文/章慶和、徐勇春

1 前言

公路工程開展對(duì)工程概預(yù)算編制要求非常高，概預(yù)算編制質(zhì)量的高低直接會(huì)影響到公路建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在工程概預(yù)算編制階段，要在了解公路工程概預(yù)算編制要求基礎(chǔ)上，總結(jié)出科學(xué)有效的概預(yù)算編制方案，以提高公路工程企業(yè)的發(fā)展能力。

2 公路工程概預(yù)算內(nèi)涵

公路工程概預(yù)算在實(shí)施環(huán)節(jié)，結(jié)合不同階段選擇不同方式，其具體的管理規(guī)定、定額以及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)都有著明顯差異，所以我們要考慮到不同情況，做好概預(yù)算管理工作。工程概預(yù)算對(duì)于項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施來說，主要是從下述兩個(gè)方面來進(jìn)行：一方面，從項(xiàng)目投資方面來說，概預(yù)算是項(xiàng)目投資的依據(jù)，也是考察確定設(shè)計(jì)方案是否具備科學(xué)性與合理性的關(guān)鍵，因此選擇最為合理的設(shè)計(jì)方案是非常重要的；另一方面，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)指標(biāo)是進(jìn)行造價(jià)、編制、調(diào)整資產(chǎn)計(jì)劃的重要方面，以此可以準(zhǔn)確判定出項(xiàng)目成本。因此，工程概預(yù)算是極為重要的工作，需要各級(jí)施工單位和部門進(jìn)行有效管理，從而為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升奠定基礎(chǔ)[1]。

3 公路工程概預(yù)算編制影響因素

3.1 前期資料收集不完善

前期資料收集不完善會(huì)嚴(yán)重影響概預(yù)算編制的質(zhì)量，甚至?xí)o整個(gè)工作的開展造成極為嚴(yán)重的負(fù)面影響。編制工作人員結(jié)合項(xiàng)目的具體情況以及項(xiàng)目實(shí)施中可能產(chǎn)生的問題，進(jìn)行全面分析和研究，了解各項(xiàng)信息資料，保證其達(dá)到完整性的要求，確保與概預(yù)算編制存在關(guān)系的材料或者數(shù)據(jù)達(dá)到真實(shí)性、準(zhǔn)確性的要求。然而，有部分工程企業(yè)的管理人員在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)材料收集和整理的工作，有些工作人員甚至都沒有全面分析和了解資料信息的來源，進(jìn)而導(dǎo)致概預(yù)算編制工作質(zhì)量較低，影響項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.2 編制人員素質(zhì)較低

概預(yù)算編制人員是開展工作的基礎(chǔ)，所以人員素質(zhì)水平會(huì)對(duì)概預(yù)算編制工作產(chǎn)生直接影響。工程概預(yù)算編制人員一般需要具備足夠的專業(yè)素質(zhì)水平，這是提高概預(yù)算編制的關(guān)鍵，也是讓項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)條件。然而，在實(shí)際工作中，由于人為的因素在收集、整理、分析等環(huán)節(jié)中有基礎(chǔ)工作不到位、資料收集不完善或基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有偏差等現(xiàn)象，對(duì)后續(xù)的概核算工作造成不利影響[2]。

3.3 外界因素干擾和影響較大

因?yàn)楣こ添?xiàng)目時(shí)刻處于自然環(huán)境中，所以外界因素的干擾和影響較大，特別是一些無法控制的自然條件因素，難以從根本上避免。比如：有些工程項(xiàng)目所處地區(qū)的地質(zhì)條件較為特殊，分布著黃土等土質(zhì)條件，在施工時(shí)工作人員應(yīng)該做好工程質(zhì)量的改進(jìn)和完善并及時(shí)調(diào)整和分析。另外，還有很多的經(jīng)濟(jì)性問題，比如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、預(yù)算管理、技術(shù)管控等方面，如果概預(yù)算編制人員沒有結(jié)合工程的具體情況做出調(diào)整和處理，就會(huì)導(dǎo)致概預(yù)算編制的質(zhì)量比較差，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)精度不足，極大地影響整個(gè)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4 公路工程概預(yù)算編制的要點(diǎn)分析

在該項(xiàng)工作開展階段中，需要按照要求做好概預(yù)算編制組織審查管理工作，并且還需從編制人員專業(yè)知識(shí)技能、加強(qiáng)造價(jià)管理等方面做好工作，以提高工程概預(yù)算編制的水平。

4.1 嚴(yán)格按照要求組織進(jìn)行審查管理

要想全面提升工程概預(yù)算編制工作水平，保證各項(xiàng)工作有效組織進(jìn)行，就需要加大力度進(jìn)行工程單位組織審查管理，有效防止工作失誤和問題發(fā)生，保證審核工作更具規(guī)范性和安全性；同時(shí)，還需要全面落實(shí)工程組織、設(shè)計(jì)方案以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。在概預(yù)算編制階段，應(yīng)該做好概預(yù)算工作的復(fù)查和審查管理工作，對(duì)于首次概預(yù)算編制內(nèi)容方面的偏差和問題，應(yīng)該立即采取必要的措施解決和處理，避免在編制階段因?yàn)槌霈F(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤而導(dǎo)致概預(yù)算無法進(jìn)行，否則將會(huì)產(chǎn)生巨大損失，威脅項(xiàng)目的總體經(jīng)濟(jì)效益[3]。

4.2 全面提升概預(yù)算編制人員的素質(zhì)水平

公路工程企業(yè)需要加大力度進(jìn)行概預(yù)算編制人員的培訓(xùn)和教育工作，制定出切實(shí)可行的培訓(xùn)和教育工作計(jì)劃，讓全體人員掌握新技術(shù)、新工藝以及新規(guī)范，尤其是交通管理部門發(fā)布的新規(guī)定、省內(nèi)行政機(jī)構(gòu)發(fā)布的補(bǔ)充規(guī)定等，可以提升工作效率水平和概預(yù)算編制的總體質(zhì)量，使得數(shù)據(jù)更加精確，確保工程項(xiàng)目準(zhǔn)確且順利地進(jìn)行。反之，如果概預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)較低，且公路工程企業(yè)沒有進(jìn)行必要的培訓(xùn)和教育，不僅會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目難以順利進(jìn)行，而且也會(huì)影響工程的總體效益。因此，公路工程企業(yè)應(yīng)該積極開展各項(xiàng)培訓(xùn)和教育工作，堅(jiān)持人員持證上崗管理，符合工程管理標(biāo)準(zhǔn)和要求才能進(jìn)入崗位開展工作，以此可以全面提升概預(yù)算工作人員的素質(zhì)，讓各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)全面水平提升。

4.3 加強(qiáng)造價(jià)管理，提高造價(jià)管控意識(shí)

公路工程單位應(yīng)該意識(shí)到造價(jià)管理對(duì)于企業(yè)自身發(fā)展的重要性，提高思想意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，擯棄傳統(tǒng)落后的管理模式，隨時(shí)了解管理的動(dòng)態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)，讓項(xiàng)目管理可以有序組織進(jìn)行。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該重視造價(jià)動(dòng)態(tài)化管理，發(fā)布相關(guān)的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，且要給企業(yè)宣傳造價(jià)管理的優(yōu)勢(shì)，讓工程企業(yè)認(rèn)可這一管理理念，從而實(shí)現(xiàn)概預(yù)算管理的有效控制，提高質(zhì)量管理水平，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況做好設(shè)計(jì)和控制，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的有效應(yīng)用，體現(xiàn)出企業(yè)的綜合水平，給企業(yè)帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展[4]。

4.4 了解概預(yù)算定額與編制方法

公路工程項(xiàng)目選取的概預(yù)算定額、編制方法會(huì)對(duì)工作質(zhì)量和今后的各項(xiàng)工作開展產(chǎn)生重要影響。工程設(shè)計(jì)單位要發(fā)布相關(guān)的定額以及編制方法，讓后續(xù)各項(xiàng)工作的開展有章可循、有法可依；任何概預(yù)算編制的工作人員要掌握必要的定額和方法，這對(duì)于各項(xiàng)人員的素質(zhì)有著更高的要求，確定合適的工作內(nèi)容，制定出概預(yù)算編制規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格審查和管理，防止在工作中產(chǎn)生問題。

4.5 做好材料價(jià)格的控制

公路工程項(xiàng)目一般都是工程量巨大，使用的材料種類、數(shù)量都比較多，如果沒有采取措施管理和控制材料，極易導(dǎo)致工程概預(yù)算中材料成本難以達(dá)到準(zhǔn)確性、真實(shí)性的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而也就不能保證概預(yù)算編制質(zhì)量水平。當(dāng)前的概預(yù)算編制中，工、料、機(jī)的信息都是除稅計(jì)算，而項(xiàng)目安裝費(fèi)用則是按照價(jià)稅分離的方式進(jìn)行計(jì)價(jià)。在工程造價(jià)計(jì)算和管理中，應(yīng)根據(jù)要求計(jì)算材料價(jià)格，保證項(xiàng)目概預(yù)算數(shù)據(jù)達(dá)到真實(shí)性和準(zhǔn)確性的要求。

4.6 保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確

公路工程單位需要全面落實(shí)概預(yù)算編制工作，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)達(dá)到真實(shí)性、準(zhǔn)確性的要求，從而保證概預(yù)算編制達(dá)到精確性要求，同時(shí)也可以給企業(yè)的決策制定、設(shè)計(jì)方案確定提供良好的基礎(chǔ)條件。但需要注意的是，在工程概預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，針對(duì)一些特殊的數(shù)據(jù)內(nèi)容，工作人員必須要反復(fù)計(jì)算推敲，以保證數(shù)據(jù)具備真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

4.7 分析設(shè)計(jì)圖紙和相應(yīng)資料

公路工程項(xiàng)目的施工圖紙會(huì)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)成本產(chǎn)生影響，因此工程單位應(yīng)該全面分析設(shè)計(jì)圖紙和相應(yīng)的資料，從而實(shí)現(xiàn)概預(yù)算管理的有效進(jìn)行。概預(yù)算編制工作開展前，工作人員應(yīng)充分了解設(shè)計(jì)圖紙，分析各個(gè)施工環(huán)節(jié)和工藝標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)踐中，從而可以指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工有效進(jìn)行[5]。

4.8 概預(yù)算編制補(bǔ)充定額

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)于公路工程的質(zhì)量要求逐步提高，如果工藝、設(shè)備、材料不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，就會(huì)導(dǎo)致無定額現(xiàn)象發(fā)生。因此，工作人員需要選擇補(bǔ)充定額的方式，保證概預(yù)算編制更加規(guī)范，符合當(dāng)前政策和標(biāo)準(zhǔn)的要求，通過先進(jìn)技術(shù)，落實(shí)概預(yù)算編制基本原則；同時(shí)，結(jié)合不同定額內(nèi)容設(shè)置具體的補(bǔ)充定額參數(shù)，明確相關(guān)的工程造價(jià)，通過這些參數(shù)使得概預(yù)算編制更加精確，讓造價(jià)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。例如：在進(jìn)行概預(yù)算編制補(bǔ)充定額上，工作人員需根據(jù)補(bǔ)充定額的規(guī)范要求了解涉及的數(shù)據(jù)以及造價(jià)內(nèi)容。

5 結(jié)語

綜上所述，公路工程概預(yù)算編制是非常重要的基礎(chǔ)性工作，其會(huì)對(duì)于工程順利實(shí)施和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響，所以需要嚴(yán)格落實(shí)概預(yù)算編制工作。綜合分析公路工程概預(yù)算編制環(huán)節(jié)的問題，結(jié)合項(xiàng)目具體情況選擇最佳的應(yīng)對(duì)方式，保證造價(jià)管理有效進(jìn)行，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，提升公路工程概預(yù)算水平，保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。