季文光，張 坤

（河北民族師范學院，河北承德 067000）

長期以來，由于人口的不斷增長及資源的不合理利用，土地過度開發(fā)、污染、水土流失、土壤沙化、鹽堿化等國土空間環(huán)境問題日益突出，已經(jīng)破壞了生態(tài)平衡，影響到了國土空間自然生態(tài)環(huán)境狀況和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。河北省地處京津，近年來不斷出現(xiàn)土壤污染、水土流失、土地沙漠化等國土空間生態(tài)問題。國土空間生態(tài)安全已成為河北省生態(tài)安全研究的重點。為了維護區(qū)域國土空間的生態(tài)安全，急需構建區(qū)域國土空間生態(tài)安全風險評價模型、評價指標體系和評價標準，對河北省土地生態(tài)安全風險進行評價，保護河北省國土空間生態(tài)環(huán)境。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

為防止京津冀區(qū)域國土空間生態(tài)破壞對生態(tài)環(huán)境的影響，國內(nèi)外學者積極開展了國土空間生態(tài)環(huán)境風險評價相關學術研究，以保證京津冀區(qū)域國土空間生態(tài)環(huán)境安全，并取得了一些重要成果[1]，具體綜述如下。

1.1 京津冀國土空間生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面

生態(tài)環(huán)境治理與政府協(xié)同發(fā)展的關系，源于府際關系的研究。Helen Sullivan &Chris Skelcher（2002年）提出了由地方政府獨自承擔生態(tài)環(huán)境治理的責任。Proost（2003 年）提出了由中央政府獨自承擔生態(tài)環(huán)境治理責任。陳瑞蓮（2012 年）提出，區(qū)域治理適用于城市群和都市圈的生態(tài)環(huán)境治理研究和跨域性生態(tài)環(huán)境治理研究。Oihab Allal-Cherif &Mohamed Makhlouf（2015 年）提出了由區(qū)域協(xié)同下的地方政府承擔生態(tài)環(huán)境治理的責任。韓兆柱（2018 年）從政府間關系方面提出了促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的實現(xiàn)。

由研究發(fā)展歷程可以看出，當前生態(tài)環(huán)境治理與政府協(xié)同發(fā)展研究主要集中在政府生態(tài)環(huán)境治理責任分配及政府協(xié)調(diào)整體性治理生態(tài)環(huán)境方面。但是基礎理論研究還有待于進一步深入，特別是有效地發(fā)揮政府間協(xié)同，以及政府在國土空間生態(tài)環(huán)境治理中建立聯(lián)防聯(lián)控機制研究還有待解決。河北省良好的生態(tài)環(huán)境為京津區(qū)域提供了生態(tài)保護屏障，從京津冀協(xié)同發(fā)展的角度對河北省國土空間生態(tài)環(huán)境問題進行研究，這也應該成為今后研究關注的方向[2-3]。

1.2 國土空間生態(tài)環(huán)境風險評價方面

1.2.1 國土生態(tài)系統(tǒng)健康風險評價

20世紀80年代后期，生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的度量問題首次被加拿大學者提出。周婷（2013 年）以成都市為例，借助VOR 構建城市國土空間生態(tài)系統(tǒng)健康評價體系進行評價。Breckling&Gilbert O（2015 年）提出了解決人類侵占林地及其他干擾活動的主要方式為政策和法律。田耀武（2017 年）利用物元模型和國土大調(diào)查數(shù)據(jù)，對森林生態(tài)系統(tǒng)進行了小班尺度范疇內(nèi)的健康水平評價。劉春青（2019年）利用3S技術構建生態(tài)系統(tǒng)健康評價指標體系，并且運用PSR 模型和綜合指數(shù)法進行了生態(tài)系統(tǒng)健康動態(tài)評價。

由研究發(fā)展歷程可以看出，國土生態(tài)系統(tǒng)健康風險評價方面的研究是從生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的度量問題開始的，初期主要集中在國土生態(tài)系統(tǒng)健康相關理論方面的研究。隨著國土生態(tài)系統(tǒng)健康理論的不斷發(fā)展，研究逐漸開始將理論應用到對國土生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)的監(jiān)測方面[4-5]。

1.2.2 國土生態(tài)環(huán)境風險評價

國土生態(tài)環(huán)境風險評價的概念框架由美國最先提出，并在1998 年制定了相關的技術規(guī)范。Satoshi Imai（2013 年）通過化學藥品濃度對國土生態(tài)系統(tǒng)危害進行綜合評價，得出國土生態(tài)環(huán)境風險水平。翟志純（2017 年）通過對扎龍濕地進行生態(tài)風險評價，得出扎龍濕地生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱。Md Suhaimi Elias（2018 年）通過物理測定方法測定重金屬污染物的含量，計算出地質累積和生態(tài)風險指數(shù)值，確定生態(tài)環(huán)境風險等級。王云霓（2019 年）對大青山自然保護區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)進行健康風險評價，確定風險等級并給予治理指導。

由研究發(fā)展歷程可以看出，國土生態(tài)環(huán)境風險評價方面的研究大多是針對特定國土生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展的生態(tài)風險評價，主要研究集中在某個具體的風險因子對生態(tài)的不利影響。目前，基于人類活動對自然現(xiàn)象的多維空間影響，開展國土生態(tài)風險評價和區(qū)域一體化建設的國土生態(tài)環(huán)境風險評價是今后研究關注的方向。

綜合以上研究，隨著生態(tài)環(huán)境治理與政府協(xié)同發(fā)展理論、土生態(tài)系統(tǒng)健康理論、生態(tài)風險評價和區(qū)域一體化建設等理論的研究深入，京津冀國土空間生態(tài)環(huán)境治理一體化研究正逐步由治理模式、對策和法律等方面向生態(tài)環(huán)境風險評價與監(jiān)測、人類活動對自然現(xiàn)象的多維空間影響等方面拓展[6]。

2 國土空間生態(tài)風險評價總體框架

遵循由理論到實踐，由體系構建到評價應用的總體思路，構建國土空間生態(tài)風險評價總體框架（見圖1）。

圖1 國土空間生態(tài)風險評價總體框架

2.1 京津冀國土空間生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的理論和實踐

全面梳理生態(tài)環(huán)境治理與政府協(xié)同發(fā)展及京津冀國土空間生態(tài)環(huán)境治理一體化相關研究的學術史及研究動態(tài)，綜合分析京津冀國土空間生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理政策和實踐，深入剖析河北省在京津冀國土空間生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中的作用及貢獻。目前，河北省國土空間生態(tài)環(huán)境保護壓力大，國土空間生態(tài)環(huán)境安全成為京津冀國土空間生態(tài)環(huán)境建設和治理的重點。

2.2 河北省國土空間生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

在全省范圍內(nèi)發(fā)放調(diào)查問卷，調(diào)查對象主要為國土空間規(guī)劃部門、生態(tài)環(huán)境保護部門、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和社會公眾人員，掌握及梳理國土空間生態(tài)環(huán)境的風險、破壞、治理及保護等信息，重點分析政府、企業(yè)及公眾對國土空間生態(tài)環(huán)境風險及治理措施的總體看法、建議及要求。利用結構方程方法得到影響因素關聯(lián)關系，作為構建國土空間生態(tài)環(huán)境風險評價指標體系的基礎[7]。

2.3 河北省國土空間生態(tài)環(huán)境風險評價框架及內(nèi)容體系

2.3.1 國土空間生態(tài)環(huán)境容量與生態(tài)投入?yún)f(xié)整分析

分析國土空間生態(tài)環(huán)境投資的乘數(shù)效應，綜合運用C-B 模型和永續(xù)盤存法（PIM）確定國土空間生態(tài)環(huán)境資本存量對環(huán)境的貢獻度。并通過ADF（Augemented Dicjkey-Fuller）檢驗法對河北省生態(tài)容量與生態(tài)投入進行相關性協(xié)整分析。結合河北省的實際情況，確定河北省國土空間生態(tài)環(huán)境資本存量對環(huán)境的貢獻度，通過對河北省2013—2019年生態(tài)環(huán)境容量與生態(tài)投入的相關性協(xié)整得出相關關系。

2.3.2 國土空間生態(tài)環(huán)境風險評價指標體系構建

首先選擇多余20 各指標確定合理區(qū)間及預警區(qū)間（控制圖法）；其次對影響因子進行篩選（主成分分析法）；最后通過因子荷載篩選后確定評價指標（見圖2）。

圖2 國土空間生態(tài)環(huán)境風險評價指標篩選思路

綜合調(diào)研結果，構建由五類影響因素組成，每個因素下又包含若干指標和因子的國土空間生態(tài)環(huán)境評價指標體系（見圖3）。

圖3 國土空間生態(tài)環(huán)境風險評價體系

目標層（Ⅰ）：國土空間生態(tài)環(huán)境風險評價；影響因素層（Ⅱ）：保護綱領與規(guī)劃風險（Ⅱ-Ⅰ）、資源可持續(xù)風險（Ⅱ-Ⅱ）、生物多樣性風險（Ⅱ-Ⅲ）、生態(tài)環(huán)境污染風險（Ⅱ-Ⅳ）、生態(tài)環(huán)境破壞風險（Ⅱ-Ⅴ）；影響指標層（Ⅲ）：生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)（Ⅲ-Ⅰ）、國土空間規(guī)劃（Ⅲ-Ⅱ）、氣候變化（Ⅲ-Ⅲ）、資源保護及利用（Ⅲ-Ⅳ）、植被覆蓋（Ⅲ-Ⅴ）、廢物管理及衛(wèi)生（Ⅲ-VI）、污染物排放（Ⅲ-VII）等20 余個指標；評價指標層（Ⅳ）：環(huán)境保護法（Ⅳ-Ⅰ）、土地利用規(guī)劃（Ⅳ-Ⅱ）、水資源利用（Ⅳ-Ⅲ）、植被覆蓋指數(shù)（Ⅳ-Ⅳ）、污染物排放（Ⅳ-Ⅴ）等40余個評價因子。

2.3.3 國土生態(tài)環(huán)境風險評價方法

在國土空間生態(tài)環(huán)境風險評價指標體系基礎上，擬采用層次分析模糊綜合評價方法，運用層次分析法確立各評價指標權重。針對國土空間生態(tài)環(huán)境風險評價評價的特點，運用模糊綜合評價方法，對河北省典型地區(qū)的國土空間生態(tài)環(huán)境風險進行綜合評價。在此基礎上，綜合運用PSR、生態(tài)足跡法、DPSIR 等方法進行對比校驗，修正評價結果。

2.3.4 典型市（縣）國土空間生態(tài)環(huán)境風險評價

找出各市（縣）國土空間生態(tài)環(huán)境風險影響因素，對典型市（縣）國土空間生態(tài)環(huán)境風險評價。提出各市（縣）國土空間生態(tài)環(huán)境保護針對性的改進措施。采用方法：省內(nèi)典型市（縣）篩選→市（縣）截面數(shù)據(jù)實證分析→數(shù)據(jù)匯總并歸一化處理→市（縣）國土空間生態(tài)環(huán)境風險評價→市（縣）國土空間生態(tài)環(huán)境風險結果排序→市（縣）國土空間生態(tài)環(huán)境風險影響因素和指標層剖析→市（縣）國土空間生態(tài)環(huán)境保護針對性改進措施。

3 研究方法

主要包括文獻研究調(diào)查法，系統(tǒng)研究定量分析法和實證研究法。將上述各種方法相結合，利用文獻研究法對國內(nèi)外相關研究成果進行學術梳理，抽取先進理論與經(jīng)驗；利用調(diào)查法在河北省范圍內(nèi)發(fā)放調(diào)查問卷，掌握及梳理國土空間生態(tài)環(huán)境的風險、破壞、治理及保護等信息，重點分析政府、企業(yè)及公眾對國土空間生態(tài)環(huán)境風險及治理措施的總體看法、建議及要求。通過系統(tǒng)研究定量分析法構建河北省國土空間生態(tài)環(huán)境風險評價框架及內(nèi)容體系；采用實證研究法對典型市（縣）國土空間生態(tài)環(huán)境風險評價并提出河北省國土空間生態(tài)環(huán)境治理體系及政策建議；在研究過程中形成課題成果，完成論文和專題咨詢建議，并最終進行論證。

4 河北省國土空間生態(tài)環(huán)境治理體系構建及政策建議

從機制體制層面、自然保障層面、生物保護層面、污染防治層面和破壞修復層面構建河北省國土空間生態(tài)環(huán)境治理體系，對不同層面生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)容提出針對性意見。

初步提出的對策：國土空間生態(tài)環(huán)境治理政策應有連續(xù)性，關注國土空間生態(tài)環(huán)境治理保護潛在的長期性問題；在國土空間規(guī)劃中開展生態(tài)環(huán)境治理專項規(guī)劃研究，國土空間生態(tài)環(huán)境安全評價及治理相關內(nèi)容納入生態(tài)環(huán)境治理專項規(guī)劃；切實加強制度的完善和監(jiān)督；針對國土空間生態(tài)環(huán)境變化制定動態(tài)的土地生態(tài)保護政策；關注國土空間生態(tài)環(huán)境污染及破壞后修復的后期管理，建立相應的評價機制及暢通的反饋渠道；統(tǒng)籌安排年度國土空間生態(tài)環(huán)境保護任務；注重資源利用和生態(tài)多樣性保護，正確協(xié)調(diào)和處理人類活動與自然生態(tài)的關系。