朱法君，王靈敏

（1.浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，310012，杭州；2.浙江中泓設(shè)計(jì)咨詢(xún)有限公司，310051，杭州）

浙江省余姚市地處甬江支流姚江中游，南部為浙江四明山區(qū)，北部為姚江平原沿海高地，西部為紹興上虞豐惠地區(qū)，東部地勢(shì)平坦，為流域洪水的主要通道。 姚江分三條支流橫穿城區(qū)，往東經(jīng)姚江干流入甬江。 從地形看， 余姚城區(qū)處于姚江流域的“鍋底”位置，上游南、北、西三個(gè)方向來(lái)水匯集城區(qū)，東向排水由于受甬江潮水頂托和奉化江洪水搶道影響，排水往往受阻，形成重澇。 尤其隨著城市化快速推進(jìn)、 城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，城市防洪排澇問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。 對(duì)比2013 年“菲特”臺(tái)風(fēng)和 2021 年“煙花”臺(tái)風(fēng)雨情、水情、災(zāi)情，根據(jù)余姚市在“菲特” 臺(tái)風(fēng)后的治理布局和目前工程建設(shè)部分發(fā)揮效益，分析余姚市城市防洪排澇工程布局的合理性，提出我國(guó)重澇城市在洪澇治理上的“余姚模式”，供各地參考借鑒。

一、“菲特”和 “煙花”臺(tái)風(fēng)雨情、水情和災(zāi)情對(duì)比

1.“菲特”臺(tái)風(fēng)

2013 年“菲特”臺(tái)風(fēng)具有強(qiáng)度強(qiáng)、前期移速緩慢、登陸時(shí)與天文大潮重合、 雙臺(tái)風(fēng)效應(yīng)和影響范圍廣等特點(diǎn)。 余姚市過(guò)程面平均雨量達(dá)561 mm，全市73 個(gè)遙測(cè)站中有41 個(gè)站超過(guò) 500 mm， 其中 20 個(gè)站超過(guò) 600 mm，最大過(guò)程雨量達(dá)819 mm，且雨型為尖瘦型，對(duì)流域和城市防洪排澇十分不利。姚江余姚站水位最高達(dá)3.46 m，超過(guò)警戒水位1.56 m，比歷史最高水位 2.93 m 高 0.53 m； 余姚市 21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道全部受災(zāi)，145 個(gè)行政村、社區(qū)被洪水圍困， 受災(zāi)人口83 萬(wàn)余人，平均受淹水深1.6 m，最深2.0 m 以上，受淹時(shí)間長(zhǎng)達(dá)13 天，其中主城區(qū)受淹時(shí)間 7 天， 直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)227.7 億元。

2.“煙花”臺(tái)風(fēng)

時(shí)隔 8 年，2021 年“煙花”臺(tái)風(fēng)嚴(yán)重影響浙江， 具有路徑復(fù)雜移速慢、影響時(shí)間超長(zhǎng)、過(guò)程總雨量破紀(jì)錄等特點(diǎn)，且在浙江省內(nèi)兩次登錄，持續(xù)降雨時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7 天。 余姚市過(guò)程面平均雨量達(dá)572.2 mm， 全市84 個(gè)遙測(cè)站中有54 個(gè)站超過(guò)500 mm，其中16個(gè)站超過(guò)800 mm， 最大站為梨洲站，過(guò)程雨量達(dá)1 031 mm， 遠(yuǎn)超歷史極值。 甬江口鎮(zhèn)海站潮位同樣超歷史紀(jì)錄，風(fēng)、雨、洪、潮又一次“四碰頭”。 姚江余姚站水位超歷史極值，最高達(dá)到3.53 m，超過(guò)警戒水位1.63 m，全市直接經(jīng)濟(jì)損失23.2 億元，城區(qū)沒(méi)有進(jìn)水受淹。

3.兩場(chǎng)臺(tái)風(fēng)對(duì)比分析

兩場(chǎng)臺(tái)風(fēng)暴雨的雨情、 水情和災(zāi)情分析見(jiàn)表1。 在防御難度上，兩場(chǎng)洪水基本相當(dāng)，但結(jié)果完全不同。 主要受益于“菲特”臺(tái)風(fēng)后，對(duì)洪水復(fù)盤(pán)分析，認(rèn)為造成余姚“菲特”洪災(zāi)原因除降雨量大、雨型惡劣、下游排水遭遇天文高潮等不利因素外， 流域防洪排澇條件變化、城市規(guī)模擴(kuò)大也是重要因素，流域和城市整體防洪排澇能力跟不上形勢(shì)變化，不足以應(yīng)對(duì)特大洪水。在省、市、縣三級(jí)協(xié)同努力下，余姚加快推進(jìn)防洪排澇工程規(guī)劃建設(shè)，成為浙江省首個(gè)“高速水路”試驗(yàn)區(qū)，并取得階段性成效。

表1 兩次臺(tái)風(fēng)要素對(duì)比情況表

二、余姚市洪澇治理規(guī)劃格局

為解決姚江流域防洪排澇問(wèn)題，浙江省委省政府提出 “加大東泄、擴(kuò)大北排、增加強(qiáng)排、城區(qū)包圍”的治理思路，采取低圍、中疏、南蓄、東泄、西排、北排的系統(tǒng)治理手段，加快推進(jìn)姚江流域防洪排澇綜合治理工程，提出實(shí)施余姚城區(qū)堤防加固、姚江上游西排、 四明湖水庫(kù)下游河道整治、姚江二通道、余姚市擴(kuò)大北排、姚江上游西分以及奉化江流域新建葛岙中型水庫(kù)等“6+1”工程，總體布局見(jiàn)圖 1。 考慮東排受限客觀因素， 進(jìn)一步增加排水通道，向北、向西、向東新開(kāi)3 條洪澇水排泄的“高速水路”，增加奉化江流域上蓄能力， 減輕對(duì)姚江大閘東排下泄的頂托，以達(dá)到流域和城市洪澇兼治的目的。

圖1 姚江流域防洪排澇總體格局

①余姚城區(qū)堤防加固工程。 規(guī)劃通過(guò)對(duì)余姚城區(qū)實(shí)施包圍，加高加固逾40 km 河道堤防，新增主要干支流530 m3/s 強(qiáng)排泵站， 實(shí)現(xiàn)干流和平原洪澇分治。

②四明湖水庫(kù)下游河道整治工程。 通過(guò)對(duì)水庫(kù)下游4.55 km 河道進(jìn)行整治， 滿(mǎn)足水庫(kù)設(shè)計(jì)下泄行洪要求， 沿線根據(jù)需求增加排澇泵站，提高下游兩岸平原防洪排澇能力，兼顧改善水環(huán)境。

③姚江上游西排工程。 新開(kāi)辟姚江流域向曹娥江流域的澇水外排通道， 減少洪水期通明閘下泄水量，減輕大洪水時(shí)姚江干流及余姚城區(qū)的防洪壓力， 提高上虞沿岸防洪能力，并結(jié)合浙東引水工程引曹南線，滿(mǎn)足浙東至寧波舟山引水需求。 工程規(guī)模按照通明閘上游集雨面積134 km2，20年一遇洪水全攔不下泄，50 年一遇洪水控泄50 m3/s， 設(shè)計(jì)新建強(qiáng)排泵站165 m3/s 和引水泵站 40 m3/s， 新開(kāi)河道1.9 km。

④姚江二通道工程。 由于姚江東排受限，結(jié)合航運(yùn)，新建姚江二閘（大通方案），增加?xùn)|排能力，新增慈江分洪通道，分別在慈江大閘、化子閘、澥浦老閘設(shè)置3 座梯級(jí)泵站，泵排流量分別為 100 m3/s、150 m3/s、250 m3/s，加高加固堤防28.6 km， 形成姚江東排“高速水路”，實(shí)現(xiàn)局部高水高排。

⑤余姚擴(kuò)大北排工程。 加快余姚城區(qū)澇水外排， 擴(kuò)大北排形成三個(gè)“高速”通道，一通道以高橋江—臨海浦江—臨海浦新閘為通道，解決上虞區(qū)長(zhǎng)壩下泄洪水及牟山鎮(zhèn)部分澇水北排； 二通道以西分工程—獎(jiǎng)嘉隆江、青山港、新開(kāi)河—陶家路江—陶家路新閘為通道，解決姚江上游西分工程北排洪水及部分區(qū)間澇水；北排三通道以長(zhǎng)泠江—西大江—新開(kāi)北排河道—愛(ài)國(guó)江閘站為通道，加快余姚城區(qū)大包圍實(shí)施后， 西江閘站、百丈江閘站澇水外排，減輕因余姚城區(qū)包圍后增加北排水量對(duì)馬渚鎮(zhèn)、朗霞街道的排澇影響， 新建強(qiáng)排泵站500 m3/s，整治新增河道80 km。

⑥姚江上游西分工程。 通過(guò)實(shí)施節(jié)制、強(qiáng)排等措施，減少洪水東排入余姚城區(qū)，實(shí)現(xiàn)余姚西部洪水分向北排， 同時(shí)盡可能減少對(duì)上虞的影響，新開(kāi)河道2.9 km、排洪隧洞3.1 km，新增強(qiáng)排泵站約150 m3/s。

考慮余姚城區(qū)特點(diǎn)， 城區(qū)從不設(shè)防轉(zhuǎn)為建設(shè)以防洪墻形成封閉圈，通過(guò)大流量泵站強(qiáng)排手段實(shí)現(xiàn)水往高處走，分西、北、東三個(gè)方向杭州灣和臨近流域搶排澇水，以減輕城區(qū)洪澇壓力。

三、工程進(jìn)展及其在“煙花”臺(tái)風(fēng)期間發(fā)揮的初步成效

目前規(guī)劃的姚江“6+1”工程中，余姚城區(qū)堤防加固、四明湖水庫(kù)下游河道整治、姚江上游西排等工程已完成，余姚市擴(kuò)大北排、姚江二通道和姚江上游西分等工程部分完成，寧波葛岙水庫(kù)正在建設(shè)。 這些工程在防御“煙花”臺(tái)風(fēng)期間初步發(fā)揮效益。

①余姚城區(qū)包圍工程充分發(fā)揮“外擋”作用。 “菲特”臺(tái)風(fēng)期間，姚江最高水位3.46 m，因城區(qū)無(wú)防洪包圍圈，基本處于不設(shè)防狀態(tài)，余姚70%以上城區(qū)被淹；“煙花” 臺(tái)風(fēng)期間，余姚站最高水位3.53 m，城區(qū)已形成防洪封閉圈（按100 年一遇洪水位3.80 m 設(shè)防）， 除個(gè)別城區(qū)周邊個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)少量受淹外，余姚城區(qū)未發(fā)生大面積受淹，未發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇、更無(wú)人員傷亡報(bào)告。

②姚江上游西排工程。 “菲特”臺(tái)風(fēng)期間， 通明閘等下泄水量超過(guò)0.4億m3。姚江西排工程2020 年實(shí)施完成后，“煙花”臺(tái)風(fēng)期間，泵排共 78 h，其中 5 臺(tái)機(jī)組（設(shè)計(jì)流量 165 m3/s）同時(shí)運(yùn)行41 h，共強(qiáng)排到曹娥江水量3 530萬(wàn)m3，同步減少姚江流域上游來(lái)水，可降低姚江干流余姚站最高水位0.3 m，也為兩岸平原排澇爭(zhēng)取了時(shí)間。

③姚江二通道慈江工程發(fā)揮一定作用。 “煙花”臺(tái)風(fēng)期間，東排二通道三級(jí)梯級(jí)泵站已建成投入運(yùn)行，閘泵聯(lián)排實(shí)現(xiàn)24 小時(shí)不間斷排澇，“煙花”期間末端澥浦閘泵樞紐（泵站設(shè)計(jì)流量 250 m3/s）共排水近 1 億 m3，其中泵排水量6 000 萬(wàn)m3； 首端泵站慈江泵站 （設(shè)計(jì)流量 100 m3/s） 全力排水，有效減輕城區(qū)壓力。

④四明湖水庫(kù)下游河道整治工程為水庫(kù)預(yù)泄提供保證。 在臺(tái)風(fēng)登陸前，四明湖水庫(kù)提前預(yù)泄，洪水期間在確保自身安全前提下，實(shí)現(xiàn)洪水全攔，累計(jì)攔蓄3 000 多萬(wàn)m3。城區(qū)南邊其他3 座水庫(kù)也提前預(yù)泄，確保洪水期間水庫(kù)基本做到不泄洪。 4 座水庫(kù)臺(tái)風(fēng)期間通過(guò)科學(xué)調(diào)度，多攔蓄洪水6 000 多萬(wàn)m3， 對(duì)成功防御臺(tái)風(fēng)起到至關(guān)重要的作用。

⑤姚江擴(kuò)大北排工程部分發(fā)揮作用。 姚西北泗門(mén)泵站 （設(shè)計(jì)流量100 m3/s）已建成，“煙花”臺(tái)風(fēng)期間開(kāi)啟9 輪強(qiáng)排，累計(jì)排水 1 800 多萬(wàn) m3，有效減輕了城區(qū)壓力。

四、“煙花”臺(tái)風(fēng)期間洪水調(diào)度及存在問(wèn)題

近年姚江流域防洪排澇工程體系不斷完善，甬江流域以及鄰近曹娥江流域聯(lián)動(dòng)科學(xué)調(diào)度，成功抵御“煙花”臺(tái)風(fēng)，這說(shuō)明必要的工程體系和科學(xué)調(diào)度是應(yīng)對(duì)特大洪澇的關(guān)鍵，在姚江流域和余姚城區(qū)實(shí)施以蓄、 擋、攔、分、排相結(jié)合的系統(tǒng)治理模式是科學(xué)有效的。 但“煙花”臺(tái)風(fēng)防御也暴露出姚江干流防洪排澇體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

①姚江二通道工程建設(shè)尚不徹底。二通道建成500 m3/s 強(qiáng)排泵站，本應(yīng)高水高排， 實(shí)現(xiàn)不間斷排水功能，但因鎮(zhèn)海境內(nèi)河道過(guò)水?dāng)嗝娌蛔悖拥牢磳?shí)施全線封閉，致使化子閘站不能全天候運(yùn)行，雖澥浦閘站外排水量達(dá)近億立方米，但慈江閘站東排因受到區(qū)域周邊水情影響，未發(fā)揮閘站工程的最大效益，“高速”效果一定程度上打了折。

②余姚城區(qū)下游姚江堤防單薄，影響城區(qū)排澇設(shè)施調(diào)度。 余姚城區(qū)下游堤防堤頂高程僅3.63 m，丈亭站最高水位已達(dá)3.45 m，姚江堤防全線告急。

③姚江干流調(diào)蓄容積小，“煙花”臺(tái)風(fēng)期間， 受寧波三江口高潮頂托，高潮位期間姚江大閘和蜀山大閘東排流量幾乎為零；姚江流域“6+1”工程中，目前姚江西分、奉化江葛岙水庫(kù)正在建設(shè)，姚江擴(kuò)大北排工程尚在前期研究階段。 為減輕余姚城區(qū)防洪壓力，建議加快余姚擴(kuò)大北排工程前期進(jìn)展，盡快形成北排“高速水路”。

五、城市洪澇治理的“余姚模式”

全球氣候變化大背景下，各地遭遇極端降雨概率在升高。 雖然“煙花”洪水防御取得重大勝利，但也客觀反映出流域治理進(jìn)程還須加快，要根據(jù)防御條件的不斷變化，總結(jié)完善治理方向、治理格局、治理手段，不斷探索解決城市洪澇治理這一世界性難題。特別是受地形、高潮等多重不利因素制約的平原沿海沿江城市，在洪澇治理上可借鑒“余姚模式”，即外擋洪水，強(qiáng)排澇水，洪澇兼治。

1.流域系統(tǒng)治理是城市洪澇治理的基礎(chǔ)和前提

我國(guó)城市大多分布在河谷平原和沿江沿海，面臨洪澇雙重壓力。 近年洪澇情勢(shì)演變， 流域治理不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的土地得到保護(hù)，流域洪水位有升高趨勢(shì)，城市防洪壓力進(jìn)一步加大，對(duì)防御城市內(nèi)澇帶來(lái)不利影響，應(yīng)將流域系統(tǒng)治理作為城市洪澇治理的基礎(chǔ)和前提。

余姚“菲特”臺(tái)風(fēng)后的治理規(guī)劃，立足姚江流域系統(tǒng)治理，提出實(shí)施西排入曹娥江，西分、北排入杭州灣，向東經(jīng)接力泵站入杭州灣的“二通道”方案， 盡可能減少流域洪水入余姚城區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)。防御“煙花”臺(tái)風(fēng)，雖然僅部分工程發(fā)揮效益，但已取得明顯效果，有效避免洪水二次入城， 為城市洪澇防御發(fā)揮關(guān)鍵作用。

2.在防洪形勢(shì)嚴(yán)峻的平原城市，宜形成防洪封閉圈，蓄、攔、分、排多措并舉，減小洪水入城風(fēng)險(xiǎn)

“菲特”臺(tái)風(fēng)期間余姚城市70%城區(qū)受淹、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一周，與之相比，“煙花”臺(tái)風(fēng)期間雖過(guò)程雨量大于“菲特”，最高洪水位高于“菲特”近10 cm，但城區(qū)無(wú)一進(jìn)水受淹，根本原因在于采取了“城區(qū)包圍”的防洪措施，這是痛定思痛的正確選擇。

余姚立城千年，歷史上也曾多次遭遇強(qiáng)降雨和大水沖擊，但因城區(qū)下游和城市周邊有廣闊的調(diào)蓄空間，東排條件好， 所以鮮有洪水入城現(xiàn)象。但隨著防洪格局變化，特別是城區(qū)不斷拓展和流域整體防洪排澇能力提升，城市防洪排澇漸漸成為相對(duì) “短板”，“不設(shè)防”狀態(tài)的城市在“菲特”臺(tái)風(fēng)期間遭受重挫。

城市作為人口和社會(huì)財(cái)富最集聚的區(qū)域 （ 浙江城巿化率已達(dá)75%）， 國(guó)家規(guī)范要求具備更高的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。 要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在流域治理的基礎(chǔ)上， 對(duì)城市防洪排澇“高看一眼”，其中最重要的環(huán)節(jié)就是建設(shè)形成更高標(biāo)準(zhǔn)的城市防洪封閉圈， 通過(guò)強(qiáng)排措施將城區(qū)澇水排出城外。

3.打造泵、閘、堤聯(lián)運(yùn)的平原排澇“高速水路”，給洪水澇水以快速通道

“菲特”臺(tái)風(fēng)后，浙江省針對(duì)平原地區(qū)排水受潮水和外江洪水抬升頂托影響， 澇區(qū)中心離排水口門(mén)遠(yuǎn)、排水干河流速緩慢、擴(kuò)大排水?dāng)嗝媸芡恋卣咧萍s等種種困難，研究提出建設(shè)平原排水“高速水路”的建設(shè)方案，破解平原、城市排水難題。

基于近年洪澇形勢(shì)變化和前期治水實(shí)踐， 各級(jí)政府各部門(mén)形成共識(shí)，堅(jiān)定建設(shè)“高速水路”的決心?！案咚偎贰蓖ㄟ^(guò)口門(mén)建閘和強(qiáng)排泵站，充分利用現(xiàn)有干河規(guī)模，通過(guò)梯級(jí)泵站接力賦能， 適度控制抬升干河行洪水位， 達(dá)到大幅度增加行進(jìn)流速和流量的目的， 實(shí)現(xiàn)洪水澇水直排快排。 通過(guò)泵站讓水往高處走，在當(dāng)前拓浚河道受到用地約束的背景下， 可作為解決平原和城市洪澇的重要出路。

4.防御特大洪澇災(zāi)害，工程體系是基礎(chǔ)，科學(xué)調(diào)度是關(guān)鍵，應(yīng)急處置是保證

應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害，水利工程是“主力軍”， 需要根據(jù)各類(lèi)條件變化不斷完善工程體系。 科學(xué)調(diào)度是關(guān)鍵。 汲取“菲特”臺(tái)風(fēng)防御教訓(xùn)，“煙花”登陸前，全省水庫(kù)、河網(wǎng)盡最大可能加大預(yù)泄力度。 以余姚為例，城南“一大四中”雖然只有防洪庫(kù)容3 500 萬(wàn)m3，但通過(guò)預(yù)泄， 水庫(kù)攔蓄洪水達(dá)9 300 萬(wàn)m3，基本做到滴水不漏，為減輕流域和城區(qū)防洪壓力起到關(guān)鍵作用。 加大流域河網(wǎng)預(yù)泄，河網(wǎng)共蓄水2.8 億m3，遠(yuǎn)超同期外排水量。 流域內(nèi)泵閘的科學(xué)調(diào)度，也為力保城區(qū)安全發(fā)揮了重要作用。 以底線思維做好應(yīng)急處置，是確保人民群眾生命安全的根本保證。 任何工程都有設(shè)計(jì)能力極限，在特大洪澇發(fā)生時(shí)，應(yīng)充分利用工程前期防御作用，為應(yīng)急決策與處置爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。 余姚市在“菲特”臺(tái)風(fēng)后，引進(jìn)形式多樣的防洪墻等臨時(shí)措施，作為永久工程的有效補(bǔ)充，在“煙花”臺(tái)風(fēng)期間同樣發(fā)揮作用。