鄭強(qiáng) 尤帥

在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段，政府越來(lái)越重視“招商引資”的作用，招商中更加強(qiáng)調(diào)“招大引強(qiáng)”帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)聚集和示范效應(yīng)。政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，如何提升招商工作的“高質(zhì)量發(fā)展”，也是一個(gè)很重要的課題。本文從影響招商引資的眾多因素中，從資金供給角度出發(fā)，思考政府如何與政策性銀行合作，推動(dòng)招商工作的高質(zhì)量發(fā)展。

一、引言

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府越來(lái)越重視“招商引資”的作用，招商中更加強(qiáng)調(diào)“招大引強(qiáng)”，在影響政府招商能力的因素中，土地、財(cái)稅政策、營(yíng)商環(huán)境、城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、科技創(chuàng)新實(shí)力、人才和基礎(chǔ)設(shè)施配套能力起著很重要的作用，而資金這類(lèi)因素其實(shí)也是非常關(guān)鍵的。說(shuō)的直白一點(diǎn)，招商引資最終落地需要的是真金白銀的大量資金投入，如果沒(méi)有穩(wěn)定充足的資金保障，招商引資引來(lái)的項(xiàng)目在后續(xù)推進(jìn)環(huán)節(jié)也可能面臨擱淺、阻滯的境況，而現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)存在很多此類(lèi)情況的發(fā)生。

以往政府在招商引資過(guò)程中，往往聚焦在自己能夠提供的土地、財(cái)稅政策、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域，如何保證資金供給的穩(wěn)定充足，保證項(xiàng)目有效快速落地，資金這一因素在當(dāng)前的招商引資環(huán)節(jié)中相對(duì)考慮的較少，資金主要還是交由企業(yè)后續(xù)項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)考慮。如果能夠在與企業(yè)招商談判過(guò)程中將資金的問(wèn)題與企業(yè)提前溝通好，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種很大的吸引力，也能提升政府招商引資的成功率。

金融一定程度上能對(duì)政府招商引資提供有力保證，“政府+金融+企業(yè)”的組合，不失為對(duì)傳統(tǒng)“政府+企業(yè)”招商引資的模式的補(bǔ)充和完善。政策性銀行作為我國(guó)金融體系的重要組成部分，在支持國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中起著非常重要的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段和“十四五”背景下，如何發(fā)揮政策性金融的作用，助力政府招商引資的“高質(zhì)量發(fā)展”，是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。

二、發(fā)揮政策性銀行的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

政策性銀行具有國(guó)家主權(quán)信用，定位為落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，資金投向以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目等國(guó)家重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)為主。政府招商引資的主要產(chǎn)業(yè)和政策性銀行的業(yè)務(wù)范圍具有非常高的重合度，發(fā)揮政策性銀行的國(guó)家品牌優(yōu)勢(shì)，能夠很好地提升政府招商引資的吸引力。

三、利用政策性銀行的資金優(yōu)勢(shì)聚焦“招大引強(qiáng)”

政策性銀行的資金一般具有“規(guī)模大、期限長(zhǎng)、成本低”的優(yōu)勢(shì)，且堅(jiān)持“保本微利的”經(jīng)營(yíng)原則。在招商引資過(guò)程中，企業(yè)在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)原則下將“成本-收益”測(cè)算后的投資回報(bào)率作為投資決策參考因素。資金的規(guī)模、期限、成本都是企業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中需要考慮的非常重要的因素，而政策性銀行的資金優(yōu)勢(shì)正好可以契合企業(yè)的需求。如果能夠在招商引資過(guò)程中，有政策性金融提供持續(xù)穩(wěn)定的資金保證，一方面能夠解決企業(yè)面臨的投資項(xiàng)目的資金壓力;另一方面，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)也能夠保證招商項(xiàng)目順利落地和推進(jìn)。

四、協(xié)調(diào)政策性銀行的資源優(yōu)勢(shì)參與招商全流程

作為國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，政策性銀行擁有大量的大企業(yè)的客戶(hù)資源，同時(shí)具有很好的風(fēng)險(xiǎn)把控和產(chǎn)業(yè)研究能力，能夠?yàn)檎猩桃Y提供一定的智庫(kù)外腦作用。政策性銀行和政府可以制定招商引資合作的具體方案，全程參與政府與企業(yè)的前期談判、考察、融資方案制定、項(xiàng)目執(zhí)行和融資支持過(guò)程，為政府招商引資提供建議和服務(wù)。

招商引資是一個(gè)非常復(fù)雜和系統(tǒng)的事物，需要各級(jí)組織的密切配合，各種資源的大量投入。政府招商引資的“高質(zhì)量發(fā)展”課題更是一個(gè)宏大的命題，本文只是從資金保證來(lái)源——“政府+政策性銀行+企業(yè)”的合作模式這一角度做了一點(diǎn)簡(jiǎn)單思考。

（作者單位：中國(guó)進(jìn)出口銀行陜西省分行 ? 西安航空學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）