李 瑾，劉 佳，黃 琴

(內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

截至2017年末，我國小微企業(yè)法人約有2 800萬戶，個(gè)體工商戶約6 200萬戶，中小微企業(yè)(含個(gè)體工商戶)占全部市場(chǎng)主體的比重超過90%，貢獻(xiàn)了全國80%以上的就業(yè)，70%以上的發(fā)明專利，60%以上GDP和50%以上的稅收，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著生力軍的作用。然而小微企業(yè)因?yàn)橐?guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、融資難、成本負(fù)擔(dān)重等因素的影響，生存與發(fā)展舉步維艱。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是其經(jīng)營成本中的重要部分，僅5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納就達(dá)到企業(yè)工資總額的32.10%，小微企業(yè)難以承受之重，許多企業(yè)只為核心員工繳納社保，很大一部分員工為了獲得更多現(xiàn)實(shí)報(bào)酬跟企業(yè)達(dá)成一致不繳保險(xiǎn)。《中國社保白皮書2019》數(shù)據(jù)顯示，參加社會(huì)保險(xiǎn)全險(xiǎn)種的企業(yè)比例達(dá)到93%，企業(yè)社保基數(shù)合規(guī)度只有29.9%，意味著70.1%的單位繳納的社?；鶖?shù)不合規(guī)，7%的單位沒有為員工繳納齊全社保。筆者通過問卷調(diào)查和專家訪談的形式對(duì)內(nèi)蒙古小微企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納情況進(jìn)行調(diào)查研究。

1 數(shù)據(jù)來源及樣本特征

筆者分別在商業(yè)零售、食品加工、餐飲、汽車維修、信息技術(shù)、咨詢服務(wù)業(yè)選取了8家不同行業(yè)的小微企業(yè)，向該企業(yè)員工發(fā)放問卷共200份，收回有效問卷182份。

從經(jīng)營規(guī)模來看，8家企業(yè)中，員工人數(shù)最多的126人，人數(shù)最少的7人；從產(chǎn)業(yè)類型上看，屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)5家，技術(shù)密集型企業(yè)3家。

問卷調(diào)查對(duì)象的性別為：男性53人，女性129人；受訪者年齡層次，如圖1所示。受訪者學(xué)歷層次，如圖2所示。受訪者的工作年限分布，如圖3所示。受訪者月收入，如圖4所示。

圖2 受訪者學(xué)歷層次

圖3 受訪者工齡分布

2 內(nèi)蒙古小微企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況

2.1 參保率

182份有效問卷中，參保人數(shù)102人，占比56.0%；未參保人數(shù)64人，占比35.2%；不清楚是否參保16人，占比8.8%。

2.2 未參保的原因

表1中，第②選項(xiàng)(企業(yè)給參保但要降低工資水平，自己不愿降低工資并且跟企業(yè)達(dá)成一致)占比達(dá)41.3%，說明部分員工更注重眼前利益而不考慮長遠(yuǎn)規(guī)劃。通過對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)社保行政部門的專家進(jìn)行訪談，也了解到實(shí)踐中確實(shí)有大量的小微企業(yè)員工因現(xiàn)實(shí)收入問題與企業(yè)私下達(dá)成一致不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)通過制作虛假財(cái)務(wù)報(bào)表、虛假員工名冊(cè)應(yīng)付相關(guān)部門的檢查。

表1 未參保的原因

2.3 參保員工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的了解和查詢情況

通過問卷得出，主動(dòng)查詢過自己養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄的員工只有49人，占參保職工(102人)的47.8%，一半以上從未查詢過自己的繳費(fèi)記錄。而且對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策和法規(guī)也了解不多，維權(quán)意識(shí)也較差，如圖5所示。

圖5 對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)及繳費(fèi)比例的了解度

3 存在的問題及成因

通過問卷和訪談?wù){(diào)查分析，小微企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納存在以下問題。

3.1 高比例的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使小微企業(yè)難以負(fù)擔(dān)

小微企業(yè)以勞動(dòng)密集型居多，企業(yè)利潤水平較低，其社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力也相應(yīng)較低，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，目前5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納比例就達(dá)到企業(yè)工資總額的32.10%，再加上其他稅費(fèi)，這使得很多小微企業(yè)無法承受，只得想辦法逃稅逃費(fèi)。

3.2 社會(huì)保險(xiǎn)信息供給與小微企業(yè)信息需求不對(duì)稱

近年來，各地政府加大了對(duì)小微企業(yè)的支持力度，早在2008年底就頒布了《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)擔(dān)負(fù)穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)有關(guān)問題通知》，允許困難企業(yè)可以分階段緩交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，2009年頒布的《中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)社會(huì)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》(暫行)，規(guī)定小微企業(yè)與畢業(yè)生簽訂兩年勞動(dòng)合同或協(xié)議，給予用人單位30%的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。2020年新冠疫情，各地政府也紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策減免社保費(fèi)用，內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局在2020年7月發(fā)布通知明確規(guī)定：自2020年1月1日-1月31日，企業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)比例從20%調(diào)整到16%，2020年2月1日-12月31日，中小微企業(yè)的單位繳納部分免征。但由于部分小微企業(yè)沒有及時(shí)獲取相關(guān)信息，對(duì)社保優(yōu)惠政策不了解，影響了小微企業(yè)參保的積極性。

3.3 企業(yè)職工對(duì)社保信息知曉度偏低，宣傳力度有待加強(qiáng)

本次問卷調(diào)查中，20.9%的被訪人員是通過電視、廣播等媒體宣傳獲取社保信息，通過政府宣傳、政務(wù)微信公眾號(hào)知曉信息的占比僅22.5%，一半以上比例是通過其他途徑即企業(yè)人力資源工作人員介紹和朋友同事介紹獲取信息，而通過非官方渠道獲取的信息并非準(zhǔn)確，對(duì)最新政策法規(guī)也存在認(rèn)識(shí)不清，不能正確解讀的情形。

3.4 員工法制觀念，維權(quán)意識(shí)弱

小微企業(yè)大部分員工文化程度不高，不能對(duì)具體參保條款做到較為全面的認(rèn)知，更不能深入理解和解讀相關(guān)法律法規(guī)的立法目的和意義。注重眼前利益和知曉度的缺乏大大削弱了員工的法制觀念和維權(quán)意識(shí)。

4 對(duì)策與建議

4.1 實(shí)行差異化繳費(fèi)政策

調(diào)查得知，大部分小微企業(yè)和員工是因?yàn)槔U費(fèi)比例高，負(fù)擔(dān)重沒有參保，如果能采取繳費(fèi)比例差異化政策，適當(dāng)按照年齡、工作年限調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平和比例，降低人力成本，企業(yè)和員工的參保積極性就會(huì)提高；同時(shí)，針對(duì)暫時(shí)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和具有創(chuàng)新力的小微企業(yè)，給予社保費(fèi)用的緩繳或減免扶持，促使小微企業(yè)在社保繳費(fèi)方面規(guī)范運(yùn)行，提高企業(yè)社保繳納的合規(guī)度。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化法制觀念

小微企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，認(rèn)真履行從業(yè)人員就業(yè)手續(xù)，規(guī)范勞動(dòng)合同，依法治企；勞動(dòng)監(jiān)察部門、工商行政管理部門也要依法監(jiān)督檢查，使勞動(dòng)保護(hù)、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施得到有效保障。

4.3 加大宣傳力度，提高公眾了解相關(guān)制度的便捷性

如地方政府解讀法律發(fā)布地方法規(guī)盡量簡單易懂；利用手機(jī)App等便捷方式進(jìn)行政策宣傳和業(yè)務(wù)查詢；定期對(duì)企業(yè)的人力資源工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；運(yùn)用居民區(qū)電梯廣告進(jìn)行公益廣告宣傳，使居民提高維權(quán)意識(shí)。