文/閆亮

1 前言

公路養(yǎng)護(hù)是指公路建成通車后，為保持公路的完好，防止其使用質(zhì)量下降，對(duì)公路所做的保養(yǎng)與維護(hù)。安全管理可以有效保證高速公路養(yǎng)護(hù)工作順利進(jìn)行，但目前安全管理存在諸多問(wèn)題，沒(méi)有系統(tǒng)的安全管理規(guī)范，安全管理意識(shí)差等。因此，提高安全管理水平，科學(xué)規(guī)范的管理是提高高速公路養(yǎng)護(hù)工作的關(guān)鍵所在。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 安全意識(shí)薄弱

安全意識(shí)差是事故的第一大誘因，高速公路養(yǎng)護(hù)工作缺乏合理規(guī)劃，與此同時(shí)，相關(guān)養(yǎng)護(hù)作業(yè)依然存在管理問(wèn)題與安全隱患，養(yǎng)護(hù)工作缺乏建設(shè)資金，諸如此類問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理工作實(shí)際效率。

2.2 維修單位安全管理制度執(zhí)行不力

交通運(yùn)輸部發(fā)布的《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30-2015）明確規(guī)定，在高速公路上進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修工作的人員必須穿著帶有反光標(biāo)志的橙色工作服，必須按照交通管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相應(yīng)的系統(tǒng)和標(biāo)志，并配備專人維護(hù)交通等。但在日?，F(xiàn)場(chǎng)檢查中，維護(hù)單位安全監(jiān)管不力，現(xiàn)場(chǎng)操作人員缺失監(jiān)管，存在違規(guī)操作情況[1]。

2.3 安全管理信息傳遞不充分

維修人員缺乏安全意識(shí)，警示標(biāo)志很少或沒(méi)有。這種不規(guī)范的施工行為會(huì)影響通過(guò)的車輛，甚至危及維修人員的安全。如果維修單位轉(zhuǎn)發(fā)信息給維修人員，信息沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)傳輸，將會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施不規(guī)范。

3 高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理策略

3.1 建立養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理法規(guī)體系

3.1.1 高速公路養(yǎng)護(hù)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化

目前還沒(méi)有對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)和安全管理進(jìn)行系統(tǒng)研究，相關(guān)法律法規(guī)也很少。政府相關(guān)部門可以依據(jù)高速公路養(yǎng)護(hù)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定具體應(yīng)用方法、完善相關(guān)規(guī)章制度，不斷提升適應(yīng)性。

3.1.2 高速公路養(yǎng)護(hù)交通組織規(guī)范

相關(guān)管理人員需要根據(jù)高速公路養(yǎng)護(hù)區(qū)的具體位置，明確養(yǎng)護(hù)位置的具體條件以及特殊情況，隨后制定相應(yīng)管理與養(yǎng)護(hù)方案。不僅需要特殊道路標(biāo)志的位置和數(shù)量，還需明確標(biāo)明安全裝置，并在施工前后放置和撤回標(biāo)志和隔離裝置[2]。由于各個(gè)項(xiàng)目部的職業(yè)安全規(guī)程也各不相同，為此，高速公路行業(yè)應(yīng)組織相關(guān)企業(yè)從施工安全管理、技術(shù)要求等方面進(jìn)行科學(xué)論證，從多方面改進(jìn)設(shè)備運(yùn)行狀況。

3.2 建立養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全裝備保障體系

3.2.1 維護(hù)安全裝備

在開(kāi)展高速公路日常養(yǎng)護(hù)與管理工作的過(guò)程中，需要運(yùn)用到相關(guān)安全裝備以及特種裝備，由于部分裝備的使用壽命較為有限，因此相關(guān)管理人員必須要合理應(yīng)用各類安全裝備，以便提高高速公路養(yǎng)護(hù)工作以及安全管理工作的實(shí)際效率。需要按照相關(guān)器械與設(shè)備的使用說(shuō)明書(shū)，合理使用各類安全裝備，還需要在日常維修與管理過(guò)程中，注意維護(hù)各類安全裝備。

3.2.2 加大對(duì)通信技術(shù)的支持

傳統(tǒng)的維修檢查方法不僅效率不高，而且不能滿足現(xiàn)代維修和救援的需求。應(yīng)使用GPS 定位系統(tǒng)，為維修基地、維修救援人員、基地與外界建立暢通的通信網(wǎng)絡(luò)。打造完善的信息系統(tǒng)，合理應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立健全信息處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)維修共享確保救援信息的實(shí)時(shí)性并實(shí)現(xiàn)有效的事故管理。

3.2.3 建立科學(xué)、充足的資金管理

為確保建立科學(xué)完善的行政保障基金管理制度，可以多角度考慮相關(guān)問(wèn)題：建立健全基金監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與反饋系統(tǒng)，對(duì)維修基金的流動(dòng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和反饋；制定較為完整的道路交通養(yǎng)護(hù)資金使用計(jì)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)進(jìn)行設(shè)備建設(shè)管理的生產(chǎn)、日常操作、儲(chǔ)備、維護(hù)等培訓(xùn)；需要考慮到維護(hù)工作與管理工作的經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性特征，必須考慮養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，盡量保證養(yǎng)護(hù)設(shè)備和材料能盡其所能，使養(yǎng)護(hù)作業(yè)順利進(jìn)行。在購(gòu)買設(shè)備之前，要多方詢問(wèn)，對(duì)設(shè)備進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，如果采購(gòu)量大，也需要參考行業(yè)專家和維修機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，貨比三家，再做決定。

3.3 建立養(yǎng)護(hù)安全文化體系

安全是企業(yè)的靈魂，對(duì)維修企業(yè)來(lái)說(shuō)也不例外。如果沒(méi)有根據(jù)自身企業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行企業(yè)安全生產(chǎn)，也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)公司的凝聚力和責(zé)任感不強(qiáng)，安全意識(shí)薄弱。事實(shí)也表明，具有安全文化的公司員工心態(tài)不同，事故發(fā)生率也低。

公司規(guī)模的擴(kuò)大，需要建立和完善企業(yè)文化。通過(guò)優(yōu)秀企業(yè)文化潛移默化的影響力，可以促使相關(guān)管理人員正確意識(shí)到高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理工作的具體工作原則與管理要求，也可以促使相關(guān)管理人員更加積極主動(dòng)地參與到高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理工作之中。道路安全管理人員應(yīng)與廣大維護(hù)人員合作，了解他們的價(jià)值取向，通過(guò)“安全警示”、家庭座談會(huì)等文化活動(dòng)，加深維修人員對(duì)價(jià)值觀的理解，并以多種方式引導(dǎo)員工接受他們的培訓(xùn)，以便達(dá)到提高相關(guān)員工專業(yè)管理能力與職業(yè)素養(yǎng)、安全意識(shí)的目的。可以以實(shí)物照片的視覺(jué)沖擊力達(dá)到警示，或展示維修過(guò)程中常見(jiàn)的事故，并以易于理解和印象深刻的形式對(duì)維修人員進(jìn)行培訓(xùn)[3]。

3.4 建立養(yǎng)護(hù)工作管理體系

3.4.1 嚴(yán)格的審批流程

在相關(guān)管理人員以及管理部門開(kāi)展高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理工作之前，必須要明確各類質(zhì)量審批目標(biāo)以及相關(guān)審批流程，隨后在完成相關(guān)管理工作之后，嚴(yán)格依照具體審批標(biāo)準(zhǔn)與審批流程，開(kāi)展相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收工作以及項(xiàng)目資金審批工作。

3.4.2 加強(qiáng)路政交警聯(lián)動(dòng)，確保施工路段安全

對(duì)于需要人員配置、車流量大的大中型道路養(yǎng)護(hù)，道路交通管理部門應(yīng)加強(qiáng)與交警的聯(lián)系，建立合作機(jī)制，道路交通管理部門根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際位置，設(shè)置范圍。

3.4.3 注意惡劣天氣條件下安全的監(jiān)控和管理

天氣是影響道路安全的重要因素。在特殊情況下，由于高速公路上的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。維修人員可以針對(duì)一年中不同季節(jié)氣候的負(fù)面影響采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策，盡量減少氣候?qū)S修工作的影響。

3.4.4 制定獎(jiǎng)懲制度

為了保證高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理工作可以順利完成，相關(guān)企業(yè)與各類管理部門可以制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，將安全施工作為道路養(yǎng)護(hù)施工全過(guò)程的抓手。在制定之初，本著公平、公正的原則征求施工人員的意見(jiàn)，可采取以下措施：

第一，建立員工“黑名單”制度，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)管理人員存在工作錯(cuò)誤或管理疏忽，則需要取消相關(guān)人員的工作資格。一年內(nèi)發(fā)生重大維修事故，公司必須暫停相關(guān)管理工作，只有在項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收后才能提供報(bào)價(jià)。第二，建立健全路面養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)估體系，在開(kāi)展高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理工作的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到路面養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問(wèn)題，相關(guān)管理人員必須要確保路面養(yǎng)護(hù)質(zhì)量以及相關(guān)養(yǎng)護(hù)安全；審查確定評(píng)估機(jī)制，確定整個(gè)合同期限，確定項(xiàng)目合同指標(biāo)。第三，對(duì)成績(jī)優(yōu)異、達(dá)標(biāo)的單位，由當(dāng)?shù)氐缆沸姓芾聿块T予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)其安全目標(biāo)的管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。第四，維修公司應(yīng)進(jìn)行月度考核，增加考核頻次，改變上一年度的總結(jié)方案，并根據(jù)考核結(jié)果重視月度獎(jiǎng)懲，通過(guò)此種方式，可以進(jìn)一步提高相關(guān)管理人員的工作積極性與主動(dòng)性。

3.5 建立養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任體系

3.5.1 生產(chǎn)責(zé)任制

進(jìn)一步完善道路安全責(zé)任制，可以為高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理工作提供支撐與保障。作為生產(chǎn)過(guò)程的直接執(zhí)行單位，公路養(yǎng)護(hù)部門要進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任制，建立安全責(zé)任制。部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，團(tuán)隊(duì)辦公室還應(yīng)設(shè)置在項(xiàng)目部的安保區(qū)域[4]。團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目部的項(xiàng)目經(jīng)理。根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)項(xiàng)目范圍，建立專職安保人員制度并明確職責(zé)。

3.5.2 明確各級(jí)人員職責(zé)

安全管理小組明確責(zé)任人在職業(yè)安全維護(hù)中的具體職責(zé)，形成制度。明確維護(hù)單位的主要職責(zé)。第一責(zé)任人由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人擔(dān)任，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，直接建立管理制度，帶領(lǐng)專兼職安全管理人員制止日常維護(hù)中的不規(guī)范行為。并且結(jié)合具體問(wèn)題以及相關(guān)工作流程，合理安排相關(guān)管理人員的工作職責(zé)與管理職責(zé)。

4 結(jié)語(yǔ)

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，前期特別注重高速公路的整體建設(shè)，而后期高速公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)的管理以及相應(yīng)的安全生產(chǎn)和高速公路安全管理就相對(duì)欠缺。由于自然環(huán)境和建筑因素的復(fù)雜性和不可預(yù)測(cè)性，不可避免地增加了養(yǎng)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。在這一背景下，本文對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全進(jìn)行分析，主要從養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任、法律法規(guī)、文化建設(shè)、安全設(shè)備等幾個(gè)方面提出相應(yīng)的策略。希望通過(guò)本文的研究，能夠提高高速公路養(yǎng)護(hù)工作的安全性和效率，提高養(yǎng)護(hù)工作人員的安全意識(shí)，促進(jìn)安全管理體系的建立。