劉 汗 ，高 龍 ，張照明 ，柯 杰 ，晏清洪 ，夏躍冬

（1.水利部發(fā)展研究中心，100038，北京；2.浙江省平湖市水利局，314200，平湖；3.中國水利水電科學研究院，100044，北京）

浙江省平湖市地處我國經濟最具活力的長江三角洲地區(qū)， 自20 世紀80 年代初開始， 隨著經濟快速發(fā)展和城市化水平不斷提高，全市用水量快速增加，工業(yè)廢水及生活污水大量排放，水質一度呈惡化趨勢，水質型缺水日漸突顯。 黨的十八大以來，平湖市為從源頭上扭轉水質型缺水的局面，以習近平總書記“3·14”講話中“節(jié)水即減污，要像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水” 的指示為工作引領，深入實施國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束作用， 大力推進農業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水，不斷提升水資源節(jié)約集約利用程度，著力打造平原河網豐水地區(qū)節(jié)水標桿。

一、行動成效

平湖市屬于典型的南方豐水地區(qū)，全市多年平均年降雨量1 192.5 mm，區(qū)域內河道縱橫、水網密布。 近年，平湖市深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持“節(jié)水即治污”的理念，根據本地水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經濟技術水平等因素， 協同推進節(jié)水、治污和資源化利用，節(jié)水型社會建設取得顯著成效，見表1。

表1 平湖市2013—2020 年用水情況

1.用水總量得到有效控制

2020 年，平湖市用水總量為2.198億 m3，比 2015 年減少 1 917 萬 m3。

2.用水效率穩(wěn)步提升

2020 年，平湖市萬元國內生產總值用水量為36.8 m3，萬元工業(yè)增加值用水量為 17.8 m3， 分別比 2015 年下降44.7%和33.3%； 市域城鄉(xiāng)公共供水產銷差率從2013 年的19.48%下降至2020 年的8.18%;農田灌溉水有效利用系數達到0.674。

3.用水結構不斷優(yōu)化

2020 年，平湖市主要化工企業(yè)工業(yè)用水重復利用率達98.5%以上，造紙企業(yè)工業(yè)用水重復利用率達93%以上。 中水回用和非常規(guī)水利用力度不斷加大，如景興工業(yè)園開展不同企業(yè)工業(yè)水梯級利用，實現10 萬t/a 的再生水利用。 全市共建有22 處園區(qū)綠地雨水收集利用工程，雨水收集利用量 11 萬 m3。

4.河道水質逐年好轉

隨著節(jié)水、 治水工作的全面深入推進，全市水環(huán)境質量持續(xù)改善，2020年全市17 條市級河道平均水質從2013 年的劣V 類提升到Ⅲ類標準。

二、主要做法

1.形成合力，建立節(jié)約用水部門協調機制

節(jié)約用水工作涉及各個領域和部門，是一項社會系統(tǒng)工程。 為打破過去水利部門一家唱節(jié)水 “獨角戲”的格局,平湖市成立由市長任組長，發(fā)改、水利、經信、建設、農業(yè)農村等部門和各鎮(zhèn)為成員單位的節(jié)水型社會建設領導小組，明確各成員單位職責分工，采用“目標—項目—成員單位”對口落實模式壓實各項節(jié)水責任。 建立市節(jié)水行動聯席會議制度，既統(tǒng)一豐水地區(qū)要節(jié)水的思想，又統(tǒng)一部門合力抓節(jié)水的行動，以例會制度總結成效、補齊短板，對滯后項目進行督辦，進一步壓實工作責任，形成推動節(jié)水工作的強大合力。

2.制度倒逼，創(chuàng)造促進節(jié)約用水的政策環(huán)境

平湖市緊盯用水效率提升，嚴格用水定額管理，先后制定出臺了《平湖市取水管理辦法》《工業(yè)企業(yè)用水實行差別化水價和超計劃加價的實施意見》等文件，引導和倒逼企業(yè)開展節(jié)水改造。 對全市1 688 家企業(yè)實行計劃用水管理，計劃用水覆蓋率達到 100%， 計量設施安裝率達到100%。 在農業(yè)節(jié)水方面，因地制宜推廣水稻蓄雨節(jié)水灌溉技術，編制《蓄雨節(jié)水灌溉技術推廣手冊》， 以水稻不同生長時期的適合水層深度和最大蓄水深度為控制標準進行灌溉和排水控制，并以農戶可接受的方式進行推廣。

3.獎罰分明，創(chuàng)新節(jié)水考核及獎勵機制

農業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在，但對于南方豐水地區(qū)卻是節(jié)水痛點。 針對農業(yè)節(jié)水直接經濟效益不明顯、內生動力不強問題，平湖市以落實國家節(jié)水行動為契機，推動節(jié)水考核辦法和節(jié)水激勵措施 “雙管齊下”，對鎮(zhèn)街道主要側重于考核，嚴格考核標準，強化考核結果運用；著力發(fā)揮考核的指揮棒作用，2020 年開始將農業(yè)用水量納入對各鎮(zhèn)街道的考核體系，并運用于鄉(xiāng)村振興和“五水共治”打分，將水利局對各鎮(zhèn)街道用水管理考核納入了市對鎮(zhèn)街道目標責任制考核，將用水效率考核納入市對部分鎮(zhèn)目標責任制。 部分鎮(zhèn)已于2021 年將農業(yè)用水考核納入對村考核指標體系。 生活用水方面，全面推行分區(qū)計量，精細管理抓好城鄉(xiāng)全域節(jié)水降損，實行三級考核制度，將漏損率考核結果直接與績效獎勵掛鉤。因地制宜對基層用水組織、 管水員、農戶施行節(jié)水獎勵政策，制定精準補貼和對基層用水組織、管水員、農戶的節(jié)水獎勵政策，提高優(yōu)秀等次獎勵力度， 拉開優(yōu)秀與合格等次獎勵差距，放大激勵作用，實現“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉變。

4.兩手發(fā)力，激發(fā)社會力量參與節(jié)水的動力

平湖市堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的思路，充分利用市場機制、調動社會力量參與節(jié)水減排。 工業(yè)節(jié)水方面，推行“高耗水企業(yè)+專業(yè)水處理企業(yè)”純市場化、商業(yè)化的合同節(jié)水合作模式，避免行政力量介入，如浙江衛(wèi)星石化股份有限公司平湖基地與栗田工業(yè)（大連）有限公司從2015 年開始，以合同節(jié)水管理方式開展中水回用項目合作，5 年來實現節(jié)水391.79 萬 m3。 鼓勵引導農業(yè)企業(yè)創(chuàng)新節(jié)水新技術和新模式，共引進和培育采用高效節(jié)水新技術的農業(yè)企業(yè)34家，如浙江綠跡農業(yè)科技公司通過園區(qū)雨水回收作為基地主水源、水肥一體化100%循環(huán)利用實現 “零用水、零排放”的農業(yè)節(jié)水示范主體；廣陳鎮(zhèn)趙家兜灌區(qū)通過建設水稻田精準灌水控制系統(tǒng)、 建設生態(tài)排水溝滯留凈化尾水、 退養(yǎng)魚塘尾水蓄滯回用等措施，成功打造“少用水、不排放”示范灌區(qū)。大力發(fā)展設施農業(yè)，積極推廣噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術， 累計推廣面積達1.8 萬畝（1 畝=1/15 hm2）。 推動建立“一支職業(yè)化管水員隊伍”，實行“一把鋤頭”放水模式， 篩選有經驗、 年齡在65~70歲的農民， 對灌區(qū)集中統(tǒng)一管水，探索農田灌水社會化服務模式。

5.科技賦能，建設智慧水利提高節(jié)水效能

平湖市深入貫徹落實浙江省數字化轉型和水利部智慧水利建設部署，率先完成浙江省水管理平臺建設試點縣工作。 作為全省數字化轉型的排頭兵，積極整合平湖市已有的水利業(yè)務系統(tǒng)和平臺，高質量推進智慧水利平臺建設， 全市實現了集調度、運行、監(jiān)控、維養(yǎng)、繳費、應急于一體的供水一張圖管理， 能夠通過對重點用水單位進行監(jiān)測，實時了解其用水情況，并對供用水和生產數據實時自動采集、傳遞、分析和處理，對計劃用水進行管理， 及時發(fā)現違法用水和跑冒滴漏等問題， 實現用水總量和用水效率控制。

6.示范引領，全方位展示節(jié)水成效突出項目

積極推進造紙、化工等重點用水行業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，引導企業(yè)加強節(jié)水管理和技術升級，如浙江景興紙業(yè)噸產紙水耗處于行業(yè)領先水平，入圍全國第一批重點用水企業(yè)水效領跑者名單，獲得國家“節(jié)水標桿企業(yè)”稱號；衛(wèi)星石化股份有限公司積極開展合同節(jié)水管理，中水回用一期項目累計回收218.34 萬t 高品質中水，減少市政管網取水325.88 萬t，減少污水排放236.65 萬t。截至目前，平湖市已建成省級節(jié)水教育基地1個，省級節(jié)水型灌區(qū)3 個，節(jié)水型機關93 個、節(jié)水型小區(qū) 22 個、重點行業(yè)節(jié)水型企業(yè)27 家， 全市高耗水企業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建率100%。

三、經驗啟示

當前和今后一個時期，是深入貫徹新發(fā)展理念，大力實施國家節(jié)水行動，推進水資源集約節(jié)約利用，推動水利高質量發(fā)展的關鍵期。 平湖市立足工作實際，基于“節(jié)水就是減排、節(jié)水就是增效”的認識，探索積累了落實國家節(jié)水行動的經驗，打造了南方豐水地區(qū)節(jié)水標桿的平湖樣板，主要有以下幾點經驗啟示。

1.厘清節(jié)水思路，因地施策是開展節(jié)水行動的核心環(huán)節(jié)

我國幅員遼闊，水資源時空分布不均，各地經濟社會發(fā)展水平差異較大，因此，一定要立足本地實際，以問題導向把握新發(fā)展理念，搞清楚“為什么節(jié)水”“節(jié)水目標是什么”“怎么節(jié)水”等問題，不能為節(jié)水而節(jié)水、盲目節(jié)水。 考慮到實施國家節(jié)水行動覆蓋面廣、任務重的問題，平湖市在落實國家節(jié)水行動上遵循 “上下對標、目標可達、重點突破、突出創(chuàng)新、操作性強”的原則，具體來說，就是嚴格落實國家節(jié)水行動方案要求，明確符合市情水情的目標，提出務實可行的措施，圍繞工業(yè)、城鎮(zhèn)、農業(yè)三大領域重點突破，突出體現平湖市科技和市場創(chuàng)新特色。

2.統(tǒng)一思想認識，齊抓共管是推進節(jié)水行動的基礎前提

平湖市委市政府從機構設置、人員編制、經費安排等方面對水利部門在推進節(jié)水行動中發(fā)揮主導協調作用給予支持和保障。 建立了節(jié)水行動聯席會議制度,強化部門協作管水、合力節(jié)水。 以“水效領跑者”為引領，推進工業(yè)企業(yè)節(jié)水；以農業(yè)水價改革為契機，深挖農業(yè)節(jié)水潛力；以實行“分質供水”“梯級水價”為抓手，促進居民生活節(jié)水；以工程改造、分區(qū)分級計量為手段， 降低網管輸水損失，推進節(jié)水行動在社會各行各業(yè)的落地實施，實現全社會用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變。

3.創(chuàng)新體制機制，制度體系是落實節(jié)水行動的關鍵舉措

平湖市積極探索創(chuàng)新工作體制機制、完善政策制度體系，讓各類行動要素運轉起來，讓各項工作有效開展起來，實現了有人干、干得好、有實效。 建立了水資源保護聯席會議制度和節(jié)水型社會建設聯席會議制度，形成長效工作機制，促進部門協作。 聯合組織專項行動，預防、打擊水資源違法行為，維護水資源安全。 建立健全最嚴格水資源管理制度控制指標體系和考核制度，先后出臺《平湖市取水管理辦法》《關于工業(yè)企業(yè)用水實行差別化水價和超計劃加價的實施意見 （試行）》《平湖市農業(yè)水價綜合改革精準補貼和節(jié)水獎勵辦法 (試行)》《平湖市市區(qū)建設項目節(jié)水設施建設管理辦法》等制度，為加強水資源管理提供了制度保障。

4.強化能力建設，科技人才是實施節(jié)水行動的根本保障

平湖市堅持以人為本，高度重視節(jié)水人才隊伍的建設。平湖市人民政府與國家節(jié)水灌溉北京工程技術研究中心簽訂了 《農業(yè)節(jié)水灌溉戰(zhàn)略合作框架協議》，以問題和需求為導向，按照“搭臺引智聚慧、整合創(chuàng)新資源、共促融合發(fā)展”的理念，雙方合作共建 “長三角平原河網區(qū)農業(yè)節(jié)水減排創(chuàng)新示范基地”， 定期開展技術交流和人才培養(yǎng)，推動水利科技創(chuàng)新落地。 建立了以科研院所、水利局、鎮(zhèn)、村水利農技員組成的農業(yè)節(jié)水推廣團隊，開展政策解讀、節(jié)水技術講解、 節(jié)水灌溉制度推廣等工作，推動農業(yè)種植大戶、農民用水組織和村民節(jié)水觀念的建立、 農業(yè)節(jié)水措施的落地。 積極培育農民用水管理公益性組織， 變兼職人員管水為專業(yè)機構管水。