林世和

關(guān)鍵詞：資源依賴?yán)碚?社區(qū)社會組織聯(lián)合會;屬地政府;關(guān)系構(gòu)建

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）08 — 0095 — 03

一、問題的提出

我國正處于社會轉(zhuǎn)型的重要時期，黨的十九大強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步促進(jìn)社會治理重心下移。隨著社會經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，社會問題也日益凸顯，創(chuàng)新社會治理模式已迫在眉睫。2017年民政部《關(guān)于大力培育社區(qū)社會組織的意見》一文中指出需要大力扶持社區(qū)社會組織聯(lián)合會在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會這類平臺樞紐型社會組織。社區(qū)社會組織聯(lián)合會的出現(xiàn)，創(chuàng)新了國家對基層社會治理模式，通過創(chuàng)建平臺樞紐型社會組織更好的服務(wù)基層以及承接政府的部分公共服務(wù)職能，有利于充分發(fā)揮社會組織專社會化、專業(yè)化的公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會治理能力提升。但由于社區(qū)社會組織聯(lián)合會的發(fā)展時間較短，尚處在初期發(fā)展階段，進(jìn)一步研究社區(qū)社會組織聯(lián)合會與屬地政府的關(guān)系構(gòu)建，有利于促進(jìn)社區(qū)社會組織聯(lián)合會的功能發(fā)揮。

二、理論基礎(chǔ)與行動邏輯

（一）資源依賴?yán)碚?/p>

資源依賴?yán)碚撌且婚T研究組織與組織之間的關(guān)系理論，主要描述的是組織為了達(dá)到一定目的，必須依靠外部環(huán)境資源來促進(jìn)目的達(dá)成。資源依賴?yán)碚撝赋鋈魏谓M織想要達(dá)成目的就必須對外界環(huán)境形成依賴，組織行為也將受到一定影響。Hall指出組織不可能完全獨立在外，組織對外界環(huán)境必將產(chǎn)生依賴，受限于外部環(huán)境，因此組織為了生存或者發(fā)展，必然會從外界組織資源產(chǎn)生依賴，從而形成組織之間的各種形式程度的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)〔1〕。薩德爾認(rèn)為政社關(guān)系不應(yīng)該僅僅是單極的依賴于被依賴的關(guān)系模式，他們之間應(yīng)該是互相依賴，雙方都有各自所需要的資源，合作共贏雙方才能取得長足發(fā)展〔2〕。在資源依賴視角下，我們可以進(jìn)一步探究社區(qū)社會組織聯(lián)合會和屬地政府的關(guān)系模式，思考最佳的關(guān)系模式去促進(jìn)社區(qū)社會組織聯(lián)合會和屬地政府的和諧發(fā)展，形成健康的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和基層治理生態(tài)。

（二）行動邏輯

基于資源依賴?yán)碚?，可以進(jìn)一步分析社區(qū)社會組織聯(lián)合會在組織發(fā)展過程中與其他組織的關(guān)系模式以及如何針對現(xiàn)有困境采取相關(guān)策略來進(jìn)一步促進(jìn)自身發(fā)展。社區(qū)社會組織聯(lián)合會作為新時代的基層樞紐型社會組織，為了維護(hù)自身的組織生存和發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)治理能力，必須獲取更多的資源。社區(qū)社會組織聯(lián)合會與屬地政府兩個組織之間的關(guān)系，也決定了兩者之間的資源依賴是否充足。

社區(qū)社會組織聯(lián)合會的資源獲取渠道主要在于其關(guān)聯(lián)的其他組織與外部資源環(huán)境中，因此其獲取關(guān)鍵資源的渠道有以下2中：一是社區(qū)社會組織聯(lián)合會內(nèi)部會員單位的支援和認(rèn)可;二是來源社區(qū)社會組織聯(lián)合會外部屬地政府的支持和認(rèn)可。從資源依賴?yán)碚撓?，我們可以得出社區(qū)社會組織聯(lián)合會對屬地政府和會員單位形成了雙重依賴關(guān)系?；谶@種關(guān)系下，社區(qū)社會組織聯(lián)合會需要采取一定的策略去維護(hù)其生存發(fā)展的自主獨立性，實現(xiàn)基層樞紐型社會組織的功能最大化，進(jìn)而實現(xiàn)其在屬地政府和會員單位之間的資源依賴關(guān)系。因此，本文的分析框架如圖1：

圖1 社區(qū)社會組織聯(lián)合會與屬地政府、會員單位分析框架圖（作者自制）

三、當(dāng)前社區(qū)社會組織聯(lián)合會的發(fā)展困境

（一）組織地位模糊化

社區(qū)社會組織聯(lián)合會這一創(chuàng)新性的樞紐型社會組織，目前仍舊存在組織地位模糊化的困境，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是政府層面，社區(qū)社會組織聯(lián)合會與屬地政府的職能邊界不明確，屬地政府只是在程序上進(jìn)行了認(rèn)可，并未在行動上給予社區(qū)社會組織聯(lián)合會一定地位，尹志剛等學(xué)者指出社區(qū)社會組織聯(lián)合會的認(rèn)定程序并未引入第三方評審機(jī)制，這種政治下的認(rèn)定形式并不能完全讓社區(qū)社會組織聯(lián)合會的組織定位進(jìn)行明確，不利于社區(qū)治理〔3〕。同時社區(qū)社會組織聯(lián)合會還由于行政化明顯，社區(qū)社會組織聯(lián)合會的自治性受到限制;二是社區(qū)社會組織聯(lián)合會本身，社區(qū)社會組織聯(lián)合會負(fù)責(zé)人存在身兼多職的情況，存在社區(qū)社會組織聯(lián)合會負(fù)責(zé)人不夠重視，社區(qū)社會組織聯(lián)合會出現(xiàn)掛牌“空殼”現(xiàn)象。三是社區(qū)其他社會組織層面，社區(qū)社會組織聯(lián)合會的認(rèn)定由政府主導(dǎo)，沒有得到社區(qū)內(nèi)其他社會組織的認(rèn)可，較多社區(qū)社會組織都是被強(qiáng)制邀請成為會員單位的。

（二）承接職能形式化

社區(qū)社會組織聯(lián)合會往往通過承接政府公共服務(wù)項目獲取資源從事公共服務(wù)事務(wù)，社區(qū)社會組織聯(lián)合會也因此成為了政府購買服務(wù)的重要載體之一。街道政府在這一大背景下一定程度上增加了政府購買社會服務(wù)項目，同時放寬了項目承接的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以至于近些年社區(qū)社會組織聯(lián)合會在承接政府公共服務(wù)項目上數(shù)量不斷增加，但是在具體的職能承接上仍存在形式化現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：一是部分社區(qū)社會組織聯(lián)合會負(fù)責(zé)人實際上身兼多職且由街道派遣任命，在承接政府職能上，實際上就是由政府在執(zhí)行操作，背離了社區(qū)社會組織聯(lián)合會作為自治的社會組織的屬性，讓社區(qū)社會組織聯(lián)合會承接政府公共服務(wù)項目的本意“變了味”。二是社區(qū)社會組織聯(lián)合會在承接政府公共服務(wù)當(dāng)中，活動項目得不到其他社會組織的支持，部分社區(qū)社會組織聯(lián)合會具體執(zhí)行上流于形式，并未有實質(zhì)性的成果出現(xiàn)。

（三）資源獲取被動化

社區(qū)社會組織聯(lián)合會作為一個樞紐型社會組織，發(fā)展歷史較短，目前處在初階發(fā)展過程中。社區(qū)社會組織聯(lián)合會需要獲得政府以及社會的資源供給，才能更好的發(fā)展，從而提升社區(qū)治理能力，更好地服務(wù)社會組織和社區(qū)。實際上，社區(qū)社會組織聯(lián)合會存在資源獲取被動化的發(fā)展困境，主要體現(xiàn)在：一是目前社區(qū)社會組織聯(lián)合會行政依附性較強(qiáng)，對政府的資源依賴較強(qiáng)。二是社區(qū)社會組織聯(lián)合會本身處在發(fā)展階段，自身影響力不夠充分，獲取第三方組織資源能力較差，目前很大程度上社區(qū)社會組織聯(lián)合會資源困乏現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）自身能力低效化

社區(qū)社會組織聯(lián)合會的人員素質(zhì)與專業(yè)能力上有所欠缺。余永龍等學(xué)者認(rèn)為社區(qū)社會組織聯(lián)合會的工作人員對服務(wù)對象的需求了解不清晰，仍然使用傳統(tǒng)工作手段，不能很好的履行服務(wù)功能，自身能力較為低效。社區(qū)社會組織聯(lián)合會自身能力低效化主要表現(xiàn)在：一是組織制度不夠健全，各項考評、監(jiān)督以及培訓(xùn)機(jī)制機(jī)制缺乏;二是人員專業(yè)性不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在社區(qū)社會組織聯(lián)合會工作人員身兼多職且非科班出身，導(dǎo)致隊伍結(jié)構(gòu)不合理等。

四、關(guān)于社區(qū)社會組織聯(lián)合會與屬地政府關(guān)系構(gòu)建的思考

（一）社區(qū)社會組織聯(lián)合會與屬地政府的關(guān)系模型

社區(qū)社會組織聯(lián)合會與屬地政府的關(guān)系，我們結(jié)合資源依賴?yán)碚撘约皞鹘y(tǒng)的“國家-政府”關(guān)系理論來看，可以構(gòu)建以下4種關(guān)系樣態(tài)，如圖2：

圖2 X軸代表街道政府，Y軸代表社區(qū)社會組織聯(lián)合會，XY軸箭頭所指方向代表勢力越強(qiáng)（作者自制）

圖2表明，將屬地政府和社區(qū)社會組織聯(lián)合會的勢力進(jìn)行劃分，我們將得到四種關(guān)系模型：

1.弱行政性-強(qiáng)自治性和強(qiáng)行政性-弱自治性

此兩對呈現(xiàn)的關(guān)系樣態(tài)特征是“針鋒相對”的，兩種模式都是一方與另一方呈現(xiàn)背向發(fā)展的趨勢。一方力量一直強(qiáng)，另一方力量受到壓制后力量逐漸變?nèi)?。從弱行政性——?qiáng)自治性向強(qiáng)行政性——弱自治性，基于政治認(rèn)同來看它是從權(quán)威性到開放性的轉(zhuǎn)變，國家權(quán)威與社會開放的兩種博弈結(jié)果。

（1）強(qiáng)行政性——弱自治性

強(qiáng)行政性——弱自治性表明在屬地政府與社區(qū)社會組織聯(lián)合會的零和博弈中，屬地政府是權(quán)力中心，占據(jù)主導(dǎo)力量，社區(qū)社會組織聯(lián)合會是屬地政府的“附庸”，屬地政府運用行政權(quán)力全面干預(yù)社區(qū)社會組織聯(lián)合會。這種模式下屬地政府內(nèi)蘊的權(quán)力就會形成一種自然的擴(kuò)展。在這種模式下屬地政府的權(quán)力很大，社區(qū)社會組織聯(lián)合會參與社區(qū)治理的空間基于此就會變比較小，這種情況下社區(qū)社會組織聯(lián)合會自主性呈現(xiàn)弱態(tài)，無法真正意義上的實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，無法形成共治共享共建的氛圍。

（2）弱行政性——強(qiáng)自治性

弱行政性——強(qiáng)自治性的關(guān)系模式表明，屬地政府與社區(qū)社會組織聯(lián)合會是不統(tǒng)一的，社區(qū)社會組織聯(lián)合會是占據(jù)主導(dǎo)作用的，屬地政府是脆弱的，屬地政府是的社區(qū)社會組織聯(lián)合會“附屬者”。這種模式下表現(xiàn)出了社區(qū)社會組織聯(lián)合會的主體性作用，社區(qū)社會組織聯(lián)合會的政治意識空前增長，社會自主性很強(qiáng)。

2.強(qiáng)行政性——強(qiáng)自治性和弱行政性——弱自治性

強(qiáng)行政性——強(qiáng)自治性和弱行政性—弱自治性兩種模式，表現(xiàn)出屬地政府與社區(qū)社會組織聯(lián)合會力量相向發(fā)展。屬地政府與社區(qū)社會組織聯(lián)合會的力量都在朝“正負(fù)極”相向發(fā)展，形成一種“共進(jìn)退”的狀態(tài)，這正是一種非零和博弈的結(jié)果，只不過“負(fù)極”的相向發(fā)展是一種國家與社會倒退的狀態(tài)，這樣的狀態(tài)最終的結(jié)果只能是屬地政府與社區(qū)社會組織聯(lián)合會的“共消亡”。

（1）強(qiáng)行政性——強(qiáng)自治性型

強(qiáng)行政性——強(qiáng)自治性型的屬地政府與社區(qū)社會組織聯(lián)合會關(guān)系模式是一種良性的關(guān)系，它內(nèi)在表現(xiàn)是一種“非零和博弈”，極大的促進(jìn)了屬地政府與社區(qū)社會組織聯(lián)合會的共促進(jìn)、共治理的氛圍形成，是一種“平衡邏輯”的體現(xiàn)，使制度與價值性達(dá)到一種空前的良性均衡。換句話就是屬地政府與社區(qū)社會組織聯(lián)合會一方面在法律規(guī)制下的合作、協(xié)調(diào)都具備權(quán)威性和持續(xù)穩(wěn)定性，另一方面基于制度均衡的條件下，屬地政府與社區(qū)社會組織聯(lián)合會都統(tǒng)一于現(xiàn)代意義的民主價值理念。這種模式也是當(dāng)前模式下最優(yōu)的選擇，兩者之間處于一種共治狀態(tài)，力量朝向“正”極，既能夠發(fā)揮屬地政府的力量，同時又能促進(jìn)社區(qū)社會組織聯(lián)合會的政治認(rèn)同，使兩者之間形成制衡。

（2）弱行政性——弱自治性

弱行政性——弱自治性的屬地政府與社區(qū)社會組織聯(lián)合會關(guān)系，簡而言之就是屬地政府與社區(qū)社會組織聯(lián)合會的力量都朝向“負(fù)”極，這時候我們可以把屬地政府與社區(qū)社會組織聯(lián)合會看作是處于“蠶蛹期”的一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，國家意識與社會自主性薄弱亦不存在。

3.從關(guān)系建構(gòu)下思考社區(qū)社會組織聯(lián)合會發(fā)展困境的破局之道

我國處于并將長期處于社會主義初級階段的最大實際和國情短期內(nèi)仍舊不會變，所以促進(jìn)我國治理體系與治理能力現(xiàn)代化的征途仍舊有很長的一段路要走。從目前看，我國街道屬地政府與社區(qū)社會組織聯(lián)合會應(yīng)歸于“強(qiáng)行政性——弱自治性”的關(guān)系樣態(tài)，所以我國未來最合理的屬地政府與社區(qū)社會組織聯(lián)合會關(guān)系的模式應(yīng)該完成“強(qiáng)行政性——弱自治性”到“強(qiáng)行政性——強(qiáng)自治性”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)屬地政府與社區(qū)社會組織聯(lián)合會的關(guān)系從“零和博弈”到“非零和博弈”的轉(zhuǎn)變。屬地政府與社區(qū)社會組織聯(lián)合會對基層治理實現(xiàn)共治共建的狀態(tài)，屬地政府與社區(qū)社會組織聯(lián)合會的力量應(yīng)該達(dá)到一種相互制衡相互促進(jìn)且權(quán)力邊界清晰的狀態(tài)?！皬?qiáng)行政性——強(qiáng)自治性”關(guān)系樣態(tài)的形成可以有效促進(jìn)善治，推動政府與社會和諧互動，穩(wěn)定社會發(fā)展。從實現(xiàn)“強(qiáng)行政性——強(qiáng)自治性”未來關(guān)系樣態(tài)下，思考現(xiàn)今社區(qū)社會組織聯(lián)合會發(fā)展困境的破局之道。

（1）增強(qiáng)社區(qū)社會組織聯(lián)合會的組織合法性。一是屬地政府應(yīng)通過進(jìn)一步建立健全科學(xué)合理的社區(qū)社會組織聯(lián)合會認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度規(guī)則;二是屬地政府應(yīng)通過官方渠道，自上而下宣傳推動社區(qū)社會組織聯(lián)合會的發(fā)展，提升社區(qū)其他社會組織對社區(qū)社會組織聯(lián)合會的認(rèn)可，促進(jìn)組織地位提升。

（2）進(jìn)一步創(chuàng)造社區(qū)社會組織聯(lián)合會承接政府公共服務(wù)項目的公平、公正氛圍。一是政府需要進(jìn)一步明確自身定位，屬地政府應(yīng)該避免行政權(quán)力滲透進(jìn)社區(qū)社會組織聯(lián)合會中，例如社區(qū)社會組織聯(lián)合會的人事任免權(quán)和財務(wù)支配權(quán)等，不能將社區(qū)治理異化成控制社會社區(qū)社會組織聯(lián)合會的狀態(tài)。二是全力社區(qū)社會組織聯(lián)合會的項目執(zhí)行權(quán)歸社區(qū)社會組織聯(lián)合會所有。

（3）屬地政府在購買公共服務(wù)更傾向于社區(qū)社會組織聯(lián)合會，讓社區(qū)社會組織聯(lián)合會在萌發(fā)發(fā)展期有足夠的資源壯大發(fā)展自身。同時，社區(qū)社會組織聯(lián)合會自身也要通過項目制形式增強(qiáng)組織影響力，號召更多民間資源的涌入。

（4）加強(qiáng)社區(qū)社會組織聯(lián)合會自身能力建設(shè)。一是建立健全組織的相關(guān)制度，重塑組織的價值理念，完善組織治理結(jié)構(gòu)， 加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，社區(qū)社會組織聯(lián)合會才能更好地在社區(qū)治理和服務(wù)社會組織以及促進(jìn)社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用;二是屬地政府在培訓(xùn)方面給予更多的支持，目前社區(qū)社會組織聯(lián)合會尚處在初階發(fā)展階段，同時也依靠自身去尋求更多的資源，提升自身的服務(wù)能力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕Hall R.Organizations：Structure，Process，and Outcomes〔M〕.New York：jersey prentice Hall，1991：278.

〔2〕Saidel J Resource Interdependence：The Relationship Between Agencies and Nonprofit Organizations〔J〕.Public.

〔3〕石曉天.我國樞紐型社會組織的功能特征、建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢——文獻(xiàn)綜述的視角〔J〕.理論述評，2015，（05）：85-88.

〔責(zé)任編輯：張 港〕