李 敏，李 昂

（1.南水北調(diào)中線(xiàn)實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，100038，北京；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，100038，北京）

北京是一座資源型重度缺水的超大型城市，也是南水北調(diào)中線(xiàn)重點(diǎn)受水區(qū)。 北京多年平均年降雨量?jī)H為585 mm， 年人均水資源量?jī)H 160 m3，水資源短缺嚴(yán)重影響和制約著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2014 年 12 月 12 日南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程正式通水后，有效緩解了北京水資源匱乏的問(wèn)題。 但由于歷史欠賬多、人口增長(zhǎng)快，加上受氣候變化等不確定因素影響，從多個(gè)角度分析，今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，首都水資源短缺局面依然難以根本改變，水資源形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。

2020 年 11 月 13 日，習(xí)近平總書(shū)記在視察南水北調(diào)東線(xiàn)工程時(shí)強(qiáng)調(diào)，南水北調(diào)工程在一定程度上緩解了北方地區(qū)用水困難問(wèn)題， 但總的來(lái)講，我國(guó)在水資源分布上仍然是北缺南豐。 要把實(shí)施南水北調(diào)工程同北方地區(qū)節(jié)水緊密結(jié)合起來(lái)， 以水定城、以水定業(yè)，注意節(jié)約用水，不能一邊加大調(diào)水、一邊隨意浪費(fèi)水。 2021 年5 月14 日，習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，水是生存之本、文明之源，要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，科學(xué)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)，提高水資源集約節(jié)約利用水平。 重視節(jié)水治污，堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水。

“節(jié)水優(yōu)先”是針對(duì)我國(guó)國(guó)情水情，總結(jié)世界各國(guó)發(fā)展教訓(xùn)，著眼中華民族永續(xù)發(fā)展作出的關(guān)鍵選擇，是新時(shí)期治水工作必須始終遵循的根本方針。

在“南水進(jìn)京”和“節(jié)水優(yōu)先”的戰(zhàn)略背景下，面對(duì)水資源自然稟賦不足、可利用來(lái)水及南水北調(diào)進(jìn)京水量短時(shí)間內(nèi)無(wú)法大幅度增加的實(shí)際情況， 為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，北京市持續(xù)、深入開(kāi)展節(jié)約用水工作勢(shì)在必行。

一、北京用水結(jié)構(gòu)分析及居民家庭生活用水現(xiàn)狀

北京市用水主要由四部分組成，分別是農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)環(huán)境用水。

根據(jù)《北京市水資源公報(bào)》（2019）分析，2000 年以來(lái)， 在北京市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模發(fā)生巨大變化的同時(shí)，用水結(jié)構(gòu)和用水量也發(fā)生劇烈變化（圖1），具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)用水量下降趨勢(shì)明顯、工業(yè)用水量總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)、生活用水和環(huán)境用水則呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。2019 年全市用水總量為41.67 億 m3，生活用水總量為 15.46 億m3，其中居民家庭生活用水9.31 億m3，占生活用水總量的60.2%、全市用水總量的22.3%。

自2006 年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)，北京市居民家庭生活用水總量呈逐年上升趨勢(shì)，見(jiàn)圖1。居民家庭生活用水量提高的原因主要有兩個(gè)：一是用水人口增加，二是人均用水量增加。 分析北京市常住人口及家庭生活用水總量可以發(fā)現(xiàn)，2006—2019 年， 北京市用水人口由1 601 萬(wàn)增長(zhǎng)到2 153.6萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率為2.66%；而同期居民家庭生活用水量由6.24 億m3增長(zhǎng)到9.31 億 m3， 年均增長(zhǎng)率為 3.78%。 由此可知，人均生活用水量的提高是北京市居民家庭生活用水量提高的首要原因。

圖1 2006—2019 年北京市居民家庭生活用水量變化

二、南水北調(diào)工程調(diào)水及利用情況

2014 年 12 月至 2020 年 12 月的6 年間， 北京市接收南水北調(diào)工程調(diào)水量達(dá)到 60 億 m3，年均 10 億 m3。 其中，向水廠(chǎng)供水39.44 億m3，占到進(jìn)京“南水”水量的70%；向密云、懷柔等大中型水庫(kù)補(bǔ)水8.35 億m3； 向水源地、 河湖水系補(bǔ)水 12.21 億 m3。 截至2020 年9 月底，北京市平原區(qū)地下水埋深 22.49 m， 較 2015 年年底的25.75 m回升了3.26 m， 地下水水位實(shí)現(xiàn)連續(xù)5 年回升，城鄉(xiāng)水環(huán)境不斷改善。

目前，南水北調(diào)來(lái)水已占北京城區(qū)日供水量的73%， 直接受益人口1 300 余萬(wàn)人，自來(lái)水硬度降低、水堿減少，居民用水水質(zhì)改善，保障了首都的用水安全。

“南水進(jìn)京” 有效緩解了北京水資源匱乏的問(wèn)題， 但受人口增長(zhǎng)、氣候變化等因素影響，北京市人均水資源量并沒(méi)有明顯增加，2019 年人均水資源量?jī)H為114 m3，達(dá)到南水進(jìn)京以來(lái)的新低。 但北京市人均居民家庭日用水量由 2015 年的 106 L/（人·d）增長(zhǎng)至 2019 年的 118 L/（人·d），達(dá)到了南水進(jìn)京以來(lái)的最高值。

由此可見(jiàn)，加大居民家庭用水節(jié)水力度，降低人均生活用水量，“使節(jié)約用水成為每個(gè)單位、 每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)”勢(shì)在必行。

三、節(jié)水潛力分析

2019 年，北京市常住人口為2 153.6萬(wàn)人，人均居民家庭生活日用水量為118 L/（人·d）， 與即將頒布的北京市地方標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的居民家庭生活日用水量定額 115 L/（人·d） 較為一致，表明北京市居民家庭生活節(jié)水達(dá)到較高水平。

《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》征求意見(jiàn)稿規(guī)定，在人均水資源量不大于 500 m3/（人·a）的區(qū)域，居民生活用水第一階梯水量為 100 L/（人·d），這是滿(mǎn)足100%家庭日常生活基本需要的居民生活用水量。同時(shí)，對(duì)比以色列人均居民家庭生活日用水量100 L、青島市96.2 L、北京市通州區(qū)101.55 L 可見(jiàn)，北京市人均居民家庭生活日用水量仍有節(jié)水空間。

北京市目前的二級(jí) （及以上）水效的用水器具普及率為62.6%， 若普及率達(dá)到100%， 加上居民用水習(xí)慣改變、節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)、生活用水價(jià)格調(diào)整等有利因素，至少可以減少用水20%以上。

隨著“十四五”期間更加高效節(jié)水器具的普及、 居民節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)、節(jié)水知識(shí)提高以及階梯用水價(jià)格優(yōu)化，同時(shí)參考以色列、青島市和北京市通州區(qū)居民人均生活用水量，“十四五”收尾之時(shí)，北京市居民人均生活用水量可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上整體下降 10%至 106.2 L/（人·d）。 假設(shè) 2025年北京市人口維持2019 年基數(shù)不變， 則在人均用水量下降10%情況下，北京居民每年生活用水方面可節(jié)水 9 300 萬(wàn) m3，相當(dāng)于 47 個(gè)昆明湖、7個(gè)西湖的水量，占“南水”年均調(diào)水量的9.3%。

四、節(jié)水效益分析

1.經(jīng)濟(jì)效益

在人均用水量下降10%的情況下，每年北京居民家庭生活用水節(jié)水量可達(dá) 9 300 萬(wàn) m3。 2014 年下發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于南水北調(diào)中線(xiàn)一期主體工程運(yùn)行初期供水價(jià)格政策的通知》規(guī)定，“南水”北京市口門(mén)綜合水價(jià)為 2.33 元/m3。 在此價(jià)格基礎(chǔ)上，北京市每年可節(jié)約原水購(gòu)買(mǎi)支出2.17 億元。

北京市自來(lái)水價(jià)格執(zhí)行階梯水價(jià)， 以最低的第一階梯水價(jià)5 元/m3為基礎(chǔ)，北京市民每年可節(jié)約自來(lái)水費(fèi)4.65 億元。

節(jié)水效益在緩解人口增長(zhǎng)帶來(lái)的供水壓力、 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也有積極影響。 按照北京市年人均居民家庭生活用水43 m3計(jì)算，每年北京居民家庭生活用水節(jié)水量可解決216 萬(wàn)人家庭生活用水；按照2019 年北京市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值耗水11.78 m3測(cè)算， 每年北京居民家庭生活用水節(jié)水量可支撐789 億元地區(qū)生產(chǎn)總值。

2.生態(tài)效益

居民家庭生活用水節(jié)水行動(dòng)，不但節(jié)約了水資源，而且減少了污水的排放，對(duì)于改善水環(huán)境、保障水生態(tài)系統(tǒng)健康具有積極意義。

按照每使用1m3自來(lái)水產(chǎn)生0.8 m3污水測(cè)算， 北京居民家庭生活用水年節(jié)水量可減少排污7 440 萬(wàn)m3。

按照北京市水務(wù)局《關(guān)于南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程 2020—2021 年度水量調(diào)度工作計(jì)劃建議的報(bào)告》，2021年計(jì)劃通過(guò)南水北調(diào)中線(xiàn)干線(xiàn)工程向北京輸水15 億m3， 其中含生態(tài)補(bǔ)水2 億m3。北京居民家庭生活用水年節(jié)水量幾乎達(dá)到2021 年生態(tài)補(bǔ)水的一半， 如能將節(jié)約水量一并納入生態(tài)補(bǔ)水， 將對(duì)北京市水環(huán)境的改善以及首都水資源涵養(yǎng)和恢復(fù)起到積極作用。

3.社會(huì)效益

縱觀(guān)幾十年來(lái)的北京節(jié)水工作，無(wú)論是節(jié)水措施，還是市民節(jié)水意識(shí)，都位居全國(guó)前列，節(jié)水工作成效斐然，但依然有提升空間。北京市居民家庭生活用水節(jié)水行動(dòng)的開(kāi)展， 勢(shì)必促進(jìn)節(jié)水技術(shù)升級(jí)、節(jié)水政策完善和節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)， 不僅可進(jìn)一步鞏固北京節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果， 也對(duì)全國(guó)其他區(qū)域節(jié)水工作開(kāi)展有重要的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，有利于在全國(guó)范圍內(nèi)形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等相適應(yīng)的現(xiàn)代化新格局。

五、主要結(jié)論與建議

1.南水北調(diào)工程效益顯著

北京市年均接收南水北調(diào)工程調(diào)水量達(dá)到10 億m3，“南水”進(jìn)京有效提升了北京市的供水保證率，極大緩解了缺水矛盾，確保了首都的供水安全。 南水逐步由補(bǔ)充水源成為北京市生活用水的主力水源，改善了居民用水水質(zhì)。 同時(shí)生態(tài)補(bǔ)水的實(shí)施極大提升了北京市地下水超采綜合治理成效，地下水水位持續(xù)回升，水生態(tài)環(huán)境也得到了極大改善， 社會(huì)效益、生態(tài)效益遠(yuǎn)超預(yù)期。

2.北京市水資源短缺形勢(shì)依然嚴(yán)峻

南水北調(diào)工程通水以來(lái)北京水資源匱乏問(wèn)題得到了有效緩解，但水資源短缺形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 目前，北京市人均水資源量由原來(lái)的100 m3左右提升到150 m3左右，但也僅為全國(guó)人均水資源量的7.5%、全球人均水資源量的1.8%，水資源短缺依舊是制約北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要因素。

3.居民家庭生活用水節(jié)水潛力巨大、節(jié)水效益顯著

居民家庭生活用水約占北京全市用水量的兩成左右，在人均生活用水量下降10%的情況下，每年可節(jié)水9 300 萬(wàn) m3，達(dá)到“南水”年均調(diào)水量的9.3%，北京市民每年可節(jié)約自來(lái)水費(fèi)4.65 億元，北京市每年可節(jié)約原水購(gòu)買(mǎi)支出2.17 億元、 減少排污7 440萬(wàn)m3、可支撐地區(qū)生產(chǎn)總值789 億元。

4.節(jié)水是一個(gè)系統(tǒng)工作，技術(shù)和管理同等重要

節(jié)水不僅要重視節(jié)水技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步和節(jié)水設(shè)備的更新改造，更需要進(jìn)一步推動(dòng)全民節(jié)水意識(shí)的增強(qiáng)和節(jié)水相關(guān)法律法規(guī)的完善，以確保節(jié)約用水工作落地生效。