王建華 ，牛存穩(wěn) ，郭孟卓 ，劉洪福 ，王世軍

（1.中國水利水電科學(xué)研究院，100038，北京；2.水利部水資源管理司，100053，北京；3.湖南省郴州市水利局，423002，郴州）

建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，是黨中央國務(wù)院統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局作出的重要決策部署。2019 年 5 月 6 日，國務(wù)院批復(fù)同意湖南省郴州市以“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”為主題，建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。2020 年習(xí)近平總書記考察郴州和長沙時(shí)指出，要更加重視激活高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力，更加重視催生高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢。 以示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)提升發(fā)展活力和動(dòng)能，是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示的具體行動(dòng)，也是落實(shí)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程，作為郴州模式提供中國方案的具體實(shí)踐探索。

一、建設(shè)背景和思路

2015 年9 月，習(xí)近平主席出席聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)，同各國領(lǐng)導(dǎo)人一道通過了《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》。2016年9 月, 李克強(qiáng)總理在聯(lián)合國總部發(fā)布《中國落實(shí)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，明確提出我國在“十三五”期間分批建設(shè)10 個(gè)左右國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（簡稱聯(lián)合國SDG）多項(xiàng)與水領(lǐng)域直接相關(guān)，涉及水資源開發(fā)利用、節(jié)約、 保護(hù)以及水旱災(zāi)害防治各個(gè)方面，體現(xiàn)了國際社會(huì)對(duì)全球面臨的水挑戰(zhàn)及未來發(fā)展戰(zhàn)略的共識(shí)。

郴州是目前已經(jīng)批復(fù)的唯一以“水資源” 為主題的國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，也是湖南省唯一的國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。 湖南省人民政府高度重視和支持郴州示范區(qū)建設(shè)，出臺(tái)《湖南省人民政府關(guān)于支持郴州建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策》， 每年出資1 億元支持示范區(qū)建設(shè)。 湖南省水利廳立足行業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)，出臺(tái)指導(dǎo)意見助力郴州市加快推進(jìn)國家創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)：提出提升水安全保障能力、提高水資源使用效率、發(fā)揮優(yōu)質(zhì)水資源效益、創(chuàng)建美麗幸福河湖等指導(dǎo)意見。 郴州市人民政府圍繞“可持續(xù)發(fā)展”議題作出了總體部署和具體安排，全力開展示范區(qū)建設(shè)。

做好水文章，激發(fā)水動(dòng)力，開展“水美郴州·幸福郴江”建設(shè)是示范區(qū)建設(shè)的破題之道。 建設(shè)“水美郴州·幸福郴江”即緊扣聯(lián)合國SDG、美麗中國、幸福河湖三大主題和“五個(gè)郴州”（實(shí)力郴州、創(chuàng)新郴州、開放郴州、生態(tài)郴州、人本郴州）的具體要求，統(tǒng)籌郴州市情水情、 問題挑戰(zhàn)和發(fā)展需求，通過五大建設(shè)任務(wù)和五大監(jiān)管措施，實(shí)施十大示范工程，強(qiáng)化組織實(shí)施保障，為可持續(xù)發(fā)展提供中國經(jīng)驗(yàn)和郴州模式。

二、五大建設(shè)任務(wù)

“水美郴州·幸福郴江” 建設(shè)，圍繞“水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水產(chǎn)業(yè)和水文化”統(tǒng)籌治理，提出了五大建設(shè)任務(wù)。

1.堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，保障民生水安全

聚焦水資源集約與高效利用，立足“節(jié)-治-供”等途徑，向高效率節(jié)水、高水平治水、高質(zhì)量供水目標(biāo)邁進(jìn)。

落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)方案，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。 推廣農(nóng)業(yè)水效提升行動(dòng)； 加快永興縣青山垅灌區(qū)等8 個(gè)大中型灌區(qū)新建、 續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。深化工業(yè)水效提升行動(dòng)；普及生活水效提升行動(dòng)， 建成一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和園區(qū)。 普及生活水效提升行動(dòng)。

補(bǔ)齊水旱災(zāi)害防御短板，保障民生福祉長治久安。 加快提升洪災(zāi)防御能力建設(shè)， 加強(qiáng)對(duì)北湖區(qū)仰天湖河流、魯塘河等32 條山洪溝、汝城縣浙水河盧陽河段等8 條中小河流的綜合治理；加快推進(jìn)中心城區(qū)排澇工程建設(shè)；強(qiáng)化抗旱工程體系建設(shè)，加強(qiáng)宜章縣、臨武縣、桂東縣、資興市、北湖區(qū)、汝城縣應(yīng)急水源地及應(yīng)急水源工程建設(shè)； 持續(xù)開展病險(xiǎn)水庫治理，鞏固病險(xiǎn)水庫治理成果， 完成橫頭、曹排等15 處病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。

健全優(yōu)水優(yōu)用水資源配置格局，加快建設(shè)高品質(zhì)供水工程，實(shí)施全域飲水安全建設(shè)管理升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)田間工程鞏固與延伸，構(gòu)建優(yōu)水優(yōu)用安全格局，加快促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)崛起。

2.城鄉(xiāng)田礦共抓，提升宜居水環(huán)境

按照“山水林田湖草”系統(tǒng)治理思路，圍繞城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和農(nóng)田、礦山等單元，全方位、多視角、重細(xì)節(jié)提升水環(huán)境質(zhì)量，打造宜居水環(huán)境。

實(shí)施城鄉(xiāng)治污一體化建設(shè)，提高水環(huán)境宜居度。 推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理提質(zhì)增效，在郴江河上游、耒水上游、湘江、贛江、北江干流及支流兩岸村鎮(zhèn)，推廣加強(qiáng)智能分散式污水處理設(shè)備建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)消滅黑臭水體治理行動(dòng)，加快推進(jìn)郴江河中游老城區(qū)污水管網(wǎng)提質(zhì)擴(kuò)容，新城區(qū)全面實(shí)施雨污分流；重點(diǎn)開展東江湖區(qū)環(huán)湖沿河農(nóng)村黑臭水體整治。

圖1 “水美郴州·幸福郴江”建設(shè)總體框架

加大農(nóng)村治污防控力度， 助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。 推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治，加強(qiáng)耒水、西河、舂陵水、武江、永樂江、章江及其支流農(nóng)村水系河道兩岸綠化美化工程及水系連通工程建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)田面源綜合治理，修建梯級(jí)生態(tài)攔截體系；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防控；督促指導(dǎo)全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。

拓展礦山污染治理思路，推進(jìn)礦山綠色轉(zhuǎn)型。 推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)與空間管控； 加大礦山修復(fù)治理力度；多渠道發(fā)力實(shí)施尾礦尾砂綜合治理與利用；加快推進(jìn)礦山周邊水域和土壤重金屬污染綜合治理。

3.“一湖三江”同護(hù)，構(gòu)筑健康水生態(tài)

針對(duì)東江湖以及湘江、 北江、贛江三大水系， 協(xié)同推進(jìn)生態(tài)空間管控、生態(tài)流量保障、生物群落保護(hù)、生態(tài)流域構(gòu)建，強(qiáng)化郴州全域水生態(tài)治理的系統(tǒng)性，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和價(jià)值， 恢復(fù)自然環(huán)境功能屬性、優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐能力。

強(qiáng)化生態(tài)空間管控，維持水陸生境完整性。 明確河湖水域空間管控要求，加強(qiáng)對(duì)東江湖以及重要生態(tài)基地的保護(hù)。 聯(lián)合水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，建立水域空間動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理體系。

推進(jìn)流域綜合治理，提升生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)性。 構(gòu)建互連互通、豐枯調(diào)劑、長年活水的“郴州生態(tài)大水網(wǎng)”體系；強(qiáng)化河湖濕地恢復(fù)，對(duì)秧溪河等城區(qū)河段開展河岸整治和生態(tài)護(hù)坡工程；開展重點(diǎn)區(qū)域水土綜合治理，重點(diǎn)推進(jìn)“一湖兩河三江”（東江湖、東河、西河、翠江、郴江和便江）周邊生態(tài)環(huán)境修復(fù)；推進(jìn)生態(tài)清潔小流域示范區(qū)建設(shè)，打造具有國際知名度的生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展標(biāo)桿。

加強(qiáng)生態(tài)流量管理，保障生態(tài)需水適宜性。細(xì)化重點(diǎn)河湖生態(tài)流量/水位要求， 科學(xué)確定東江湖以及耒水、舂陵江干流和重要支流等生態(tài)保護(hù)目標(biāo)；推進(jìn)小水電清理整治和生態(tài)化改造，推進(jìn)郴州全域小水電生態(tài)流量泄放設(shè)施改造，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響較大的小水電堅(jiān)決予以關(guān)停。

加強(qiáng)水體群落修復(fù)， 保護(hù)水生生物多樣性。加快推進(jìn)東江湖等重點(diǎn)河湖水體生物群落重建，優(yōu)選適宜魚種（特別是東江魚、高山禾花魚等）進(jìn)行增殖放流； 深化重點(diǎn)水體適宜生境構(gòu)建；針對(duì)性開展東江湖以及國家級(jí)、省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重要河湖的水底微地形及食物網(wǎng)等生存環(huán)境塑造。

4.“冷熱凈美”齊發(fā)，發(fā)展綠色水產(chǎn)業(yè)

以人與自然和諧共生理念為依托，以綠水青山就是金山銀山理論為指導(dǎo)，將資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力，發(fā)揮好郴州“冷水”“熱水”“凈水”“美水”的水資源、水生態(tài)優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)。 涉水產(chǎn)業(yè)從供水業(yè)務(wù)延展至供水工程建設(shè)、水電開發(fā)、污水處理、水生態(tài)治理、水飲品等多個(gè)領(lǐng)域。

用好“冷水”資源，打造冷水低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)范本。 科學(xué)發(fā)展冷水漁業(yè)養(yǎng)殖。 借助東江湖天然冷水資源發(fā)展冷水環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，布局信息產(chǎn)業(yè)鏈下游，打造華南綠色數(shù)據(jù)谷。

用好“熱水”資源，推進(jìn)溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 結(jié)合湘贛邊區(qū)域合作，推進(jìn)汝城縣熱水河風(fēng)光帶建設(shè)；發(fā)展地?zé)崾卟舜笈?；依托地?zé)豳Y源，引進(jìn)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田園綜合體項(xiàng)目，打造大棚蔬菜、花卉、淡水養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)；發(fā)展地?zé)岚l(fā)電和地源熱泵。

用好“凈水”資源，打造水品牌以及附屬水產(chǎn)品，包括高品質(zhì)供水工程和高品質(zhì)附屬水產(chǎn)品開發(fā)。 利用郴州地表水資源富集、 質(zhì)量優(yōu)良的優(yōu)勢，加大緊密關(guān)聯(lián)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)研發(fā)、 品牌包裝和市場營銷，推動(dòng)啤酒、飲料、礦泉水等消費(fèi)產(chǎn)品和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)精品化、高端化發(fā)展。

用好“秀美山川”，提升涉水旅游發(fā)展。 深度挖掘林業(yè)資源優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘東江湖旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)資興“東方依云小鎮(zhèn)”。

5.古今山水融合，繁榮先進(jìn)水文化

依托郴州特色歷史文化和水生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造“人文、工程、科學(xué)、景觀”相融合的水文化體系，既滿足人民日益增長的美好生活需要，又能提升郴州水文化在國際和國內(nèi)的影響力和軟實(shí)力，為涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型營造良好的水文化氛圍。

發(fā)掘歷史與民俗，彰顯人文水文化。 推進(jìn)郴州歷史與水文化的結(jié)合，挖掘周敦頤、秦少游、徐霞客等歷史名人涉水事跡；推進(jìn)郴州民俗與水文化的結(jié)合。

貫穿古代與現(xiàn)代，打造工程水文化。 加強(qiáng)水利遺產(chǎn)和著名工程的水文化保護(hù)；推進(jìn)城鄉(xiāng)水文化主題工程建設(shè)；重點(diǎn)建設(shè)資興東江灣水生態(tài)文化園、秧溪河水生態(tài)文化園和四清湖水生態(tài)文化園等一批水生態(tài)文化園。

面向本地與國際， 弘揚(yáng)科學(xué)水文化。 鼓勵(lì)水文化科普作品創(chuàng)作和科普活動(dòng)開展；支持涉水論壇“引進(jìn)來”，提升郴州水文化的影響力和軟實(shí)力；支持郴州模式“走出去”，提升郴州國際知名度。

服務(wù)“三產(chǎn)”與民生，營造景觀水文化。 打造以東江湖為龍頭的國際化水文化品牌， 加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建郴州生態(tài)清潔小流域文旅樣板。

三、主要監(jiān)管措施

按照推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供水安全保障的要求，突出水資源的管理和保護(hù)， 加強(qiáng)監(jiān)督管理與體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源監(jiān)管基礎(chǔ)，落實(shí)各項(xiàng)措施，提升監(jiān)管能力和水平，水治理體系與治理能力實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。

1.做好頂層設(shè)計(jì)，形成跨部門合力

強(qiáng)化河長制，抓實(shí)治水興水護(hù)水任務(wù)。 推進(jìn)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理。 兩手發(fā)力，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制， 充分發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，建立健全引入社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的積極性。 強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格環(huán)境資源監(jiān)督監(jiān)察。

2.健全管理辦法，推進(jìn)制度化保障

推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)， 強(qiáng)化水資源剛性約束要求，突出定額管理和區(qū)域用水降耗強(qiáng)度要求。 要根據(jù)新形勢下對(duì)水資源管控分區(qū)的新要求，劃定水資源管控分區(qū)，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)提出建議意見。 研究制定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水位）管理政策和制度，出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法。

3.補(bǔ)齊管理短板，夯實(shí)現(xiàn)代化手段

強(qiáng)化空天地網(wǎng)立體監(jiān)測體系建設(shè)，擦亮水監(jiān)管能力的“慧眼”；構(gòu)筑智慧化調(diào)度平臺(tái)， 打造水監(jiān)管 “神機(jī)妙算”的“大腦”，提高水情預(yù)報(bào)和智慧化調(diào)度水平； 推廣智能遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)建設(shè)，建立遠(yuǎn)程監(jiān)測與控制系統(tǒng)，打造決策指揮的“雙手”；打造“智慧水利”平臺(tái)，強(qiáng)化水資源承載能力預(yù)警。

4.充實(shí)人才隊(duì)伍，打造高層次平臺(tái)

加強(qiáng)基層水管站建設(shè)，打通農(nóng)田水利管護(hù)“最后一公里”；堅(jiān)持依法治水管水， 加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高水資源管理隊(duì)伍的能力和水平；加大與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、 國際研究中心的合作力度，積極引進(jìn)高層次人才，建設(shè)高層次專家智庫。

5.落實(shí)重點(diǎn)工作，提升全方位效果

開展水資源管理監(jiān)督檢查， 推動(dòng)相關(guān)管理單位依法履行管理職責(zé)；開展取用水管理能力提升行動(dòng)，提升用水統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力和水平；針對(duì)不同水源類型明確管護(hù)范圍， 加強(qiáng)水源監(jiān)測，有序做好飲用水水源保護(hù)；穩(wěn)步推進(jìn)水資源稅改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革；重視綠色礦山建設(shè)，強(qiáng)化閉礦流程要求及水風(fēng)險(xiǎn)管理， 推進(jìn)礦坑水治理等重點(diǎn)工作，提升全方位效果。

四、十大示范項(xiàng)目

按照有基礎(chǔ)、好把握、可實(shí)施、能示范原則，采取“保水、供水、護(hù)水、用水”等措施，打造重點(diǎn)示范工程項(xiàng)目。

1.民生水安全保障

郴資桂宜水資源配置工程是郴州重大民生工程，受益人口多，涉及范圍廣， 也是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的重大示范項(xiàng)目。 依托沙洲區(qū)“九村一庫”水網(wǎng)建設(shè)工程，將滁水河打造成“紅色河流”文化長廊，傳承紅色基因，助推現(xiàn)代化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。青山垅灌區(qū)智能化改造提升工程建設(shè)可以以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉(zhuǎn)變。

2.水生態(tài)環(huán)境修復(fù)及生態(tài)產(chǎn)業(yè)

北湖區(qū)農(nóng)村水系綜合整治工程是精心打造南方山丘區(qū)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治“郴州樣板”為可復(fù)制、可推廣范例的成功實(shí)踐。 蘇仙-資興生態(tài)清潔小流域治理通過推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，打造出郴州的國際化名片。 市城區(qū)水庫區(qū)效能提升工程通過水系連通和綜合調(diào)度，提高城區(qū)河流防洪能力， 增加水環(huán)境容量，改善水生態(tài)質(zhì)量，美化水景觀。 西河休閑旅游及涉水產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，通過強(qiáng)化“點(diǎn)線結(jié)合” 方式， 打造休閑旅游精品，帶動(dòng)涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.體制機(jī)制和管理平臺(tái)建設(shè)

東江湖流域涵蓋郴州重要生態(tài)功能區(qū)和綠色發(fā)展先行區(qū)，開展東江湖生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制建設(shè)，建立東江湖系統(tǒng)保護(hù)水生態(tài)（水資源）橫向、縱向補(bǔ)償機(jī)制，打造以東江湖為龍頭的郴州水陸生態(tài)樣板，作為南方山丘區(qū)山水林田湖草城綜合治理模式的示范。 開展郴州市水利信息中樞和智慧化管理平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)筑“眼”(物聯(lián)網(wǎng)+AI+AR+VR)、“腦”（大數(shù)據(jù)+人工智能云計(jì)算）、“手”（工業(yè) 4.0）三大核心要素的智慧調(diào)度體系，驅(qū)動(dòng)和支撐水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，引領(lǐng)智慧水利又好又快發(fā)展。

五、結(jié) 語

開展 “水美郴州·幸福郴江”建設(shè)，是落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要指示的具體行動(dòng)， 也是落實(shí)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程， 作為郴州模式提供中國方案的具體實(shí)踐探索，有望建立郴州市 “以水悅民、 以水興業(yè)、以水著城”高質(zhì)量治水與發(fā)展基礎(chǔ)格局， 增進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)水安全基礎(chǔ)設(shè)施體系、 高質(zhì)量涉水生態(tài)產(chǎn)業(yè)和高水平水生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)等三大福祉，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供水安全保障， 為國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提交一份“山青水碧、林郁田沃、湖凈流暢、城美業(yè)興”的水利答卷。