文/劉新

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村公路建設(shè)

1.1 結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展農(nóng)村公路規(guī)劃工作

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，須以交通建設(shè)為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)。由此來(lái)看，鄉(xiāng)村的振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興?！爱a(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)可增強(qiáng)一個(gè)地區(qū)的“造血”功能，要倡導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合本地資源打造特色產(chǎn)業(yè)，例如農(nóng)家小院經(jīng)濟(jì)、田間旅游等，這樣可幫助群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)地就地就業(yè)。每發(fā)展好一個(gè)產(chǎn)業(yè)，就能帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓。目前，公路運(yùn)輸是山區(qū)最主要的交通運(yùn)輸方式，它基本上承擔(dān)了農(nóng)村的全部客貨運(yùn)量，它是農(nóng)民群眾對(duì)外聯(lián)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化交流的紐帶，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有不可替代的作用；公路運(yùn)輸推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，加快農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激活農(nóng)村資源要素，完善基礎(chǔ)硬件系統(tǒng)；而發(fā)展產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境、土地、勞動(dòng)力、資本等要素的稟賦結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)特征，堅(jiān)持因地制宜，因村施策。這就需要一個(gè)科學(xué)合理的道路規(guī)劃才能描繪出美好的藍(lán)圖及發(fā)展路徑。一個(gè)地方的道路規(guī)劃要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家、省市等整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并結(jié)合具體要求，進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家和省市支持計(jì)劃，并且規(guī)劃要達(dá)到“四個(gè)協(xié)調(diào)”的發(fā)展目標(biāo)。也就是說(shuō)，農(nóng)村公路建設(shè)必須要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制相融合，與相鄰縣鄉(xiāng)公路布局互相同步，實(shí)現(xiàn)與交通干線建設(shè)的一體化，與水利、農(nóng)電等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相結(jié)合[1]。

1.2 深入開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造農(nóng)村公路建設(shè)的積極氛圍

在建設(shè)前期及建設(shè)過(guò)程中，務(wù)必認(rèn)真、細(xì)心地開(kāi)展思想政治教育活動(dòng)，大力鼓勵(lì)群眾更深入地了解“無(wú)路無(wú)富、道路順暢致富”。如果交通受阻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必然會(huì)受限，因此增強(qiáng)群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的熱情，同時(shí)創(chuàng)設(shè)一個(gè)積極修路的氛圍，將地方黨委、政府等全面促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的決心轉(zhuǎn)變成廣大人民群眾的積極行為。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體以及宣傳欄、黑板報(bào)等各種形式，大力宣傳加快農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的全面實(shí)施，同時(shí)還需要積極宣傳地方政府針對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的戰(zhàn)略方針與政治理念，大力宣傳農(nóng)村公路建設(shè)中的先進(jìn)典型，爭(zhēng)取全社會(huì)的更多理解和支持，并在實(shí)現(xiàn)全區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的背景下能夠?yàn)榇龠M(jìn)鄉(xiāng)村公路事業(yè)發(fā)展繪制一個(gè)美好藍(lán)圖。

1.3 保障配套資金落實(shí)，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)

打造鄉(xiāng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，需要配套資金的落實(shí)。一是爭(zhēng)取獲得上級(jí)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)支持，尤其是獲得充足的國(guó)債投入；二是逐步增加地方政府的財(cái)政撥款；三是采取“一事一議”的方式，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，按國(guó)家下達(dá)的農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目籌集建設(shè)資金；四是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行籌資。

1.4 健全管理體系，嚴(yán)控農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量

一是嚴(yán)格項(xiàng)目管理。就一個(gè)縣的農(nóng)村公路建設(shè)而言，項(xiàng)目建設(shè)主體是縣政府，因而項(xiàng)目建設(shè)不單單只是交通一個(gè)部門(mén)的責(zé)任，也是政府各部門(mén)的事情?？h政府要監(jiān)督相關(guān)部門(mén)的配套政策和措施落實(shí)到位，政府要拿出可操作、能實(shí)現(xiàn)的辦法和規(guī)定，共同對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各負(fù)其相應(yīng)職責(zé)。二是嚴(yán)格創(chuàng)建相關(guān)程序。設(shè)置具體的項(xiàng)目法人，全面實(shí)施公開(kāi)招投標(biāo)戰(zhàn)略，按照高標(biāo)準(zhǔn)要求來(lái)篩選建設(shè)、監(jiān)理、檢測(cè)的單位。三是嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。所有建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)工程項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、廉政建設(shè)責(zé)任制，打造“政府帶頭、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自省”的工程質(zhì)量保證體系。

1.5 建立科學(xué)的預(yù)防性公路養(yǎng)護(hù)，確保道路暢通

根據(jù)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容與規(guī)定，必須要完善農(nóng)村公路防范養(yǎng)護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障道路的安全運(yùn)行，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

2 當(dāng)前新農(nóng)村的公路建設(shè)中存在的問(wèn)題淺析

2.1 農(nóng)村公路的建設(shè)水平與區(qū)域發(fā)展存在較大缺陷和差異

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出和實(shí)施以來(lái)，國(guó)家和政府積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)，以達(dá)到全面和深度覆蓋的目的?，F(xiàn)在仍有許多地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村，由于歷史原因和山區(qū)的地形惡劣、地質(zhì)脆弱等因素，致使農(nóng)村公路的現(xiàn)有布局不盡合理，不能很好地適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需要。另外，各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的先天條件不一，發(fā)展需求不同，發(fā)展程度不等，經(jīng)濟(jì)差異較大。目前的農(nóng)村公路建設(shè)，特別是在山區(qū)農(nóng)村公路的平面布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及通達(dá)深度明顯地跟不上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在山區(qū)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)狀況良好的地方可以實(shí)現(xiàn)公路的巨大投資，而一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，農(nóng)村公路的投資常常嚴(yán)重不足，這樣就不能加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，既無(wú)法優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也無(wú)法促進(jìn)相關(guān)利益鏈條的全面融合，由此就不能很好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.2 重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)問(wèn)題影響鄉(xiāng)村公路的合理應(yīng)用

現(xiàn)今，在國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施還不適應(yīng)，在一定程度上缺乏科學(xué)有效的公路養(yǎng)護(hù)方法和控制能力。造成的原因主要是公路養(yǎng)護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期的、連續(xù)的過(guò)程，還存在一些日常管理上的機(jī)制性問(wèn)題等，首先大部分養(yǎng)護(hù)人員是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)相對(duì)較弱，且意識(shí)不足，人員流動(dòng)性大。其次，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路的執(zhí)法隊(duì)伍相對(duì)薄弱，尤其是在廣大農(nóng)民群眾文化和法制意識(shí)淡薄的山區(qū)農(nóng)村，路產(chǎn)路權(quán)難以得到及時(shí)有效的維護(hù)。綜上所述，由于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、人員配備、技術(shù)條件等存在很大差距，造成農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)率和養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量不高，這就影響到了公路的正常營(yíng)運(yùn)。因此，要從根本上保證公路養(yǎng)護(hù)，就需要建立科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)制度和監(jiān)督管理機(jī)制[2]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村公路建設(shè)措施建議

3.1 理順農(nóng)村公路發(fā)展的體制環(huán)境

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的持續(xù)優(yōu)化，政府在轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，對(duì)財(cái)政支出也應(yīng)作適度調(diào)整，逐步加大對(duì)農(nóng)村公路等公共設(shè)施的財(cái)政投入力度。要進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政劃分，增加基層政府可支配的財(cái)政收入，只有地方基層政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)應(yīng)，才能加快農(nóng)村公路發(fā)展，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面小康。

3.2 各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度

各級(jí)政府現(xiàn)有的補(bǔ)助資金缺口大，不能適應(yīng)農(nóng)村公路的發(fā)展需要，因此，應(yīng)予提高。只有補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)提高了，農(nóng)村公路建設(shè)的主動(dòng)權(quán)才由政府掌控，而不是由村民理事會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)，農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量就得到了保障，也可以更好地促進(jìn)農(nóng)村公路的快速發(fā)展。

3.3 科學(xué)適宜規(guī)劃

結(jié)合現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，按照新農(nóng)村建設(shè)的具體規(guī)定，從新農(nóng)村發(fā)展的迫切需求等方面積極著手，全面分析山水林田整合治理、小城鎮(zhèn)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等各種情況，科學(xué)設(shè)計(jì)本區(qū)域農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃基本要求。同時(shí)，按照不同山區(qū)鄉(xiāng)村道路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選擇以能適應(yīng)山區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為原則，使農(nóng)村公路建設(shè)逐漸變成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃的一個(gè)核心構(gòu)成要素，最大限度地發(fā)揮公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效益。衛(wèi)星測(cè)量定位對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)帶來(lái)指導(dǎo)與借鑒，不過(guò)，個(gè)別線路的定位和鄉(xiāng)村道路建設(shè)完全不兼容，靈活性不強(qiáng)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃可以采取衛(wèi)星定位和地方上報(bào)規(guī)劃全面融合，并以地方上報(bào)為原則，結(jié)合“創(chuàng)建主干道、疏通內(nèi)循環(huán)、增加外輻射、打造物流網(wǎng)”的思想要求，同時(shí)基于“創(chuàng)建鄉(xiāng)村交通經(jīng)濟(jì)圈”的基本規(guī)定，從而統(tǒng)籌規(guī)劃，從易到難，有序推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展鄉(xiāng)村公路網(wǎng)。

3.4 完善鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)成效體系

在不斷促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的過(guò)程中，一定要注重養(yǎng)護(hù)和管理的針對(duì)性研究，要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，通過(guò)典型引路，不斷探索農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是地方政府必須將公路養(yǎng)護(hù)支出納入財(cái)政統(tǒng)籌撥付范圍內(nèi)，保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)能夠及時(shí)撥付；二是積極促進(jìn)養(yǎng)護(hù)制度改革與創(chuàng)新，通過(guò)深層次來(lái)思考養(yǎng)護(hù)機(jī)制存在的不足，并尋找具體的優(yōu)化路徑，真正地促進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)制的市場(chǎng)化發(fā)展，用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中的問(wèn)題；三是層層建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。

4 結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)中的公路建設(shè)的科學(xué)和合理規(guī)劃，在一定意義上決定著當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。因此，要積極促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)健康有序發(fā)展，使新農(nóng)村的平面和空間布局適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，大力改善公路運(yùn)輸，不斷落實(shí)優(yōu)化公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)措施，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村公路運(yùn)輸體系健康發(fā)展。