劉擁輝　葉志鑫　顧莉

摘 要：國省道交通事故多發(fā)和形成的安全形勢(shì)已引起社會(huì)上的廣泛關(guān)注。但從整治細(xì)節(jié)到整治流程，我國尚未形成一套完善的針對(duì)性治理國省道交通事故多發(fā)點(diǎn)段的機(jī)制和體系。本文針對(duì)浙江省內(nèi)國省道交通事故多發(fā)點(diǎn)段開展了治理機(jī)制維度上的研究，提出的事故多發(fā)點(diǎn)段治理機(jī)制具有可推廣性，可為其他地域或者其他類型路網(wǎng)的事故多發(fā)點(diǎn)段治理工作提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：國省道;事故多發(fā);成因分析;鑒別框架;治理機(jī)制

中圖分類號(hào)：U491.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

國省道是我國國家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)騰飛的大動(dòng)脈，通行交通量大，交通組成復(fù)雜，運(yùn)行速度較快，同時(shí)交通事故多發(fā)，交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年，我國國省道公路里程只占總里程的15%，但事故數(shù)量、死亡人數(shù)占比卻將近公路總量的50%，并且國省道的事故死亡人數(shù)占全國事故總死亡人數(shù)的34%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年，我國國省道公路里程只占總里程的15%，但事故數(shù)量、死亡人數(shù)占比卻將近公路總量的50%，并且國省道的事故死亡人數(shù)占全國事故總死亡人數(shù)的34%。部分國省道路網(wǎng)區(qū)域存在著道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段，尤其是平面交叉口范圍，嚴(yán)重影響人們的日常出行安全。從2010年至2020年，我國的萬車死亡人數(shù)有了較大幅度的下降。但和國外發(fā)達(dá)國家相比，我國的萬車死亡人數(shù)仍處于一個(gè)較高的水平。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

韓國的Bongsoo SON與Minho PARK等學(xué)者提出利用AHP方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行優(yōu)先級(jí)綜合排序;同濟(jì)大學(xué)的樊鵬程[1]等學(xué)者利用空間聚類算法對(duì)事故點(diǎn)進(jìn)行聚類，在路網(wǎng)層級(jí)準(zhǔn)確識(shí)別事故多發(fā)區(qū)域;長(zhǎng)安大學(xué)的耿超[2]等研究人員將移動(dòng)步長(zhǎng)法與累計(jì)頻率法相結(jié)合基于密度的DBSCAN算法對(duì)路段進(jìn)行聚類分析;華南理工大學(xué)的符鋅砂[3]等人提出基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的事故黑點(diǎn)治理緊迫性的排序模型;Shafabakhsh等采用最近鄰分析和K-function并使用核密度估計(jì)識(shí)別出城市網(wǎng)絡(luò)中的危險(xiǎn)區(qū)域。綜觀現(xiàn)階段的國內(nèi)外事故多發(fā)點(diǎn)段研究現(xiàn)狀基本停留在鑒別手段與排序算法上，針對(duì)治理機(jī)制優(yōu)化的學(xué)術(shù)領(lǐng)域仍然亟待研究。

2 整治流程優(yōu)化方案

2.1 現(xiàn)狀整治流程中存在的問題分析

2.1.1 檔案管理紙質(zhì)化

目前浙江省各地市各級(jí)交管部門普遍存在事故多發(fā)點(diǎn)段的檔案管理停滯在紙質(zhì)檔案階段的情況。事故檔案的錄入與調(diào)取存在門檻高、手續(xù)多、數(shù)據(jù)質(zhì)量差、受約束與監(jiān)管制度不清晰等典型通病，部分區(qū)域之間的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，因缺乏全省統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)與登記框架，各地區(qū)間檔案數(shù)據(jù)的格式五花八門，基本不具備通用性。

紙質(zhì)檔案的全流程從錄入撰寫、復(fù)核審核到存檔入庫、查閱調(diào)取均缺乏合理高效的流程監(jiān)管或者具備高準(zhǔn)確度的日志記錄。紙質(zhì)化檔案的保存管理耗時(shí)耗力，且容易出現(xiàn)丟失遺漏的情況。在調(diào)查過程中，多個(gè)交通管理部門出現(xiàn)了拿不出上年度事故多發(fā)點(diǎn)段檔案的情況，也從一定程度上側(cè)面體現(xiàn)了檔案管理紙質(zhì)化的弊端。

2.1.2 缺乏科學(xué)合理的鑒別框架

目前國內(nèi)外對(duì)事故多發(fā)點(diǎn)段的定義尚未統(tǒng)一，但本質(zhì)上都是指事故聚集的危險(xiǎn)路段。部分國家對(duì)事故多發(fā)點(diǎn)段有比較明確的定義：在一定長(zhǎng)度或一定面積的路段內(nèi)，單位時(shí)間里發(fā)生的事故數(shù)超過規(guī)定限值的地點(diǎn)為事故多發(fā)地點(diǎn)[4]。我國公安部交通管理局、各省市自訂的地方工作指導(dǎo)文件均對(duì)事故多發(fā)點(diǎn)段的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)規(guī)定，但這些規(guī)定對(duì)于事故多發(fā)點(diǎn)段的鑒別框架不盡相同。在實(shí)際操作上，全國各省市本質(zhì)上都以事故數(shù)量作為判別依據(jù)。事故數(shù)法沒有考慮交通量的因素，所以容易造成將具有高交通量、低事故率的路段誤判斷為危險(xiǎn)路段，而遺漏交通量小而事故率高的路段，且閾值的確定和路段范圍的劃分也缺乏理論依據(jù)，主觀因素影響較大。同時(shí)，也未綜合考慮道路等級(jí)、道路環(huán)境的整體影響。

2.1.3 整治效果缺少后評(píng)估

事故多發(fā)點(diǎn)段整治方案實(shí)施后，其效果往往需要較長(zhǎng)時(shí)間的檢驗(yàn)才能顯現(xiàn)。道路交通系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)開放的系統(tǒng)，道路交通安全的相關(guān)因素處于一個(gè)不斷變化的狀態(tài)中，這將影響整治措施的最終實(shí)施效果。當(dāng)前浙江省各地市對(duì)整治效果的評(píng)價(jià)基本仍停留在主觀層面，缺少從駕駛?cè)私嵌?、交通特征變化角度、事故特征角度等多維度的綜合性分析，并且缺少整治后評(píng)估這一流程環(huán)節(jié)。

2.2 整治流程優(yōu)化

2.2.1 電子化事故多發(fā)點(diǎn)段檔案管理

為抓好底層數(shù)據(jù)庫的管理與規(guī)范化工作，可搭建電子檔案管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)之上，做好完善的數(shù)據(jù)錄入工作，包括事故數(shù)據(jù)、路段流量數(shù)據(jù)、運(yùn)行速度等數(shù)據(jù)，為全生命周期的動(dòng)態(tài)治理提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與操作平臺(tái)。對(duì)事故多發(fā)點(diǎn)段進(jìn)行信息化管理，有助于資料文件的保存，有利于不同管理人員間的信息傳遞與交接，方便后續(xù)對(duì)其事故多發(fā)點(diǎn)段進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

2.2.2 基于電子檔案系統(tǒng)的事故多發(fā)點(diǎn)段認(rèn)定框架

傳統(tǒng)事故多發(fā)點(diǎn)段認(rèn)定方法純粹采用“點(diǎn)”模型進(jìn)行事故多發(fā)點(diǎn)段的鑒別，很難反映出事故多發(fā)點(diǎn)段空間分布的深層次客觀規(guī)律[1]，也忽略了道路環(huán)境對(duì)交通事故的影響，容易漏選和錯(cuò)選事故多發(fā)路段[5]。將交通事故作為“線”對(duì)象研究相對(duì)更符合公路作為帶狀構(gòu)造物的客觀事實(shí)，這里我們推薦采用基于高斯函數(shù)事故危險(xiǎn)度的事故多發(fā)點(diǎn)段計(jì)算框架。

經(jīng)驗(yàn)表明，交通事故發(fā)生點(diǎn)容易再次發(fā)生事故，其周邊地區(qū)也容易發(fā)生事故，且通常距離交通事故發(fā)生地越近的地區(qū)發(fā)生交通事故的可能性越大，因此可以用高斯函數(shù)刻畫一個(gè)交通事故的影響[5]，即假設(shè)普通國省道交通事故的發(fā)生服從，以正態(tài)分布為內(nèi)核概率密度函數(shù)。

這種以正態(tài)分布為內(nèi)核的事故多發(fā)點(diǎn)段鑒別框架高度貼合電子檔案管理系統(tǒng)的檔案結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上其實(shí)是貼合一線交管部門的記錄習(xí)慣，理論框架上只需要提供歷次事故的樁號(hào)等線性數(shù)據(jù)、所在路段服務(wù)水平即可。

2.2.3 整治后評(píng)估

整治后評(píng)估不僅僅是評(píng)估整治效果，而是一個(gè)完整的后評(píng)估體系，包含資料完整性評(píng)價(jià)、原因分析評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)、措施合理性評(píng)價(jià)、報(bào)告評(píng)價(jià)、執(zhí)法管理環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)以及宣傳評(píng)價(jià)等規(guī)范化整治流程應(yīng)涵蓋的一系列內(nèi)容。

整治效果后評(píng)估可借助電子檔案平臺(tái)完成整治前后事故數(shù)據(jù)對(duì)比。對(duì)鑒定框架引入時(shí)間變量，以天為單位對(duì)事故量進(jìn)行標(biāo)定，相同時(shí)間周期內(nèi)由系統(tǒng)結(jié)合整治后的事故狀況自動(dòng)繪制整治前后里程—危險(xiǎn)度對(duì)比圖，直觀感知各路段整治效果。

整治后評(píng)估應(yīng)聘請(qǐng)獨(dú)立于該路段整治項(xiàng)目有關(guān)安評(píng)單位的第三方單位或機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合電子檔案系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，從駕駛?cè)私嵌?、交通特征變化角度、事故特征等角度針?duì)項(xiàng)目的事故檔案資料齊全性、交通事故數(shù)據(jù)分析合理性、事故原因分析與對(duì)應(yīng)選用措施的科學(xué)性、安評(píng)單位出版的報(bào)告質(zhì)量、執(zhí)法部門的管理約束力（尤其是事故頻發(fā)的平交口路段）以及相關(guān)安全法規(guī)知識(shí)在群眾中的普及程度進(jìn)行后評(píng)估，同時(shí)借由電子檔案系統(tǒng)以表格、報(bào)告等形式存檔至電子檔案系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，方便調(diào)取查閱。

2.2.4 規(guī)范化整治流程

整個(gè)治理機(jī)制應(yīng)當(dāng)盡快、全面、有序地推進(jìn)規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)，包含認(rèn)定、立項(xiàng)、安評(píng)、設(shè)計(jì)、審查、施工、交付、后評(píng)估等流程階段，每一個(gè)階段都應(yīng)當(dāng)融入電子檔案管理系統(tǒng)中，為治理機(jī)制提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)。

首先在事故多發(fā)點(diǎn)段的認(rèn)定階段可采用“雙軌”方法。各級(jí)交管部門充分采集下轄路段的事故數(shù)據(jù)并及時(shí)輸入電子檔案管理系統(tǒng)中，另派采集人員在相應(yīng)路段收集統(tǒng)計(jì)高峰小時(shí)交通量，算得服務(wù)水平后錄入電子檔案，由系統(tǒng)計(jì)算路段各點(diǎn)位的危險(xiǎn)度并反映給交管部門負(fù)責(zé)人，與此同時(shí)可以組織一線交警按照自己的主觀經(jīng)驗(yàn)評(píng)估轄區(qū)內(nèi)的事故多發(fā)點(diǎn)段，二者結(jié)果互相比照后形成事故多發(fā)點(diǎn)段的認(rèn)定結(jié)論;其次，立項(xiàng)、安評(píng)、設(shè)計(jì)、審查與交付階段也應(yīng)充分整合至電子檔案平臺(tái)，由平臺(tái)記錄各階段的負(fù)責(zé)人、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、上傳附件掃描件等細(xì)節(jié)，各階段相關(guān)采集、復(fù)核、審核等人員都在電子檔案管理系統(tǒng)被分配了對(duì)應(yīng)的建檔、讀取、修改、刪除與審批權(quán)限，從機(jī)制上保證每一步的進(jìn)行都能得到有效監(jiān)督與責(zé)任落實(shí)記錄，各部門與各級(jí)工作人員在整治流程中不會(huì)出現(xiàn)“撞車”、誤刪等工作漏洞;在施工過程中記錄施工環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)人、整治后照片以及產(chǎn)生費(fèi)用等相關(guān)事項(xiàng);最后在后評(píng)估階段的流程優(yōu)化詳見前節(jié)“2.2.3整治后評(píng)估”。

3 結(jié)語

本文針對(duì)普通國省道交通事故多發(fā)點(diǎn)段優(yōu)化了事故多發(fā)點(diǎn)段的治理機(jī)制與整治流程。該優(yōu)化后流程解決了目前普通國省道普遍存在的事故多發(fā)點(diǎn)段認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清晰、事故成因分析不全面以及整治效果缺少后評(píng)估等主要痛點(diǎn)。

針對(duì)現(xiàn)有紙質(zhì)化整治流程中普遍存在的整治數(shù)據(jù)不留存、監(jiān)管手段單一、整治反饋過程拖沓等問題，依托基于地圖可視化的交通事故多發(fā)點(diǎn)段電子檔案管理系統(tǒng)，將各級(jí)交管部門的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)經(jīng)計(jì)算處理后安全地聚合存儲(chǔ)至平臺(tái)數(shù)據(jù)庫的同時(shí)減輕了采集審核等工作人員的工作難度。

本文提出的優(yōu)化后事故多發(fā)點(diǎn)段治理機(jī)制能從制度上有效保證整治流程的規(guī)范性與合理性。機(jī)制落地后，能為交通管理部門的事故治理工作提供高效有力的監(jiān)管工具;同時(shí)該治理機(jī)制具有相當(dāng)高的普適性，可推廣至全國其他地區(qū)普通國省道的交通事故多發(fā)點(diǎn)段的治理工作中。

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