張紅　白瑞

摘要：近年來，建設特色小鎮(zhèn)成為沈陽推進新型城鎮(zhèn)化的新模式。本文在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的公共政策制定、功能定位、品牌打造三個主要方面提出發(fā)展建議。

關鍵詞：沈陽;特色小鎮(zhèn);小鎮(zhèn)品牌

1.前言

沈陽作為遼寧省省會，東北地區(qū)的特大城市和中心城市，在自然資源儲備、人口人才資源、高科技產業(yè)資源、交通區(qū)位優(yōu)勢、政治經(jīng)濟輻射力方面都具備諸多優(yōu)勢。近年來，建設特色小鎮(zhèn)成為沈陽推進新型城鎮(zhèn)化的新模式。2017年沈陽市按照國家及遼寧省住建部門和發(fā)改委部門的相關政策，發(fā)布了《沈陽市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設實施方案（2017-2020 年）》，積極推進特色小鎮(zhèn)培育、創(chuàng)建工作。2018年，《沈陽市國家級旅游業(yè)改革先行區(qū)行動方案》中提出沈陽市計劃 2019 年建成 20個旅游特色小鎮(zhèn)。目前，沈陽市特色小鎮(zhèn)的體量增長得到了充分的保證。已經(jīng)建成的有國家級特色小鎮(zhèn)法庫縣十間房鎮(zhèn)，省級特色小鎮(zhèn)沈陽市永安機床小鎮(zhèn)，還有包括位于沈北新區(qū)的稻夢小鎮(zhèn)在內的其他20個特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的建設推動了沈陽鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展，也對拉動區(qū)域經(jīng)濟起到了重要作用。但目前也存在著一些明顯的問題，如規(guī)劃引領功能不強，推進機制不夠完善，品牌知名度不高，公共服務尚需完善，城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展程度較低低，管理運用機制缺乏創(chuàng)新和活力，等問題，這都在一定程度上制約著特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。對此本文在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的公共政策制定、功能定位、品牌打造三個主要方面提出發(fā)展建議。

2.優(yōu)化特色小鎮(zhèn)公共政策體系

特色小鎮(zhèn)建設的公共政策體系一方面要重點突出，強調引導融合、可持續(xù)發(fā)展，另一方面要完善配套內容，織密政策保障之網(wǎng)。具體來講：

2.1推動特色小鎮(zhèn)建設的公共政策在規(guī)劃上要突出區(qū)域特色、產業(yè)特色與小鎮(zhèn)建設的融合發(fā)展。在制定發(fā)展政策時，既要考慮國家級及省級的政策，又要結合沈陽市自身的區(qū)域規(guī)劃實際和自然人文稟賦，突出對本地核心特色產業(yè)的扶持的同時注重文化的保護和傳承，留住“鄉(xiāng)愁”。將產業(yè)創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、精準扶貧與文化基因傳承與傳播有機結合起來，才能培養(yǎng)特色小鎮(zhèn)的內生動力，提高對內對外的吸引力，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以此為目標，特色小鎮(zhèn)的政策引導重點要放在新興產業(yè)小鎮(zhèn)、特色文化小鎮(zhèn)、生態(tài)友好小鎮(zhèn)、科技智慧小鎮(zhèn)等方面，注重規(guī)劃的宏觀性與集成性;進度上的梯度性;主題的創(chuàng)新性與適配性;質量的精品性及支撐體系的協(xié)調性。打造成具有國際品質和遼沈文化標識、宜居宜業(yè)宜游的小鎮(zhèn)模式。

2.2在政策內容上，可以通過創(chuàng)新財稅優(yōu)惠與獎勵政策、新興產業(yè)資金扶持政策、規(guī)模發(fā)激勵政策、人才引進落戶與補貼政策、用房補助政策、土地供給優(yōu)惠等政策，引導特色小鎮(zhèn)的建設方向，減輕資金壓力，吸納建設與管理人才，織密特色小鎮(zhèn)建設的政策保障之網(wǎng)。例如：稅收優(yōu)惠方面，降低高新科技產業(yè)企業(yè)的入駐稅負，減少引進人才的個人所得稅等;產業(yè)政策方面，出臺文件重點支持產業(yè)發(fā)展，將其作為小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，以產業(yè)發(fā)展提升小鎮(zhèn)經(jīng)濟。另一方面，特色小鎮(zhèn)是動態(tài)的，不斷發(fā)展的，其在不同的發(fā)展階段會有不同的發(fā)展特點，這就要求地方政府要進行實時調研，并在不同的階段給予不同的政策支持，做好小鎮(zhèn)發(fā)展的長期規(guī)劃，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。

3.明晰特色小鎮(zhèn)的功能定位

3.1工業(yè)方面：定位信息化、前沿化、智慧型戰(zhàn)略性新興產業(yè)

沈陽是東北老工業(yè)基地的核心城市，有深厚的傳統(tǒng)產業(yè)基礎。在此之上，新興產業(yè)也逐漸在沈陽生根發(fā)芽。除了集中于近郊和新民的裝備制造、汽車及部件制造、建筑業(yè)、農副產品制造、金屬冶煉業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)主。還有隨著“一帶一路”倡議的實施，中國制造“2025”和工業(yè)4.0融合下發(fā)展起來的人工智能、航空裝備、生物制藥、環(huán)保材料電子信息與救助醫(yī)療產業(yè)也在不斷發(fā)展中，適合培育產業(yè)特色小鎮(zhèn)。

3.2農業(yè)方面：定位智慧農業(yè)、精準扶貧、生態(tài)文化之旅的融合發(fā)展

近年來智慧農業(yè)、農村電商推進了農業(yè)商貿和農業(yè)旅游產業(yè)的延伸發(fā)展。以農業(yè)產業(yè)為核心的小鎮(zhèn)可以借助互聯(lián)網(wǎng)、精準扶貧的東風，形成集智慧農業(yè)、產業(yè)扶貧、生態(tài)觀光與地方風情文化之旅為一體的綜合型小鎮(zhèn)品牌。利用好沈陽國家綠色地理標識產品集中地的優(yōu)勢，進一步打造以沈北新區(qū)為重點的現(xiàn)代農業(yè)示范小鎮(zhèn)，形成近郊都市生態(tài)農業(yè)旅游發(fā)展環(huán)。

3.3服務業(yè)方面：金融、物聯(lián)網(wǎng)+地域特色文化

在金融小鎮(zhèn)建設方面，沈陽是東北地區(qū)的經(jīng)濟中心，但還未達到金融中心的地位。但已經(jīng)確立為東北地區(qū)唯一的金融改革示范區(qū)。為金融類特色小鎮(zhèn)的建設提供了必要的政策性基礎。在文化小鎮(zhèn)建設方面，切莫盲目效仿江浙地區(qū)的仿古商業(yè)街，容易陷入商業(yè)化過濃、缺少地方特色的困局。應該挖掘屬于沈陽地區(qū)的特色文化資源，如滿族文化資源、紅色革命文化資源，加以開發(fā)利用。

4.“內外兼修”，打造特色小鎮(zhèn)品牌

在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設中，已經(jīng)再強調其“特色”是核心核根本。但讓“特色”轉化為具象的符號，被大眾熟悉、認可、擁躉，最后轉化為經(jīng)濟效益，產生更大的社會效益，就必須通過“品牌”建設來實現(xiàn)。

4.1深挖小鎮(zhèn)內在特色，培育超級“IP”

特色小鎮(zhèn)建設需要處于良好的城市網(wǎng)絡之中，在空間聯(lián)動中發(fā)揮比較優(yōu)勢。一方面，特色小鎮(zhèn)品牌建設，要與周邊大城市品牌有所差異，體現(xiàn)其功能小鎮(zhèn)的專業(yè)屬性，。另一方面，特色小鎮(zhèn)品牌建設，“要主動融合，為所在城市群的核心城市特別是中心城市服務”[1]。并通過網(wǎng)絡技術和通信技術催生新業(yè)態(tài)、新產品，形成IP培育與運營的新模式。如，法庫十間房特色小鎮(zhèn)的品牌核心即“通航產業(yè)”，圍繞這一核心建立起中國東北唯一“飛行大會”、航空展會舉辦地等活動品牌，同時帶動了周邊財湖鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。但明顯這一品牌尚未成為超級“IP”，活動影響力和經(jīng)濟輻射力有限?？梢酝ㄟ^打造“通航展會+周邊深度+游網(wǎng)上商城”的縱深產品鏈擴大其品牌的號召力。通過要注意通過制度和法律對品牌進行開發(fā)和保護，保證品牌的保值與增值。

4.2特色小鎮(zhèn)的品牌營銷戰(zhàn)略

特色小鎮(zhèn)品牌化經(jīng)營的主體是政府，政府的主要任務包含三個方面：小鎮(zhèn)整體形象營銷，小鎮(zhèn)文化名片打造，小鎮(zhèn)品牌管理維護。

小鎮(zhèn)整體形象營銷?！罢\用傳統(tǒng)及新媒體工具，通過廣告、公共關系維護等多種手段，向外界宣傳小鎮(zhèn)的特色功能、特色產品，促進區(qū)域消費者對小鎮(zhèn)的認識，提高大眾對小鎮(zhèn)的認可，提高小鎮(zhèn)的知名度和美譽度，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展搭建品牌軟環(huán)境?！盵2]

小鎮(zhèn)文化名片打造。整合小鎮(zhèn)的軟環(huán)境與硬件設施，形成融合地方文化、經(jīng)濟特色的優(yōu)質城市名片。通過舉辦代表性活動、借助旅游項目推廣，用各種活動形式對小鎮(zhèn)進行介紹和宣傳，增加特色小鎮(zhèn)曝光率，給外界呈現(xiàn)一個鮮活的小鎮(zhèn)整體形象。

5.結語

綜上所述，要注重在特色小鎮(zhèn)的建設和運營中突出整合式、微田園、生態(tài)化、智慧型的規(guī)劃理念。注重規(guī)劃的宏觀性與綜合性、進度上的梯度性、主題上的適配與創(chuàng)新性性;質量上的精品性及支撐體系的協(xié)調性。通過打造具有國際品質和遼沈文化標識、宜居宜業(yè)宜游的小鎮(zhèn)模式品牌，才能通過特色小鎮(zhèn)推進沈陽“產業(yè)+生態(tài)+旅游”的協(xié)調綠色發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟注入新的原動力，同時也為人民群眾共享發(fā)展成果，追求美好生活提供物質保證。

參考文獻：

[1]趙崢.我國特色小鎮(zhèn)品牌建設的價值與路徑探討[J].中國名城.2018（01）.

[2]任儀.特色小鎮(zhèn)產業(yè)選擇與培育路徑研究——以咸陽市中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)為例[D]西北大學，2018.

基金項目、編號：2020年沈陽市哲學社會科學規(guī)劃課題 關于沈陽特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設的對策研究 SY202012L

課題、編號：2022年遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的遼寧鄉(xiāng)賢文化傳承與實踐研究 2022lslwzzkt-053

（教師）作者簡介：張紅（1968.3—），女，漢，內蒙古赤峰人，碩士學歷，沈陽大學教授，研究方向區(qū)域經(jīng)濟。