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        為高質(zhì)量發(fā)展提供更好體制機(jī)制保障

        2021-12-08 23:23:10連維良
        現(xiàn)代企業(yè) 2021年11期
        關(guān)鍵詞:市場主體營商公平

        連維良

        習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十一次會議上強(qiáng)調(diào),強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施,是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā),促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境,為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間,更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

        黨的十九屆五中全會作出了構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大部署。去年5月,黨中央、國務(wù)院專門出臺了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》,提出構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。其基本內(nèi)涵就是堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,為立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,提供體制機(jī)制保障和動力支撐。其現(xiàn)實(shí)要求,人們最為關(guān)心的是兩個“更加到位”:

        一是構(gòu)建更高水平的有效市場,對市場主體的支持和服務(wù)更加到位。聚焦激發(fā)市場主體活力,完善公平競爭的市場環(huán)境;協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展遇到的現(xiàn)實(shí)問題,完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境;優(yōu)化政務(wù)服務(wù),完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境;依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán),完善平等保護(hù)的法治環(huán)境。

        二是構(gòu)建更高水平的有為政府,宏觀治理和政府監(jiān)管更加到位。著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,完善宏觀政策跨周期調(diào)節(jié),保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,健全預(yù)期管理和市場行為引導(dǎo)機(jī)制;著力維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境,堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬,明確規(guī)則,劃出底線,嚴(yán)格依法依規(guī),強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張;著力保障經(jīng)濟(jì)安全,加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技、重要數(shù)據(jù)等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。

        建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,是“十四五”期間構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大任務(wù)。今年初,中辦、國辦專門印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》。從一定意義上說,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的核心目的,就是要營造更加公平的市場競爭環(huán)境,更具體地說,就是通過“六個全面”來促進(jìn)形成更加公平競爭的市場環(huán)境。

        一是通過全面完善產(chǎn)權(quán)制度,讓市場環(huán)境更加公平。完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系,依法、平等、全面保護(hù)產(chǎn)權(quán),健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度,實(shí)現(xiàn)對各類產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。

        二是通過全面規(guī)范市場準(zhǔn)入,讓市場環(huán)境更加公平。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,落實(shí)“全國一張清單”“一年一修”的管理模式,動態(tài)公平放寬市場準(zhǔn)入。

        三是通過全面完善競爭政策,讓市場環(huán)境更加公平。強(qiáng)化反壟斷,反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施,依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為,更好保護(hù)市場主體和消費(fèi)者合法權(quán)益。

        四是通過全面優(yōu)化要素市場化配置,讓市場環(huán)境更加公平。推動經(jīng)營性土地要素市場化配置,推動勞動力要素有序流動,推動資本市場健康發(fā)展,促進(jìn)知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場加快完善和發(fā)展。

        五是通過全面加強(qiáng)信用建設(shè),讓市場環(huán)境更加公平。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,完善市場主體信用承諾制度,深入實(shí)施信用分級分類監(jiān)管,引導(dǎo)所有市場主體、所有經(jīng)營者消費(fèi)者都誠實(shí)守信。

        六是通過全面加強(qiáng)統(tǒng)一市場建設(shè),讓市場環(huán)境更加公平。著力解決地方保護(hù)和市場分割等問題,持續(xù)清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定做法,加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

        中小企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是提供就業(yè)的主渠道,是科技創(chuàng)新的主力軍,是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地,也是造就大企業(yè)的蓄水池。支持中小企業(yè)發(fā)展,就是為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、提供支撐。

        按照黨中央、國務(wù)院決策部署,國家發(fā)展改革委將堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,把支持中小企業(yè)的各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。簡要說就是“四個加大”,加大針對性支持力度,加大融資服務(wù)力度,加大創(chuàng)新發(fā)展支持力度,加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度。

        一是加大針對性支持力度。聚焦不同階段中小企業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題,比如當(dāng)前用能成本上升、訂單不足、回款難度增加等,加大對各類涉企違規(guī)收費(fèi)的整治力度,持續(xù)開展拖欠中小微企業(yè)賬款清欠行動,引導(dǎo)各地對小微企業(yè)和個體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策以及其他幫扶措施,有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

        二是加大融資服務(wù)力度。針對中小企業(yè)長期面臨的融資難題,發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金導(dǎo)向作用,帶動更多社會資本投向早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè);推廣完善“信易貸”模式,發(fā)揮好全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺作用,推動納稅、社會保險費(fèi)和住房公積金、水電煤氣、倉儲物流、不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等信息納入共享范圍,夯實(shí)信用信息在促進(jìn)中小微企業(yè)融資中的“基礎(chǔ)樁”作用。

        三是加大創(chuàng)新發(fā)展支持力度。依托已建成的雙創(chuàng)示范基地,加大中央預(yù)算內(nèi)資金支持力度,建設(shè)一批公益性強(qiáng)、服務(wù)范圍廣的雙創(chuàng)支撐平臺,為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好條件。實(shí)施好大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項(xiàng)行動,推動大中小企業(yè)建立協(xié)同技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的合作機(jī)制,服務(wù)更多中小企業(yè)開展融通創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)精益創(chuàng)業(yè)。

        四是加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度。進(jìn)一步深化“放管服”改革,推進(jìn)行政許可實(shí)施規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化,加快完善營商環(huán)境法規(guī)政策體系。進(jìn)一步提升服務(wù)效能,加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”普及應(yīng)用,全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系,著力為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更高水平的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

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