時世躍

（1.中鐵第五勘察設(shè)計院集團有限公司，北京100000；2.蘇州眾通規(guī)劃設(shè)計有限公司，江蘇蘇州215131）

0 引言

城市軌道交通具有周期長、工程量大的特征，增加工程造價控制難度，嚴重影響工程項目的社會效益、經(jīng)濟效益，采取全過程控制，將造價控制措施貫穿于工程建設(shè)始末，提高控制時效性，對提高造價控制效果有著重要的現(xiàn)實意義。

1 工程概況

某市建設(shè)軌道交通工程，線路全長共計20.878km，地下線路全長共計15.118km，預(yù)計投資約135 億元；工程項目建設(shè)的主要內(nèi)容有土建工程、設(shè)備系統(tǒng)、軌道工程、車輛段以及綜合基底等。項目工程施工量大，且為政府投資項目，造價控制秉持“避免決算超預(yù)算、預(yù)算超概算”的原則。

2 工程造價的全過程控制策略

2.1 投資決策階段

該環(huán)節(jié)工程造價的控制對造價整體控制效果有著決定性影響，影響全過程控制的規(guī)劃、方案的制定，影響決策的科學(xué)性、合理性以及工程造價控制的有效性，因此，切勿急功近利，慎重做出每項決策。具體來講，決策均應(yīng)基于對擬建工程項目的詳細分析、論證展開，為后續(xù)成本管理、造價控制奠定良好基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)重大決策失誤。應(yīng)從必要性、可行性兩個方面展開分析，立足擬建項目建設(shè)實際情況，充分做好現(xiàn)場勘查、調(diào)查、論證，分析每項支出的必要性以及技術(shù)與經(jīng)濟可行性，必要時應(yīng)聘請專家對工程進行全方位評估，確保決策科學(xué)、投資可行[1]。

2.2 設(shè)計階段

設(shè)計成本在工程項目總投資中所占比重較小，但工程設(shè)計對總造價的影響不可忽視，因此，應(yīng)將設(shè)計階段作為工程造價控制的重點，有效控制工程投資規(guī)模。該項目在設(shè)計階段采取以下控制措施：首先，招標設(shè)計單位、設(shè)計方案，采用價值工程理論展開評標，對設(shè)計方案技術(shù)可行性以及經(jīng)濟可行性展開分析，評選出最佳設(shè)計方案；其次，優(yōu)化設(shè)計，以限額設(shè)計為準則，針對批準的投資估算制定造價控制方案，形成初步概算作為設(shè)計施工圖的重要依據(jù)；最后，確立激勵與責(zé)任機制，將造價控制工作責(zé)任與每個階段、每個負責(zé)人、每個崗位確立聯(lián)系，貫穿全過程造價控制理念，動員全員參與造價控制，嚴格控制資金浪費、配置不合理行為[2]。

設(shè)計方案、施工圖均為工程施工的重要依據(jù)，為確保設(shè)計的合理性、經(jīng)濟可行性，應(yīng)隨著工程建設(shè)資料的完善，不斷提高設(shè)計的深度與精度，對現(xiàn)場施工進行詳細、全面的規(guī)劃，降低施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作難度，避免浪費時間、耽誤進度，增加成本。同時，組建專家組針對設(shè)計進行評審，由專家根據(jù)現(xiàn)場勘查結(jié)果指導(dǎo)設(shè)計方案的優(yōu)化，該工程中設(shè)計方案經(jīng)過土建組、經(jīng)濟組、設(shè)備組、交通疏散組等多組專家的評審后確定；并對工程概算進行調(diào)整，最大程度保障概算合理性與科學(xué)性，該工程以初步設(shè)計方案為依據(jù)進行工程概算編制，經(jīng)專家組評審后確定投資。

2.3 招投標階段

招投標階段由發(fā)包人選擇項目承包人，承包人根據(jù)擬建工程項目初步設(shè)計方案對施工、技術(shù)、成本等進行具體分析，形成標書，給出工程報價，也是造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為合理控制造價，采取如下措施：

2.3.1 制定具有風(fēng)險防范價值的合同條款

招投標環(huán)節(jié)中對工程造價影響最大的因素則是合同風(fēng)險，需雙方在簽訂合同時，仔細推敲合同條款的具體內(nèi)容，對權(quán)、責(zé)、利進行清晰界定，重點明確在突發(fā)事件、設(shè)計變更等問題處理上雙方所要承擔(dān)的責(zé)任，利用合同條款減少自身利益損失，并為工程總價控制提供具有法律效力的文本條款。且在合同條款中有些規(guī)定可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟責(zé)任，或存在隱形條款規(guī)定經(jīng)濟責(zé)任，需做好確認與補充說明，避免雙方過度解讀，引發(fā)糾紛[3]。該工程項目中雙方簽訂總價可調(diào)合同，并采用固定綜合單價與合價法，共同承擔(dān)風(fēng)險。

2.3.2 精準確定招標控制價

招投標文件詳細的反映出擬建工程項目的建設(shè)要求以及具體施工內(nèi)容，其中關(guān)于工程造價的編制應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定的計價定額標準、計價定額方法進行，但無法計算出真實且隨市場價格變動而浮動的建安價格，因此，在招標文件中應(yīng)對投標報價做出具體限制，避免發(fā)生風(fēng)險或產(chǎn)生經(jīng)濟損失時，投標人將風(fēng)險與損失轉(zhuǎn)嫁給招標人；同時，優(yōu)化招標控制價編制，提升精度，明確限定報價上限，防止投標過程中出現(xiàn)哄抬價格等情況，減少招標人可能遭受的風(fēng)險[4]。

2.3.3 防控材料市場價格波動過大

現(xiàn)階段建筑原材料市場價格漲落幅度過大，如2020年三級螺紋鋼筋（25mm）約3800 元/噸，考慮材料費用占建安費用比例超過70%，市場上材料價格的波動將成為影響工程造價控制的重要因素，且由于工程工期長，從設(shè)計規(guī)劃到具體施工中間隔較長時間，對工程造價控制極為不利。應(yīng)綜合分析市場材料價格變動形勢，在材料價格持續(xù)偏低時確定合同價，并設(shè)置成熟的價格變動機制，對價格材料上漲不同幅度時雙方所要承擔(dān)的部分做出具體規(guī)定，避免材料價格波動影響施工正常進行[5]。

同時，針對材料價格波動風(fēng)險采取甲控手段，其中施工所用比重較高材料均作為甲控材料，具體包括商品混凝土、水泥、鋼筋、C50 盾構(gòu)管片、防水材料，在招標文件中標明；并在文件中明確規(guī)定施工單位在與供貨商簽訂招標選定材料時需按照市場材料價格如實調(diào)整供貨合同中價格，并在文件中給出甲控調(diào)整價格的具體標準；此外，除甲控材料外，其他材料市場價格變動后均不予以調(diào)整，由發(fā)包方、承包方共同承擔(dān)此部分材料價格漲落產(chǎn)生的風(fēng)險與損失。

2.3.4 控制商務(wù)標評審過程

商務(wù)標通常采用綜合評估法進行評分，有時也采用合理低價中標法，但從工程造價控制角度來講，不應(yīng)盲目選擇低價中標法，避免投標單位為搶占市場惡意低價行為，中標后再以多種理由修改施工圖、調(diào)整施工方案，影響工程質(zhì)量，并造成造價失控，因此，在評標過程中應(yīng)以施工圖控制價作為最高限價與控制依據(jù)。具體評分方法如下：滿分30 分，基準價與投標報價偏差計算采用如下式（1）：

基準價=（投標人評標價的算術(shù)平均值+投標人評標價的次低值）/2（投標人數(shù)量＞3）

基準價=投標人評標價算術(shù)平均值（投標人數(shù)量≤3）

投標報價的偏差率=[（投標人投標價-基準價）/基準價]×100%（1）

其中，當投標報價偏差率為0 時，獲得滿分；當投標報價偏差率在1%范圍內(nèi)時，減0.2 分；當投標報價偏差率在-1%范圍內(nèi)時，減0.1 分，依此類推，中間值采用內(nèi)插法計算[6]。

同時，控制不平衡報價。在工程量清單中按照30%的比例隨機抽取重要子項進行綜合單價合理性評價，評價中將投標人給出的該子項綜合單價報價中的最高價、最低價去掉，計算算術(shù)平均值為衡量值，如果發(fā)現(xiàn)參與評價子項中有缺項、漏報情況，將其余投標人給出的該子項綜合單價的最高價、最低價去掉，計算算術(shù)平均值作為衡量值；當所有投標文件中僅有3 家給出該子項的有效綜合單價報價時，則以算術(shù)平均值為衡量值。將此次投標中所有該子項的綜合單價報價與衡量值進行對比，80～120%范圍內(nèi)，均為平衡報價，無減分；超出范圍每一子項減0.25 分；評價子項中有漏項或缺項的每一子項減0.25 分。

商務(wù)標的總分為上述評分總和，采用該方法可以預(yù)防惡意低價與惡性競爭行為，并且防止出現(xiàn)不平衡范圍，將每一子項綜合單價控制在合理范圍內(nèi)，便于后續(xù)精準控制造價。

2.4 施工階段

一方面，加強合同管理，建設(shè)單位造價管理人員必須熟悉了解每一條施工合同條款內(nèi)容，以便監(jiān)督施工單位履約，并及時依照合同解決工程造價相關(guān)糾紛，減少索賠、降低損失；當施工單位出現(xiàn)不履約行為時，可依照合同提取索賠。如，施工單位依照投標文件編制施工組織設(shè)計時，可通過比較計劃進度、實際進度，經(jīng)工程量額核實后，形成進度款支付依據(jù)，未按此流程提出不合理的進度款支付請求，建設(shè)單位有權(quán)拒絕，并以合同規(guī)定與要求支付進度款，預(yù)防超額撥付發(fā)生。

另一方面，充分發(fā)揮投資監(jiān)理作用。施工階段耗時長、施工情況復(fù)雜，需在施工現(xiàn)場及時了解工程進度、資金支出等情況，嚴格規(guī)范簽證的使用，引入投資監(jiān)理，與監(jiān)理單位、工程部等部門做好現(xiàn)場檢驗工作，詳細了解隱蔽工程建設(shè)情況、工程變更情況，經(jīng)現(xiàn)場準確核實后發(fā)放簽證，規(guī)避違規(guī)行為；在結(jié)算環(huán)節(jié)由投資監(jiān)理進行審核，及時發(fā)現(xiàn)不規(guī)范、不完整的經(jīng)濟簽證，嚴禁出現(xiàn)隨意增加簽證內(nèi)容行為。

2.5 竣工階段

竣工決算階段為工程造價控制的最后環(huán)節(jié)，需對高估、亂編亂審、冒算情況進行嚴肅處理，確保工程造價準確、真實、合理。其中涉及綜合單價調(diào)整問題，應(yīng)遵循以下原則：一是，工程量變化幅度在10%以內(nèi)時，不調(diào)整綜合單價；二是，工程量變化幅度在10%以上，且分部分項工程費用增幅超過0.1%時，進行綜合單價調(diào)整，承包人計算增加或減少的工程量后，重新提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認、分析后調(diào)整。該方法將結(jié)算環(huán)節(jié)造價變更控制在合理范圍內(nèi)，可有效預(yù)防造價失控問題。

3 結(jié)語

綜上所述，采用全過程控制將工程造價控制工作貫穿城市軌道交通工程建設(shè)始終，降低工程建設(shè)周期長、工程量大等因素對造價控制的影響，使工程建設(shè)各階段造價均處于可控狀態(tài)，提高控制效果與效力，推動城市軌道交通工程經(jīng)濟效益、社會效益最大化目標的實現(xiàn)。