèn)煙樓村“陽(yáng)光紅頁(yè)”“農(nóng)事網(wǎng)通”智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用的實(shí)例，闡述黨組織怎樣通過縱向項(xiàng)目制的技術(shù)引領(lǐng)、橫向區(qū)域化黨建來激發(fā)社會(huì)主體集體行動(dòng)的價(jià)值引領(lǐng)和主體引領(lǐng)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給和智慧社區(qū)建設(shè)融合發(fā)展的智慧化社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容引領(lǐng)，并提出強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和保障機(jī)制的措施。

三、廣西北海市智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用的個(gè)案分析

北海市位于廣西壯族自治區(qū)的西南部，是我國(guó)最早的14 個(gè)沿海開放城市之一，是中國(guó)“四大漁場(chǎng)”之一，是我國(guó)著名的旅游城市。根據(jù)北海市統(tǒng)計(jì)局、北海市第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2021 年6 月10日公布的《北海市第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，北海市常住人口為185.32 萬余人。

（一）項(xiàng)目推動(dòng)

北海市合浦縣廉州鎮(zhèn)煙樓村智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用主要依靠橫縱向結(jié)合的黨建引領(lǐng)項(xiàng)目制帶動(dòng)。這主要體現(xiàn)在“農(nóng)事網(wǎng)通”“陽(yáng)光紅頁(yè)”智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用的項(xiàng)目化推廣。自2016 年開始，在中共北海市委、市政府的大力推動(dòng)下，北海市首先在合浦縣煙樓社區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行社區(qū)服務(wù)供給創(chuàng)新機(jī)制改革，并逐步在全市所有428 個(gè)社區(qū)（村）建設(shè)“農(nóng)事網(wǎng)通”“陽(yáng)光紅頁(yè)”智能化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，將社區(qū)服務(wù)、管理和資源下沉，暢通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（二）黨建引領(lǐng)

在項(xiàng)目制技術(shù)引領(lǐng)的推動(dòng)下，北海市智慧社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新中的黨建引領(lǐng)主要是通過橫縱向結(jié)合的區(qū)域化黨建來實(shí)現(xiàn)，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)智慧社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的價(jià)值引領(lǐng)，并通過橫縱向結(jié)合的區(qū)域化黨建的價(jià)值引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)主體行動(dòng)的主體引領(lǐng)，最終既實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建強(qiáng)政治、平安化服務(wù)強(qiáng)法治、柔性化服務(wù)強(qiáng)德治、規(guī)范化協(xié)商強(qiáng)自治、智能化服務(wù)強(qiáng)智治的“五治”社區(qū)服務(wù)供給內(nèi)容引領(lǐng)，又實(shí)現(xiàn)了智慧化基層黨建網(wǎng)和智慧化基層社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)的相互嵌入和融合。

1.區(qū)域化黨建強(qiáng)政治。其具體做法包括：第一，建立社區(qū)黨組織和黨員聯(lián)動(dòng)機(jī)制。北海市通過“農(nóng)事網(wǎng)通”“陽(yáng)光紅頁(yè)”智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，區(qū)域化黨組織聯(lián)席會(huì)議制度以及社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織、黨員到社區(qū)的“雙報(bào)到”制度，打造了社區(qū)黨組織和黨員聯(lián)動(dòng)機(jī)制。北海市通過區(qū)域聯(lián)合黨建制度的制度化、規(guī)范化建設(shè)整合住宅小區(qū)、商業(yè)樓盤、城市商圈、社會(huì)團(tuán)體等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格中的黨組織，在智慧社區(qū)服務(wù)供給中強(qiáng)化聯(lián)創(chuàng)共建、聯(lián)做共建、聯(lián)育共建、聯(lián)防共建、聯(lián)辦共建、聯(lián)誼共建、聯(lián)抓共建、聯(lián)建共建。北海市通過“農(nóng)事網(wǎng)通”“陽(yáng)光紅頁(yè)”智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用建設(shè)，將線上和線下問需于民有機(jī)結(jié)合起來，突出問題導(dǎo)向，借鑒清單制的管理方式，建立群眾公共服務(wù)需求清單。北海市堅(jiān)持制度化的在職黨員“紅色星期六”“組織生活日”等服務(wù)群眾活動(dòng)日（即每月第一周的星期六設(shè)為固定服務(wù)群眾活動(dòng)日，其他星期六則根據(jù)群眾需要和黨員工作安排靈活雙向選擇確定），根據(jù)清單制上人民群眾的需求，由在職黨員從自身實(shí)際情況和群眾需求出發(fā)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)各種便民服務(wù)項(xiàng)目，組織在職黨員集中服務(wù)群眾。這種區(qū)域化黨建模式將政社互動(dòng)和三社聯(lián)動(dòng)制度化，通過駐區(qū)單位向社區(qū)報(bào)到制度有效解決了社區(qū)治理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)缺少資金與組織支持的問題，從而把更多資源下沉到基層，并借由智慧社區(qū)平臺(tái)將線上和線下社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制有機(jī)融合起來。第二，發(fā)揮社會(huì)組織和社工聯(lián)勤作用。北海市通過黨建引領(lǐng)，借由“農(nóng)事網(wǎng)通”“陽(yáng)光紅頁(yè)”智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)“社區(qū)+社會(huì)組織+社工與志愿者”的“三社聯(lián)動(dòng)”的“多元共治+居民自治”管理模式優(yōu)勢(shì)。北海市強(qiáng)化社會(huì)組織（如北海民間志愿者協(xié)會(huì)、北海市海寧老年公寓、北海益眾社會(huì)工作服務(wù)中心）黨建全覆蓋，不斷拓寬黨建工作覆蓋面；通過對(duì)社會(huì)組織教育培訓(xùn)，有效提高理論服務(wù)能力；通過夯實(shí)基礎(chǔ)，促使黨建工作向規(guī)范化邁進(jìn)；通過服務(wù)社會(huì)，黨組織核心作用不斷增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，北海市深入挖掘社會(huì)組織、社工和志愿者參與社區(qū)服務(wù)供給的能力和潛力，也由此實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化黨建的價(jià)值引領(lǐng)向社會(huì)主體集體行動(dòng)的主體引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。第三，物業(yè)和群眾聯(lián)盟。北海市在原有黨員志愿者聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社區(qū)物業(yè)公司黨支部實(shí)行業(yè)主志愿服務(wù)積分制度，物業(yè)公司將志愿者的服務(wù)記錄在冊(cè)，并根據(jù)一定的方式折算成分?jǐn)?shù)，志愿者可以從物業(yè)公司提供的其他有償服務(wù)（如免費(fèi)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性游泳池游泳等項(xiàng)目）中進(jìn)行選擇，將積分兌換成物業(yè)公司的服務(wù)，該舉措有效提高了居民參與志愿服務(wù)的熱情。

2.平安化服務(wù)強(qiáng)法治。北海市為每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格安排一個(gè)社區(qū)民警，承擔(dān)起法治宣傳、矛盾化解、安全聯(lián)防、平安創(chuàng)建等工作任務(wù)，該民警可以借助“農(nóng)事網(wǎng)通”“陽(yáng)光紅頁(yè)”智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用的便利，將線下和線上服務(wù)有機(jī)鏈接起來。

3.柔性化服務(wù)強(qiáng)德治。北海市充分發(fā)揮通過“農(nóng)事網(wǎng)通”“陽(yáng)光紅頁(yè)”智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用的功能，全程宣傳自治章程、村規(guī)民約、居民公約，如大力弘揚(yáng)獨(dú)樹根東社區(qū)建立完善“十戶聯(lián)潔”監(jiān)督制，努力發(fā)揮銀發(fā)志愿巡邏隊(duì)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)供給中的積極作用，規(guī)范公序良俗。

4.規(guī)范化協(xié)商強(qiáng)自治。北海市還不斷加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，推行社區(qū)黨組織和基層群眾性自治組織聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)黨組織和基層群眾性自治組織議事協(xié)商會(huì)議制度及社區(qū)居民議事會(huì)議制度，逐步規(guī)范和完善社區(qū)居民自治的民主決策制度和民主管理制度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)居民依法參與社區(qū)公共事務(wù)的自我管理，并讓群眾經(jīng)過“農(nóng)事網(wǎng)通”“陽(yáng)光紅頁(yè)”智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用進(jìn)行訴求表達(dá)和對(duì)公共服務(wù)政務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，不斷地增強(qiáng)社區(qū)自身協(xié)商和服務(wù)居民的能力。

5.智能化服務(wù)強(qiáng)智治。目前，北海市在全市428 個(gè)村（社區(qū)）按照統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)、功能布局、外觀設(shè)計(jì)、設(shè)施設(shè)備、站室和窗口設(shè)置、上墻的制度規(guī)范“六個(gè)統(tǒng)一”的“一站式服務(wù)”完善綜合服務(wù)中心的功能，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和設(shè)備，建成“農(nóng)事網(wǎng)通”“陽(yáng)光紅頁(yè)”智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將政務(wù)服務(wù)的審批與辦理、社區(qū)公共服務(wù)供給的窗口平臺(tái)下沉前移到社區(qū)（村），從真正意義上打通便民服務(wù)的最后一公里，整體上開創(chuàng)了用“信息跑路”代替“干部跑腿”和“群眾跑腿”新局面。

（三）平臺(tái)建設(shè)

北海市的“陽(yáng)光紅頁(yè)”“農(nóng)事網(wǎng)通”智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)具體內(nèi)容包括了便民服務(wù)平臺(tái)、訴求表達(dá)平臺(tái)、政務(wù)公開平臺(tái)三個(gè)平臺(tái)。

1.便民服務(wù)平臺(tái)。北海市的“陽(yáng)光紅頁(yè)”“農(nóng)事網(wǎng)通”智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立在清晰的責(zé)、權(quán)、利高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，該智慧政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)對(duì)各有關(guān)審批部門資源進(jìn)行整合，在全面厘清社區(qū)（村）14 個(gè)方面72 項(xiàng)權(quán)力內(nèi)容的基礎(chǔ)上，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，編制政府便民服務(wù)事項(xiàng)目錄74 條，探索建立權(quán)力清單制度，制定公布社區(qū)和村級(jí)權(quán)力清單，并逐項(xiàng)制定公共服務(wù)和行政審批權(quán)力運(yùn)行流程圖，梳理公共服務(wù)事項(xiàng)清單，認(rèn)真設(shè)計(jì)網(wǎng)上審批流轉(zhuǎn)事項(xiàng)表單，讓行政審批流程透明，并確保社區(qū)和村級(jí)行政權(quán)力來源合法，把行政審批管理和服務(wù)前移下沉到社區(qū)(村)。具體來說，北海市在社區(qū)和村服務(wù)中心配置高拍掃描儀，辦事群眾到達(dá)“一站式”綜合服務(wù)中心后，只需提供原始證件及申請(qǐng)材料，由政務(wù)服務(wù)代辦員通過掃描儀掃描審核上傳相關(guān)材料，形成“服務(wù)群眾的掃描網(wǎng)上申報(bào)、政府部門串并聯(lián)網(wǎng)上審批、公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦結(jié)、人民群眾網(wǎng)上評(píng)價(jià)”一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)辦事不出社區(qū)（村）。

2.訴求表達(dá)平臺(tái)。北海市的“陽(yáng)光紅頁(yè)”“農(nóng)事網(wǎng)通”智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)通過“陽(yáng)光紅頁(yè)”功能模塊，實(shí)現(xiàn)了黨委政府和人民群眾的雙向互動(dòng)溝通。一方面，該模塊向廣大群眾宣傳黨的路線、方針和政策，主動(dòng)公開公布村、社區(qū)公共事務(wù)、便民惠民政策和服務(wù)信息等內(nèi)容。另一方面，群眾在“陽(yáng)光紅頁(yè)”平臺(tái)上可以及時(shí)反映社區(qū)公共服務(wù)存在的問題，提出優(yōu)化意見建議，平臺(tái)設(shè)有專人負(fù)責(zé)匯總收集，并將材料上報(bào)上級(jí)部門，建成了黨委、政府問計(jì)于民，問政于民，問需于民的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的便民訴求表達(dá)新平臺(tái)。同時(shí)，這個(gè)平臺(tái)更有利于完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制，能夠讓黨委、政府通過信息平臺(tái)及時(shí)傾聽了解和掌握群眾訴求呼聲，通過建立社區(qū)服務(wù)問題反饋機(jī)制，有力促進(jìn)基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，有效暢通黨委、政府與人民群眾的溝通互動(dòng)渠道，提高服務(wù)基層群眾的質(zhì)量和能力水平。

3.政務(wù)公開平臺(tái)。北海市的“陽(yáng)光紅頁(yè)”“農(nóng)事網(wǎng)通”智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)收集、梳理中央、自治區(qū)、市、區(qū)、縣惠民政策87 項(xiàng)，將其歸類為行政審批類、便民服務(wù)類、自治組織權(quán)力類三個(gè)不同類別，將各類審批服務(wù)事項(xiàng)分別設(shè)計(jì)辦事流程圖，制作成一次性告知單，通過融媒體的傳播方式（網(wǎng)站、手機(jī)、微信、微博、紙質(zhì)通知、電視、廣播）向社會(huì)公開，讓群眾及時(shí)了解和隨時(shí)掌握各類便民服務(wù)信息。同時(shí)，在“陽(yáng)光紅頁(yè)”將涉及群眾利益的社區(qū)（村）事務(wù)，如社區(qū)（村）黨務(wù)工作、政務(wù)信息、各種惠民政策和便民服務(wù)信息、行政審批受理范圍和權(quán)限等的辦理流程、辦理結(jié)果在網(wǎng)上公開“曬”出來，全程接受群眾監(jiān)督，讓基層行政審批權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（四）機(jī)制保障

為保障“陽(yáng)光紅頁(yè)”“農(nóng)事網(wǎng)通”智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)高效正常運(yùn)轉(zhuǎn)，北海市從機(jī)構(gòu)、人才、方案、經(jīng)費(fèi)四個(gè)方面制定了規(guī)則維護(hù)其運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.機(jī)構(gòu)保障機(jī)制。中共北海市委辦公室、北海市人民政府辦公室下發(fā)《關(guān)于加快“農(nóng)事網(wǎng)通”“陽(yáng)光紅頁(yè)”平臺(tái)推廣使用的通知》，在市級(jí)層面設(shè)立綜合指揮中心，組建“陽(yáng)光紅頁(yè)”“農(nóng)事網(wǎng)通”智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)后臺(tái)運(yùn)行管理辦公室，具體負(fù)責(zé)該智慧服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)范運(yùn)行及各種信息的審核、發(fā)布等工作，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)打通，確保平臺(tái)使用落地見效。

2.人才培養(yǎng)機(jī)制。北海市為提升基層黨員干部線下和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)群眾的能力和水平，將社區(qū)居委會(huì)工作人員等基層社區(qū)公共服務(wù)骨干隊(duì)伍組織起來，按照分級(jí)分類加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確辦事程序，進(jìn)行基層社區(qū)治理和服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)。

3.工作方案機(jī)制。北海市在“農(nóng)事網(wǎng)通”平臺(tái)設(shè)置“電子監(jiān)察”機(jī)制，制定印發(fā)《北海市“農(nóng)事網(wǎng)通”“陽(yáng)光紅頁(yè)”平臺(tái)管理辦法（試行）》，從居（村）委會(huì)工作人員為群眾辦理事項(xiàng)開始就實(shí)施監(jiān)督，規(guī)定每項(xiàng)行政審批便民服務(wù)事項(xiàng)的受理辦結(jié)時(shí)限，對(duì)臨界或者未按時(shí)完成的審批事項(xiàng)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)亮出黃牌、紅牌警告，形成行政審批受理、部門協(xié)同議事、審批結(jié)果公開、上級(jí)部門和社會(huì)合作監(jiān)督以及規(guī)范服務(wù)考評(píng)的一系列制度，使智慧服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管更及時(shí)，為平臺(tái)在全市的全面鋪開提供了制度保證。

4.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。北海市落實(shí)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，連續(xù)6 年設(shè)立基層黨建預(yù)算專項(xiàng)，要求城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)每年不低于23 萬元和12 萬元，連續(xù)10 年提高了社區(qū)（村）干部待遇，全面提升基層組織政治功能和服務(wù)功能。

四、管理啟示

本研究分析了廣西壯族自治區(qū)北海市合浦縣廉州鎮(zhèn)煙樓村的“陽(yáng)光紅頁(yè)”“農(nóng)事網(wǎng)通”智慧化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用實(shí)例，總結(jié)項(xiàng)目制推動(dòng)、黨建嵌入引領(lǐng)、平臺(tái)服務(wù)創(chuàng)新、健全機(jī)制保障的智慧社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的個(gè)案經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)術(shù)界和實(shí)踐者帶來了一定啟示。

總體而言，該實(shí)例中黨建引領(lǐng)功能通過縱向的項(xiàng)目制（智慧社區(qū)公共服務(wù)供給與智慧社區(qū)技術(shù)平臺(tái)復(fù)合與嵌入）和橫向區(qū)域化黨建激發(fā)社會(huì)主體（智慧社區(qū)公共服務(wù)供給主體嵌入與復(fù)合），參與智慧社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建強(qiáng)政治、平安化服務(wù)強(qiáng)法治、柔性化服務(wù)強(qiáng)德治、規(guī)范化協(xié)商強(qiáng)自治、智能化服務(wù)強(qiáng)智治的智慧社區(qū)公共服務(wù)供給創(chuàng)新的內(nèi)容引領(lǐng)。其管理啟示包括：

（一）黨建、公共服務(wù)和智慧社區(qū)的相互嵌入和復(fù)合

北海市將“陽(yáng)光紅頁(yè)”“農(nóng)事網(wǎng)通”的項(xiàng)目制縱向嵌入到基層黨組織引領(lǐng)的智慧社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制的創(chuàng)新之中，實(shí)現(xiàn)了黨建、服務(wù)和技術(shù)的相互嵌入和復(fù)合。黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)智慧社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制，包括運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制涵蓋了便民服務(wù)平臺(tái)、訴求表達(dá)平臺(tái)、政務(wù)公開平臺(tái)。保障機(jī)制包括了機(jī)構(gòu)、人才、工作方案和經(jīng)費(fèi)等多方面。

（二）智慧社區(qū)與“三社聯(lián)動(dòng)”的相互嵌入和復(fù)合

北海市的區(qū)域化黨建引領(lǐng)智慧社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制，通過“黨建引領(lǐng)+網(wǎng)格化服務(wù)”的區(qū)域化黨組織聯(lián)席會(huì)議制度以及社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織、黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”制度，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)、社會(huì)組織和社工在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三社聯(lián)動(dòng)”，即社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織、樓棟黨組織以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位、社區(qū)企業(yè)、黨員、居民等多元治理主體的相互嵌入和復(fù)合，借助智慧社區(qū)服務(wù)供給平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了黨建與公共服務(wù)、黨建與技術(shù)、技術(shù)與公共服務(wù)的復(fù)合，形成了項(xiàng)目推動(dòng)、黨建引領(lǐng)、智慧社區(qū)和社區(qū)服務(wù)的互嵌和融合。因此，北海市通過區(qū)域化黨建橫向帶動(dòng)社會(huì)主體的公共行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了人員、資源、管理和服務(wù)的四整合和社區(qū)、社會(huì)組織、社工的三聯(lián)動(dòng)，從而打造了項(xiàng)目制推動(dòng)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)智慧社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制的前移創(chuàng)新。

（三）智慧社區(qū)與“五治”融合的相互嵌入和復(fù)合

北海市的智慧社區(qū)公共服務(wù)供給創(chuàng)新機(jī)制最終有效促進(jìn)了區(qū)域化黨建強(qiáng)政治、平安化服務(wù)強(qiáng)法治、柔性化服務(wù)強(qiáng)德治、規(guī)范化協(xié)商強(qiáng)自治、智能化服務(wù)強(qiáng)智治“五治”融合的齊抓共管格局，形成了智慧社區(qū)公共服務(wù)供給前移的創(chuàng)新機(jī)制，即公共服務(wù)與黨建、公共服務(wù)與技術(shù)、黨建與技術(shù)的嵌入和復(fù)合。在這其中，智能化服務(wù)強(qiáng)智治是基礎(chǔ)，區(qū)域化黨建強(qiáng)政治是關(guān)鍵，平安化服務(wù)強(qiáng)法治、柔性化服務(wù)強(qiáng)德治、規(guī)范化服務(wù)強(qiáng)自治是內(nèi)涵，區(qū)域化黨建、平安化服務(wù)、柔性化服務(wù)、規(guī)范化協(xié)商均通過智能化服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。

廣西北海市“陽(yáng)光紅頁(yè)”“農(nóng)事網(wǎng)通”智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用創(chuàng)新的個(gè)案有助于研究者厘清其引領(lǐng)邏輯、運(yùn)轉(zhuǎn)樣態(tài)和供給內(nèi)涵。而如何注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，如公私合營(yíng)伙伴關(guān)系即PPP（public-private partnership）的模式，推動(dòng)區(qū)域化黨建主體、社會(huì)行動(dòng)主體、智慧社區(qū)建設(shè)主體的彼此互信聯(lián)動(dòng)合作，將服務(wù)資源供給最大化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目推動(dòng)、黨建引領(lǐng)智慧社區(qū)服務(wù)供給機(jī)制的人財(cái)物、責(zé)權(quán)利對(duì)稱下沉前移，進(jìn)而提升基層組織統(tǒng)籌使用資源和系統(tǒng)服務(wù)的能力，將是值得本研究進(jìn)一步深入探討的重要課題。

注：

①選擇廣西北海市合浦縣廉州鎮(zhèn)煙樓村“陽(yáng)光紅頁(yè)”“農(nóng)事網(wǎng)通”智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用作為實(shí)例進(jìn)行分析，是因?yàn)樵摪咐哂休^為突出的典型性，其經(jīng)驗(yàn)在廣西壯族自治區(qū)民政廳的全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理暨信息化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上受到推廣，也是全區(qū)唯一獲得2018 年人民網(wǎng)輿情頻道評(píng)選的“互聯(lián)網(wǎng)治理創(chuàng)新十大案例”獎(jiǎng)的個(gè)案。