何侍昌

摘 要：習(xí)近平總書(shū)記內(nèi)源扶貧重要論述包含激勵(lì)貧困者“弱鳥(niǎo)先飛”、培養(yǎng)貧困者能力和共享扶貧政策紅利三個(gè)核心主題，為新時(shí)代鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了行動(dòng)指南。重慶市巫山、彭水、開(kāi)州、涪陵、江津、榮昌6個(gè)代表性區(qū)縣的貧困治理，依然存在基礎(chǔ)條件不優(yōu)、致富底氣不足、造血功能不強(qiáng)、輸血通道不暢等影響激發(fā)貧困治理共同體內(nèi)生動(dòng)力的因素。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提高貧困治理質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，要聚焦貧困治理共同體內(nèi)生動(dòng)力，在教育上弘揚(yáng)美德，增強(qiáng)脫貧主動(dòng)性;在培育上傾斜資源，增強(qiáng)脫貧行動(dòng)力;在組織上夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)脫貧自發(fā)力;在產(chǎn)業(yè)上科學(xué)規(guī)劃，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力;在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上，增強(qiáng)脫貧持續(xù)力。建立健全長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的脫貧體制機(jī)制，切實(shí)擺脫“意識(shí)貧困”“能力貧困”“治理貧困”和“機(jī)會(huì)貧困”。

關(guān)鍵詞：貧困治理共同體;內(nèi)生動(dòng)力;重慶市;影響因素;調(diào)查研究

[中圖分類(lèi)號(hào)] D699 [文章編號(hào)] 1673-0186（2021）010-0017-013

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2021.010.002

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)成就令世界矚目，特別是黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各族人民堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書(shū)記“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的理念，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，采取許多原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措，經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧[1]。隨著全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧和解決相對(duì)貧困，有效銜接鄉(xiāng)村振興，成為貧困治理時(shí)代課題的核心問(wèn)題。為此，有學(xué)者提出建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，必然改“投放—遵守”外源扶貧模式為“參與—反饋”內(nèi)源治理模式，形成以人民為導(dǎo)向的貧困治理價(jià)值體系，多方參與，以?xún)?nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的貧困治理保障機(jī)制[2]。本文基于習(xí)近平總書(shū)記內(nèi)源扶貧重要論述，通過(guò)對(duì)重慶市巫山、彭水、開(kāi)州、涪陵、江津、榮昌6個(gè)代表性區(qū)縣的實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查和案例分析，探討扶貧開(kāi)發(fā)主體（政府、企業(yè)和社會(huì)）與脫貧主體（相對(duì)貧困群體）組成的貧困治理共同體的內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)邏輯和影響因素。

一、習(xí)近平總書(shū)記內(nèi)源扶貧重要論述及相關(guān)研究

內(nèi)源式貧困治理理念源于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制研究，即區(qū)別于依賴(lài)資本等外部因素投入和拉動(dòng)的“外生動(dòng)力”向經(jīng)濟(jì)要素配置和要素生產(chǎn)力要效率的“內(nèi)生動(dòng)力”[3]，“內(nèi)生動(dòng)力從系統(tǒng)內(nèi)部生成推進(jìn)自生長(zhǎng)、自增強(qiáng)與自增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)不依賴(lài)外部環(huán)境，并充分利用、吸收、消化外部輸入要素并轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展的能力”[4]?！皟?nèi)生動(dòng)力”概念引入扶貧脫貧領(lǐng)域，則強(qiáng)調(diào)廣大貧困村和貧困戶(hù)脫貧致富愿景、志向和能力的提振，強(qiáng)調(diào)“造血式扶貧”和主動(dòng)脫貧。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次論及培育貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，并以此作為“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”[5]的實(shí)踐性基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記內(nèi)源扶貧重要論述是立足新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，合理繼承中華民族傳統(tǒng)哲學(xué)并利用馬克思列寧主義反貧困思想，實(shí)事求是地總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨人長(zhǎng)期扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)，并借鑒現(xiàn)代以來(lái)國(guó)外反貧困研究理論而形成的新時(shí)代中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)的行動(dòng)方針和指南。

習(xí)近平總書(shū)記內(nèi)源扶貧重要論述的闡述集中于《擺脫貧困》《習(xí)近平談治國(guó)理政》和《習(xí)近平扶貧論述摘編》等重要文獻(xiàn)以及相關(guān)重要講話中，主要包括三個(gè)核心主題，即激勵(lì)貧困者“弱鳥(niǎo)先飛”、培養(yǎng)貧困者能力和共享扶貧政策紅利?！叭貘B(niǎo)先飛”就是以解決精神貧困問(wèn)題為切入點(diǎn)，幫助貧困群體樹(shù)立“脫貧志向”，將扶貧與扶志相結(jié)合，“貧困地區(qū)完全可能依靠自身的努力、政策、長(zhǎng)處、優(yōu)勢(shì)在特定領(lǐng)域‘先飛，以彌補(bǔ)貧困帶來(lái)的劣勢(shì)”[6]?？朔暗瓤恳彼枷?，避免貧困地區(qū)和貧困戶(hù)“一扶就富，一走就窮”現(xiàn)象發(fā)生，就必須“堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”。貧困者脫貧能力培養(yǎng)就是提升貧困人口的文化素養(yǎng)與就業(yè)能力，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策[7]。貧困地區(qū)教育水平的提升和貧困人口的文化與職業(yè)技能教育是習(xí)近平總書(shū)記內(nèi)源式貧困治理的重要內(nèi)容，如《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020 年）》和《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》等，都十分注重基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和再教育對(duì)阻斷貧困代際傳遞的重要作用，致力于引導(dǎo)教育與貧困人口脫貧能力的銜接。共享扶貧政策紅利就是通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，支持貧困人口發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，提供普惠金融服務(wù)，讓所有貧困人口共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果[8]。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義反貧困理論與實(shí)踐指南，習(xí)近平總書(shū)記內(nèi)源扶貧重要論述是黨在長(zhǎng)期扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中逐漸形成和創(chuàng)造出來(lái)的“系統(tǒng)性”最新成果，體現(xiàn)了加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)、社區(qū)治理和社會(huì)組織建設(shè)的公平正義原則[9]。消除貧困貴在立志、重在發(fā)展、專(zhuān)在精準(zhǔn)、助在合力、精在科學(xué)管理，更體現(xiàn)在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等方面，內(nèi)源式貧困治理內(nèi)在邏輯的發(fā)展性減貧、精準(zhǔn)幫扶、政府與市場(chǎng)協(xié)同等特征，形成并構(gòu)建起了明顯的激勵(lì)、動(dòng)員和帶動(dòng)三大機(jī)制[10]。

利用習(xí)近平總書(shū)記內(nèi)源扶貧重要論述指導(dǎo)和觀察貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，需要從生存愿景、基本愿景、提升愿景與生存能力、基本能力、提升能力的銜接度考慮，致力于貧困治理共同體“立志、行志與守志的統(tǒng)一”[4]。而在觀察實(shí)踐和研究過(guò)程中，學(xué)者通常將貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)調(diào)整意愿、發(fā)展產(chǎn)業(yè)主體意識(shí)、安于現(xiàn)狀心理和與外界交流能力等作為測(cè)量指標(biāo)[11]，將農(nóng)戶(hù)規(guī)模、農(nóng)戶(hù)結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶(hù)動(dòng)力特征、農(nóng)戶(hù)競(jìng)爭(zhēng)等作為影響內(nèi)生動(dòng)力的群體因素[12]。

二、研究方法、過(guò)程和調(diào)查地概況

2019年10月21日至2020年1月13日，課題組選擇重慶市東、中、西部6個(gè)區(qū)縣就貧困治理共同體內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究。

（一）研究方法與過(guò)程

課題組通過(guò)一級(jí)區(qū)間抽樣、二級(jí)隨機(jī)抽樣，確定巫山、彭水、開(kāi)州、涪陵、江津、榮昌6個(gè)區(qū)縣作為調(diào)查研究對(duì)象。調(diào)研地均勻分布于重慶市東、中、西部，其中東部地區(qū)包括巫山、彭水2縣、中部地區(qū)包括涪陵、開(kāi)州2區(qū)，西部地區(qū)包括江津和榮昌2區(qū)。6個(gè)區(qū)縣均遠(yuǎn)離重慶主城，是“十三五”期間重慶市脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)縣，具有貧困程度深、農(nóng)村常住居民年均純收入低、公共基礎(chǔ)設(shè)施差、貧困率高、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重等特征。

課題組對(duì)抽選的6個(gè)區(qū)縣的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地走訪、訪談、問(wèn)卷調(diào)查。主要調(diào)查對(duì)象包括區(qū)縣扶貧辦工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村干部以及建檔貧困戶(hù)等。訪談和問(wèn)卷問(wèn)題包括致貧原因、脫貧愿望、行為能力、幫扶政策、產(chǎn)業(yè)和務(wù)工情況、鄉(xiāng)村建設(shè)以及干群關(guān)系等。個(gè)別訪談時(shí)間控制在1小時(shí)以?xún)?nèi);問(wèn)卷調(diào)查每人次控制在30分鐘以?xún)?nèi)。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷1 700份，回收問(wèn)卷1 651份，有效問(wèn)卷1 634份，問(wèn)卷有效率為96.12%。對(duì)符合統(tǒng)計(jì)原則的問(wèn)卷進(jìn)行編號(hào)，經(jīng)Excel錄入建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）調(diào)研地脫貧攻堅(jiān)基本情況

重慶是全國(guó)扶貧脫貧工作的縮影，脫貧攻堅(jiān)點(diǎn)多面廣、共性問(wèn)題突出、個(gè)性特征分明，區(qū)域性整體貧困基本得到解決?！笆濉逼陂g，重慶市各區(qū)縣按照“解決八難、實(shí)現(xiàn)八有”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)和“村銷(xiāo)號(hào)、戶(hù)脫貧”的目標(biāo)，主要通過(guò)扶貧政策宣傳、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基層組織建設(shè)等方式，扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作。截至2020年12月底，重慶市14個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣和4個(gè)市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。巫山、彭水、開(kāi)州、涪陵、江津、榮昌6個(gè)區(qū)縣，堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記內(nèi)源式貧困治理理論，依托本地資源和特色產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)營(yíng)能力，扎實(shí)推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”，創(chuàng)造了各具特色的脫貧攻堅(jiān)方式和路徑。

巫山縣因地制宜，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，動(dòng)態(tài)消除“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療、教育資助、危房改造、轉(zhuǎn)移就業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、保障兜底、結(jié)對(duì)幫扶“八個(gè)全覆蓋”，全力攻克剩余貧困，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。完成120個(gè)貧困村、2.4萬(wàn)戶(hù)、8.9萬(wàn)名貧困戶(hù)脫貧，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2014年的6 935元增長(zhǎng)到2019年的11 229元，于2018年退出國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。

彭水苗族土家族自治縣聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、 設(shè)施扶貧和黨建扶貧“五個(gè)著力點(diǎn)”，以清潔能源、健康食品、特色輕工生態(tài)工業(yè)，阿依河、摩圍山、蚩尤九黎城生態(tài)旅游業(yè)，烤煙、畜禽養(yǎng)殖及中藥材等現(xiàn)代山地生態(tài)農(nóng)業(yè)構(gòu)建特色高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系;圍繞教育保障，建立分段資助、控輟保學(xué)、臨時(shí)救助、送教上門(mén)“四大機(jī)制”，夯實(shí)義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育基礎(chǔ);推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助“三重保障”;持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo);在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中建強(qiáng)村級(jí)組織、煉強(qiáng)精兵。全縣115個(gè)貧困村全部銷(xiāo)號(hào)，2萬(wàn)余戶(hù)貧困戶(hù)、11萬(wàn)余名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從19.8%降到0.49%。

開(kāi)州區(qū)致力于防貧防返貧的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，盯住產(chǎn)業(yè)抓特色，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)效益、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶貧益貧“造血”功能;盯住政策抓幫扶，完善已脫貧戶(hù)綜合扶持，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、住房、飲水、兜底、救助、跟蹤回訪的精準(zhǔn)服務(wù);盯住基層抓治理，加快自治、法治和德治“三治”結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)合理、行之有效的鄉(xiāng)村治理體系，于2018年摘掉了貧困帽。截至2019年底，全區(qū)累計(jì)減貧35 921戶(hù)、123 665人，貧困發(fā)生率由10.37%降至0.21%。

涪陵區(qū)采取“畫(huà)像式”排查，求準(zhǔn)求細(xì)，將貧困人口精準(zhǔn)分為穩(wěn)定脫貧戶(hù)、鞏固脫貧戶(hù)、臨界脫貧戶(hù)等3種類(lèi)型，分別制定具體幫扶措施。既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。將產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作為根本之策，依托榨菜集團(tuán)、太極集團(tuán)兩大國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展榨菜、中藥材扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收;把盤(pán)活資產(chǎn)作為潛力之源，探索農(nóng)村資源變資產(chǎn)新路徑，開(kāi)辟農(nóng)戶(hù)增收新渠道;堅(jiān)持群眾主體、志智雙扶，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。截至2019年底，全區(qū)累計(jì)減貧16 331戶(hù)、52 463人，貧困發(fā)生率由6.5%降至0.01%。

江津區(qū)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任和第一民生工程，創(chuàng)新模式、精準(zhǔn)施策、合力攻堅(jiān)，扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，走出脫貧攻堅(jiān)“江津路子”。打出組合拳，推出新模式，對(duì)“紅色”低收入風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)以“清單”的形式交辦給相關(guān)鎮(zhèn)街和扶貧集團(tuán)，采取針對(duì)性措施進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和幫扶;因地制宜發(fā)展花椒、水果和畜禽三大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)富民助增收;凝聚各方力量，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)消費(fèi)扶貧、社會(huì)扶貧引導(dǎo)，筑牢脫貧致富小康路，于2015年摘掉貧困帽子。截至2019年底，全區(qū)不但貧困發(fā)生率降至0.01%，而且實(shí)現(xiàn)了零“返貧率”。

榮昌區(qū)通過(guò)發(fā)揮村級(jí)黨組織的政治引領(lǐng)作用，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，從要素、資源、機(jī)制入手，集中力量、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，圍繞農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，讓老百姓走上規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，提升獲得感、幸福感，貧困發(fā)生率降至0.07%。

三、貧困治理內(nèi)生動(dòng)力匱乏的表現(xiàn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由政府、企業(yè)、社會(huì)共同組成的“三位一體”扶貧開(kāi)發(fā)主體，主要以“特供”“特護(hù)”的方式扶貧，扶貧主體的積極性與脫貧主體的主動(dòng)性嚴(yán)重失調(diào)，脫貧主體的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。

（一）意識(shí)貧困問(wèn)題突出

以政府、企業(yè)、社會(huì)為主的扶貧主體幫扶熱情度高，投入大量的資金、人才、項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)扶持。脫貧主體貧困戶(hù)、貧困村卻對(duì)脫貧工作參與度較低、脫貧意愿不強(qiáng)。在針對(duì)扶貧工作難點(diǎn)調(diào)查中，扶貧主體和脫貧主體均認(rèn)為貧困戶(hù)脫貧意愿不強(qiáng)（扶貧主體58.7%、脫貧主體48.17%）、基層貧困群眾的參與度比較低（扶貧主體59.66%、脫貧主體48.20%）是開(kāi)展扶貧工作的最大難點(diǎn)（圖1）。據(jù)駐村干部反映，個(gè)別貧困戶(hù)甚至逐漸形成了“要窮窮到底，政府好管理”的福利依賴(lài)思想，依賴(lài)于國(guó)家福利救助，脫貧缺乏“主人”意識(shí)，更有甚者把貧困視為一種政治榮耀，出現(xiàn)爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。

（二）能力貧困亟待解決

在受調(diào)查的6個(gè)區(qū)縣中，貧困戶(hù)平均受教育程度為初中及以下，文化水平較低、綜合素質(zhì)不高。一方面文化、技術(shù)等能力不足，導(dǎo)致貧困戶(hù)只能從事一些簡(jiǎn)單的種養(yǎng)和體力型的工作，嚴(yán)重影響收入狀況，脫貧主體認(rèn)為貧困戶(hù)文化水平、技術(shù)水平低是影響自身收入的最重要原因，其他依次是耕地少、交通、農(nóng)田水利等設(shè)施落后，市場(chǎng)環(huán)境變化大、農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收，政府部門(mén)沒(méi)有盡到責(zé)任（圖2）。

另一方面貧困戶(hù)接受教育的意愿強(qiáng)烈，在受訪貧困戶(hù)中，有67.6%希望政府能夠提供國(guó)家關(guān)于農(nóng)民的方針政策方面的知識(shí)，59.05%希望獲得農(nóng)業(yè)科技方面教育，39.61%希望得到基礎(chǔ)法律知識(shí)普及，32.76%希望得到基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)常識(shí)，13.94%希望及時(shí)了解國(guó)家發(fā)生的重大新聞，10.64%希望多開(kāi)展觀看電影、戲劇或者傳統(tǒng)民俗活動(dòng)，扶貧主體需進(jìn)一步關(guān)注貧困戶(hù)多元化的正當(dāng)需求（圖3）。

（三）治理貧困制約發(fā)展

一方面，幫扶項(xiàng)目主要為“給予型”物質(zhì)資源供給。扶貧資源提供主要以日常生活用品（38.85%）、專(zhuān)職扶貧人員（37.13%）、牲畜或種子（32.48%）、資金（30.15%）等此類(lèi)短暫緩解貧困壓力的物資為主;專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、長(zhǎng)期性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分別占比27.45%、16.3%;剩余其他物資提供占比12.5%，導(dǎo)致很多貧困戶(hù)得到了更多物質(zhì)資源福利，沒(méi)有考慮自身發(fā)展性需求，出現(xiàn)“坐吃山空”現(xiàn)象（圖4）。此外，政府扶貧資金的不斷注入，也不同程度造成了財(cái)政壓力。另一方面，城鎮(zhèn)化的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分現(xiàn)象仍然存在。鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)在制度層面取得積極進(jìn)展，但服務(wù)水平和質(zhì)量仍然較低;鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，污水處理普及率、無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率不高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距較大，人、財(cái)、物從鄉(xiāng)村向城市單向流動(dòng)狀況尚未得到根本改變，導(dǎo)致脫貧的“腰板”缺“鈣”、硬度不夠，“返貧”阻擊體制機(jī)制亟待加強(qiáng)。

（四）機(jī)會(huì)貧困需要改善

失業(yè)和無(wú)業(yè)是導(dǎo)致貧困的重要原因，貧困群眾長(zhǎng)期無(wú)法就業(yè)，個(gè)人志向和智慧就很難轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，并且會(huì)加劇信心的喪失和知識(shí)技能的退化，最終導(dǎo)致“扶志”和“扶智”工作成果付之東流。因此，將貧困戶(hù)“志”“智”轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，幫助有勞動(dòng)能力的貧困者就業(yè)是脫貧攻堅(jiān)工作的重中之重。由于新冠肺炎疫情影響，“返崗難”“找活難”等問(wèn)題嚴(yán)重困擾貧困勞動(dòng)力，貧困勞動(dòng)力閑在家里，務(wù)工就業(yè)堵點(diǎn)亟待疏通。

四、影響重慶貧困治理內(nèi)生動(dòng)力的主要因素

重慶是一個(gè)集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，影響脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力的因素，既有自然環(huán)境、能力條件等客觀原因，也有體制機(jī)制、觀念認(rèn)識(shí)等主觀因素，概括起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）基礎(chǔ)條件不優(yōu)

一是區(qū)域區(qū)位條件受限。貧困村普遍具有先天缺陷，在致貧原因中，自然環(huán)境差、耕地少，交通、農(nóng)田水利等設(shè)施落后因素占33.09%;扶貧項(xiàng)目難落地、難存活，同時(shí)投資回報(bào)率低、周期長(zhǎng)、潛在風(fēng)險(xiǎn)多，導(dǎo)致融資難、融資貴，這在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)的培育，減少了就業(yè)的機(jī)會(huì)。

二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)貧乏。貧困村大多是“空殼村”，勞動(dòng)力素質(zhì)較差、信息資源短缺，集體資金、集體資產(chǎn)微乎其微，集體土地、山林、堰塘、水面及集體荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源分散且利用率低。注冊(cè)登記的養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，榨菜、蠶桑等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“掛在墻上的牌子”多，真正的農(nóng)民會(huì)員、社員少，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)重缺失。

三是教育機(jī)會(huì)嚴(yán)重缺失。受自然環(huán)境和資源稟賦的制約，貧困群眾接受基礎(chǔ)文化教育的時(shí)間和機(jī)會(huì)較少，脫貧主體認(rèn)為其文化水平、技術(shù)水平不足是主要致貧原因的占比為42.42%。部分貧困村學(xué)校僅有一位老師，上學(xué)難問(wèn)題還未真正解決。此外，身體殘疾、智力障礙等特殊貧困人群缺乏專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)，無(wú)法正常參與脫貧工作，嚴(yán)重影響增產(chǎn)增收，其脫貧致富的積極性和主動(dòng)性難以調(diào)動(dòng)，可持續(xù)脫貧、可持續(xù)致富的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。

四是貧困戶(hù)動(dòng)力基礎(chǔ)缺陷明顯。在貧困戶(hù)致貧原因構(gòu)成中，22.41%的貧困戶(hù)家庭人均年純收入低于國(guó)家當(dāng)年扶貧標(biāo)準(zhǔn)（3 500元）;18.16%的貧困戶(hù)子女無(wú)法完成九年制義務(wù)教育，部分孩子反復(fù)失學(xué)輟學(xué);17.38%的貧困戶(hù)無(wú)房或唯一住房是危房，且自己無(wú)經(jīng)濟(jì)能力修建或改造;37.62%的貧困戶(hù)因病致貧，而鄉(xiāng)村醫(yī)療水平有限且無(wú)法提供更好的服務(wù)（圖5）。

（二）脫貧底氣不足

一是能力素質(zhì)差。有的貧困戶(hù)有身體殘疾或智力障礙，除掌握傳統(tǒng)種養(yǎng)技術(shù)以外，缺乏對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的了解，缺乏電商、期貨等現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)謀生技能的掌握，缺乏學(xué)習(xí)電子信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新科技的信心。大多數(shù)貧困群眾無(wú)學(xué)歷、無(wú)專(zhuān)業(yè)、無(wú)技能，職業(yè)素質(zhì)不高，即使農(nóng)閑時(shí)間外出務(wù)工也很難找到高收入的工作。

二是脫貧意愿低。貧困群眾小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和生產(chǎn)生活，滿足于“吃飽”和“穩(wěn)定”現(xiàn)狀，干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”萎靡不振，被動(dòng)扶貧、消極脫貧，依賴(lài)政府解決基本生活困難，而自身悠然自得在墻角曬太陽(yáng)，歡天喜地在桌上搓麻將，幫扶干部干著急，貧困群眾不著急，“人窮志短”混日子。

三是產(chǎn)業(yè)意識(shí)弱。以“特色產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧體系，主要依靠幫扶干部等外力推動(dòng)引導(dǎo)，貧困群眾被動(dòng)接受、被動(dòng)實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，脫貧項(xiàng)目計(jì)劃基本上由干部包辦，在無(wú)形中給予貧困戶(hù)一種完成交辦任務(wù)的心理壓力，導(dǎo)致貧困戶(hù)的參與感及獲得感不高，甚至出現(xiàn)消極脫貧現(xiàn)象。

（四）政策“造血”功能不強(qiáng)

一是扶貧政策愿望與執(zhí)行情況有偏差。產(chǎn)業(yè)、金融、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域的扶貧政策，主要體現(xiàn)為救濟(jì)式的“扶”，強(qiáng)調(diào)貧困村和貧困戶(hù)的政策紅利和權(quán)利，而弱化了扶貧對(duì)象應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)，助長(zhǎng)了貧困群眾的“等靠要”思想，不利于提高貧困群眾脫貧致富的“主角”意識(shí)。

二是農(nóng)村資源盤(pán)活要求與農(nóng)村基本制度執(zhí)行有偏差。農(nóng)村“三權(quán)”和資源配置的政策不同步，農(nóng)村“三變”改革舉步維艱。同時(shí)，貧困村和貧困群眾多數(shù)處于交通不便、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的村，豐富的“三權(quán)資源”與經(jīng)營(yíng)及變現(xiàn)的渠道亟待暢通。

三是農(nóng)村農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)愿望與實(shí)際耕地情況有偏差。重慶地形地貌多為山地，農(nóng)村耕地少、分散且貧瘠，由于地理?xiàng)l件和氣候環(huán)境限制，可選擇的農(nóng)作物種類(lèi)較少，陡峭的地形限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)多靠天養(yǎng)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量較難提高。

（四）扶貧主體“輸血”通道不暢

一是幫扶集團(tuán)成員單位尚未形成合力。當(dāng)前，扶貧開(kāi)發(fā)、幫扶管理“碎片化”，政策分散、管理分散、資金分散、項(xiàng)目分散、隊(duì)伍分散、對(duì)象分散、宣傳分散，亟須采取綜合治理措施。扶貧工作與農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)關(guān)聯(lián)度不夠，農(nóng)村教育、醫(yī)療、科技、交通、文化等公共服務(wù)，存在著“各唱各的調(diào)”“各吹各的號(hào)”的“兩張皮”現(xiàn)象。

二是現(xiàn)代生產(chǎn)方式尚未形成。受山區(qū)土地等自然環(huán)境限制，貧困戶(hù)缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，市場(chǎng)信息較難及時(shí)獲取，適宜的銷(xiāo)售渠道尚未全部打通，品牌意識(shí)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)缺乏，農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭炔桓摺⒔?jīng)營(yíng)主體體系不完善、新型農(nóng)民人才少等問(wèn)題突出，增大了農(nóng)村農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效難度。

三是政策性金融扶貧需求對(duì)接不準(zhǔn)。重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、小額信貸、易地搬遷貸款、助學(xué)貸款等金融產(chǎn)品與貧困戶(hù)個(gè)體化和差異化需求供給不匹配，對(duì)游離于產(chǎn)業(yè)之外或處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的產(chǎn)業(yè)與服務(wù)關(guān)注不足，金融扶貧政策與金融需求對(duì)象有一定的出入。

五、激發(fā)貧困治理內(nèi)生動(dòng)力的對(duì)策建議

脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵在內(nèi)源，根本在動(dòng)力。激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力，提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果，要走扶貧開(kāi)發(fā)雙向互動(dòng)、貧困群體平等關(guān)聯(lián)、內(nèi)生動(dòng)力全面激活及脫貧工作體系轉(zhuǎn)型之路。

（一）重教育： 弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)脫貧主動(dòng)性

擺脫“意識(shí)貧困”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，要在扶思想、扶觀念、扶信心、扶毅力上下功夫，幫助貧困群眾樹(shù)立起擺脫貧困的斗志和信念。

第一，加強(qiáng)道德與勵(lì)志教育。創(chuàng)新“家校共育”教育模式，通過(guò)對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生上門(mén)引導(dǎo)、集中宣傳、專(zhuān)題培訓(xùn)、個(gè)別幫助等方式，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，提高貧困群眾法制道德水平。扶貧必扶智，治貧先治愚，既要富口袋，也要富腦袋。因此，弘揚(yáng)自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)精神，提高貧困群眾自我發(fā)展能力，道德和勵(lì)志教育至關(guān)重要。

第二，營(yíng)造脫貧致富光榮氛圍。開(kāi)展“脫貧帶頭人”和“勤勞能致富”等標(biāo)桿典型評(píng)選活動(dòng)，借鑒城口縣以“內(nèi)生造血”機(jī)制、文化隊(duì)伍和文化活動(dòng)“兩大平臺(tái)”、村規(guī)民約和家風(fēng)家訓(xùn)“兩大載體”為抓手，開(kāi)展“致富領(lǐng)路人”“年度致富之星”等評(píng)選活動(dòng)，緊貼群眾生活，講好脫貧故事，講活脫貧精神，營(yíng)造勤勞致富良好氛圍，激發(fā)貧困群眾脫貧的主動(dòng)性。

第三，強(qiáng)化法律規(guī)范引領(lǐng)作用。加大法律法規(guī)普及宣傳力度，對(duì)不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)、蓄意分離戶(hù)口、將老人甩給政府等不道德行為，對(duì)不擇手段當(dāng)貧困戶(hù)“老賴(lài)”等破壞扶貧工作行為及對(duì)不符合扶貧對(duì)象的優(yōu)親厚友等違規(guī)行為，要采取強(qiáng)制的法律、行政措施依法依規(guī)懲治。

第四，積極開(kāi)發(fā)特色“扶志”項(xiàng)目。用好用活幫扶單位和干部的各種資源，因地制宜落實(shí)特色“扶志”項(xiàng)目措施，如重慶市墊江縣“百人千場(chǎng)萬(wàn)家”“山里孩子有夢(mèng)想”“家風(fēng)潤(rùn)萬(wàn)家”等系列活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展思想教育、理論宣講、政策宣傳，結(jié)合心貼心的服務(wù)，為貧困群眾排憂解難，把志氣和信心送到貧困群眾心坎。

（二）重培育：加強(qiáng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)脫貧行動(dòng)力

擺脫“能力貧困”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，要在扶知識(shí)、扶技術(shù)、扶思路上下功夫，提升貧困群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)能力。

第一，強(qiáng)化教育精準(zhǔn)資助。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各級(jí)各類(lèi)學(xué)生資助政策，為建檔立卡貧困學(xué)生助學(xué)貸款補(bǔ)貼申請(qǐng)等提供一對(duì)一指導(dǎo)，確保貧困學(xué)生不因貧困失學(xué)。暢通貧困地區(qū)學(xué)校貸款“綠色通道”，補(bǔ)齊教育基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善教育教學(xué)功能。如重慶市巫溪縣開(kāi)展的“控輟保學(xué)、學(xué)生資助、志智雙扶、補(bǔ)短強(qiáng)弱”四堂課，實(shí)現(xiàn)貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年零失學(xué)、零輟學(xué)，有效阻斷貧困代際傳遞。

第二，提高農(nóng)村教育水平。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，建立教師下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)主動(dòng)下沉到貧困地區(qū)學(xué)校的優(yōu)秀教師給予職稱(chēng)評(píng)定優(yōu)先支持。創(chuàng)建名師下鄉(xiāng)工作室，發(fā)揮名校名師力量，分科目、有針對(duì)性地為鄉(xiāng)村教師提供教學(xué)培訓(xùn)、傳授教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村教育觀念的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)兒童啟蒙教育的重視，激發(fā)兒童的學(xué)習(xí)興趣，營(yíng)造學(xué)習(xí)成長(zhǎng)健康環(huán)境。

第三，創(chuàng)新農(nóng)村技能培訓(xùn)方式。充分發(fā)揮各地高校、職業(yè)院校資源優(yōu)勢(shì)，分類(lèi)培育產(chǎn)業(yè)管理人才、技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)人才，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展家政、月嫂、廚師、駕駛員等技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)增收渠道，增強(qiáng)農(nóng)村貧困群眾擺脫貧困的能力。支持深度貧困地區(qū)發(fā)展特殊教育，為不具備完全勞動(dòng)能力的貧困群眾或失能貧困家庭提供必要的崗位培訓(xùn)。創(chuàng)新兜底保障工作機(jī)制，推廣重慶市奉節(jié)縣失能貧困人員集中供養(yǎng)模式，集中“托管照料”失能人員，提供一系列綜合養(yǎng)護(hù)服務(wù)，為失能家庭解決務(wù)工后顧之憂，增加就業(yè)和增收機(jī)會(huì)，破除“一人失能、全家貧窮”困境。

（三）重組織：夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)脫貧凝聚力

擺脫“治理貧困”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，要在黨的建設(shè)、人才振興、管理服務(wù)上下功夫，充分凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力，提振干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”。

第一，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。扶貧工作不是“栽盆景”，要深入貧困群眾為他們把脈算賬，發(fā)揮好村黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，突出抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，帶領(lǐng)群眾增收致富，增強(qiáng)脫貧信心。

第二，強(qiáng)化村民自治管理。借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善村規(guī)民約制度，建立鄉(xiāng)村村民治理體系，強(qiáng)化“自治為基、德治為先、法治為本”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)持人民群眾主體地位，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢寨老、鄉(xiāng)村能人、退休干部、共產(chǎn)黨員、普通村民等參與治理積極性，建立健全民主議事、村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。

第三，整合扶貧開(kāi)發(fā)資源?！皥?jiān)持大扶貧格局”“深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作”。發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，整合專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方資源，多措并舉，集中扶貧，促進(jìn)社會(huì)各界“同向發(fā)力”“同時(shí)發(fā)力”“協(xié)同發(fā)力”，將扶貧開(kāi)發(fā)、幫扶管理“碎片化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙槐P(pán)棋”。

第四，加強(qiáng)扶貧檢查督查。為避免少數(shù)基層組織和部分領(lǐng)導(dǎo)干部搞虛假脫貧、數(shù)字脫貧，必須嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作報(bào)告制度、責(zé)任制度、考核制度、督查巡查制度，把從嚴(yán)治黨落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)工作的全過(guò)程和各方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)決防治數(shù)字脫貧和虛假脫貧，著力鞏固脫貧成效，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（四）重產(chǎn)業(yè)：發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)脫貧內(nèi)動(dòng)力

擺脫“機(jī)會(huì)貧困”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，要在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、失業(yè)和無(wú)業(yè)、志向和智慧、信心和技能上下功夫，增加貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，將志氣和智慧轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

一是強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。注重長(zhǎng)期培育種養(yǎng)業(yè)，結(jié)合各地自然條件、勞動(dòng)力狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)地理布局，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，如重慶市豐都縣“一只雞”育出扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的做法，通過(guò)引進(jìn)華裕農(nóng)科、北京德清源、溫氏集團(tuán)等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，形成一條從雞蛋到深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)上萬(wàn)群眾脫貧增收。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通等單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源，持續(xù)加大村組道路、人行便道、產(chǎn)業(yè)機(jī)道等道路建設(shè)力度及農(nóng)耕灌溉等水利建設(shè)力度，打通農(nóng)業(yè)農(nóng)村道路“最后一公里”，破解扶貧項(xiàng)目難落地難實(shí)施難存活及貧困戶(hù)難脫貧、脫貧后容易返貧的制約瓶頸。如重慶市石柱縣河嘴鄉(xiāng)同心村在政府的引導(dǎo)下自發(fā)成立飲水協(xié)會(huì)，探索建立起“政府組織、財(cái)政投入、群眾支持、協(xié)會(huì)維護(hù)”的飲水安全保障新模式，解決村民飲水安全難題。

三是加大農(nóng)村“三變”改革力度。發(fā)揮?。ㄊ校⒖h（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村職能部門(mén)功能，在充分尊重人民群眾意愿的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)村集體建設(shè)用地、小型水利、集體林權(quán)、宅基地等資源確權(quán)登記頒證工作，把村集體所有的土地、山林、水面等資源性資產(chǎn)和閑置的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，投資入股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，培育和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

四是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)扶貧優(yōu)勢(shì)資源，凝聚產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)、科研單位、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)的比較優(yōu)勢(shì)，建立良性高效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建貧困群眾致富“產(chǎn)業(yè)鏈”，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、集約化和產(chǎn)加銷(xiāo)一體化進(jìn)程。

五是加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧力度。注重戰(zhàn)“疫”與戰(zhàn)“貧”結(jié)合，在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項(xiàng)目開(kāi)工、物流體系建設(shè)等方面優(yōu)先使用貧困勞動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)更多招用貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困家庭人員。加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和輸入地精準(zhǔn)對(duì)接，穩(wěn)崗?fù)貚彛嵘龓ж毮芰?。利用公益崗位提供更多就近就地就業(yè)機(jī)會(huì)。如重慶市巫山縣采取“三項(xiàng)舉措”推進(jìn)就業(yè)扶貧，實(shí)施“三精準(zhǔn)”匹配就業(yè)供求，搭建“三平臺(tái)”拓寬就業(yè)渠道，突出“三加強(qiáng)”抓好就業(yè)引導(dǎo)。

（五）重長(zhǎng)效：強(qiáng)化“返貧”阻擊，增強(qiáng)脫貧持續(xù)力

“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要在減貧戰(zhàn)略、工作體系、榜樣引領(lǐng)上下功夫，建立健全長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的脫貧體制機(jī)制。

一是制定平穩(wěn)過(guò)渡政策。遵循扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)律，結(jié)合各貧困區(qū)縣扶貧進(jìn)度、脫貧質(zhì)量實(shí)際，科學(xué)編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，制定3～5年政策過(guò)渡期，出臺(tái)以脫貧攻堅(jiān)成效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)等相關(guān)政策，保持原有政策支持力度不減、金融支持總量不減、社會(huì)保障兜底的現(xiàn)狀，避免出現(xiàn)“政策懸崖”，確保扶貧產(chǎn)業(yè)培育可持續(xù)、貧困群眾脫貧不返貧、邊緣群體不產(chǎn)生新貧困。

二是構(gòu)建防貧增收機(jī)制。探索“返貧”阻擊新機(jī)制，關(guān)注非貧困低收入群體和非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧群體兩類(lèi)重點(diǎn)群體的增收問(wèn)題，建立鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)群體防貧機(jī)制，以現(xiàn)行貧困線收入標(biāo)準(zhǔn)的1倍為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立防貧“預(yù)警下限”，最大程度保障鄉(xiāng)村振興普惠發(fā)展。統(tǒng)籌建立產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。匯聚社會(huì)資金、資產(chǎn)、人才等資源，積極引向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，助推扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人民群眾增收致富、穩(wěn)定脫貧。

三是講好脫貧攻堅(jiān)故事。脫貧路上需要榜樣引領(lǐng)。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體優(yōu)勢(shì)，大力宣傳扶貧干部的典型事跡和貧困群眾脫貧致富的感人故事，形成人人尊重榜樣、學(xué)習(xí)榜樣、爭(zhēng)當(dāng)榜樣、超越榜樣的良好氛圍。如涪陵區(qū)李渡街道的幫扶干部李偉，把幫扶對(duì)象當(dāng)親人，用心辦好事、用力辦善事、用情辦實(shí)事的典型事跡;涪陵區(qū)大順鄉(xiāng)天寶寺村張文模身殘志堅(jiān)摘“窮帽”等脫貧致富先進(jìn)典型，讓扶貧干部在責(zé)任擔(dān)當(dāng)中提升扶貧能力，讓貧困群眾在勤勞自信中激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，讓社會(huì)扶貧力量在團(tuán)結(jié)互助中匯聚脫貧攻堅(jiān)合力。

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