王超 任曉楠

摘 要：作為人類政治文明的民主新探索，全過程人民民主是全要素、全鏈條、全方位的民主，是新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展的鮮明特點，彰顯出中國式民主的最新發(fā)展形態(tài)。發(fā)展全過程人民民主，是習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上首次提出?！鞍l(fā)展全過程人民民主”這一論述的提出不僅是對中國共產黨百年民主道路的深刻總結，也是對中國特色社會主義民主理論在新時代所作出的全新凝練與升華，充分彰顯了中國道路和中國制度的強大優(yōu)勢。

關鍵詞：習近平;全過程人民民主;黨的領導

“發(fā)展全過程人民民主”這一重要論述的提出，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于新形勢新情況，充分發(fā)揮中國之治的長效優(yōu)勢而作出的重大理論創(chuàng)新。2019年11月，習近平總書記在上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點調研考察時就特別提及了人民民主，他指出：”我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路”，并提出了“人民民主是一種全過程的民主”的重要論述。此后，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興已經(jīng)進入了不可逆轉的關鍵時期這一重要現(xiàn)實考量，進一步提出“發(fā)展全過程人民民主”，在推動全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的歷史進程中充分尊重和保障人民權利?？梢钥闯?，全過程人民民主強調的是人民民主的整體性和全過程性，這是中國共產黨人對新時代中國特色社會主義政治發(fā)展理論做出的重要貢獻，也是對民主政治發(fā)展作出的積極探索，體現(xiàn)出了中國特色社會主義民主政治發(fā)展的基本特征和強大優(yōu)勢。

一、根本保證：堅持和完善中國共產黨的領導

作為在世界范圍內最大的發(fā)展中國家執(zhí)政百年的馬克思主義政黨，中國共產黨自成立以來，就是一個使命型、服務型政黨，就把實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展作為奮斗目標，始終代表最廣大人民的根本利益，打江山、守江山，一切都是為了人民。從偉大的建黨實踐中走來，把實現(xiàn)人民當家作主作為前進的方向。1949年新中國成立，推翻了“三座大山”的壓迫，中國人民站立起來，真正實現(xiàn)了人民當家作主。此后，在社會主義建設道路上，我們黨團結帶領全國各族人民逐步構建起一整套符合中國國情、具有中國特色，并且能夠保障和支持人民當家作主的民主制度體系，使社會主義民主成為具有現(xiàn)實意義和時代價值的社會主義實踐，進而民主的理念和精神貫穿到了黨和國家事業(yè)的各個領域。

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想和執(zhí)政理念，人民民主始終是縱貫中國共產黨治國理政全過程的一條基本線。習近平總書記提出的“全過程人民”這一重要論述，充分表明了在新的歷史時期，我們黨對人民民主理論和實踐有了更加深邃的認識。

同時，黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機結合，是確保人民民主專政的重要形式。堅持中國共產黨領導是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和保持社會長期穩(wěn)定的根本保障，同時也是保證人民當家作主和依法治國得以實現(xiàn)的根本所在。早在1954年第一屆全國人民代表大會上，毛澤東就明確提出“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產黨”?！叭^程人民民主”這一重要論述的提出和實踐就是基于中國共產黨的堅強領導下提出的新論斷和新方向。全過程人民民主是在黨的領導下發(fā)展起來的社會主義民主政治，具有鮮明的中國特色，完全有別于西方式的“消費民主”等形式。作為中國政治制度的重要組成部分，人民當家作主，一切權力屬于人民，是中國共產黨的偉大政治創(chuàng)造。黨的領導是全過程人民民主不變質、不變色、不變味的根本政治保證。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在堅持和完善黨的領導。全過程人民民主的良性發(fā)展離不開黨的堅強領導，只有在黨的堅強領導下，才能營造出和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境，并通過黨內民主來帶動和推進人民民主。

現(xiàn)如今，站在“兩個一百年”的歷史交匯期，實現(xiàn)中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程，堅持和完善黨的領導才能使全過程人民民主的理論與實踐取得更為實質性的發(fā)展，更好滿足人民當家作主的民主政治需求。因此，在新征程中始終確保人民當家作主的地位不動搖，就要毫不動搖地堅持全心全意為人民服務的宗旨，不斷加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設，豐富人民民主形態(tài)，拓寬民主實踐路徑，持續(xù)提升全過程人民民主的有效度和實效性，充分彰顯中國特色社會主義民主政治的強大優(yōu)勢。

二、理論承接：人民創(chuàng)造歷史的唯物史觀

馬克思主義認為，社會主義運動是“絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動” i，這一運動不只關注“生產力的發(fā)展”，也十分重視“生產力是否歸人民所有” ii。社會歷史是由人民創(chuàng)造的，人民不僅是推動社會變革和人類文明向前發(fā)展的決定力量，也是時代的塑造者。

一百年來，我們黨始終從馬克思主義唯物史觀出發(fā)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，團結帶領人民干革命、搞建設、促改革、謀發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興這個歷史使命持續(xù)奮斗。現(xiàn)今，我們比任何時候都更接近這個目標。全過程人民民主是馬克思主義唯物史觀的傳承發(fā)展，是馬克思主義中國化的經(jīng)驗總結，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

發(fā)展全過程人民民主是依據(jù)新的發(fā)展階段所做出的理論創(chuàng)新和實踐探索。全過程人民民主充分貫徹新發(fā)展理念，出發(fā)點是堅持人民至上原則，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行的是“以人民為中心”的發(fā)展思想。發(fā)展全過程人民民主能夠充分發(fā)揮人民眾的磅礴偉力，拓寬民主渠道、探索民主新樣態(tài)，使社會主義民主政治從內容到形式得到不斷發(fā)展。民心是最大的政治。發(fā)展全過程民主的關鍵環(huán)節(jié)就是要充分尊重人民群眾的意愿和期盼，保障人民群眾的切身利益。只有深入基層、貼近群眾、才能傾聽民聲、體察民情，進而推動決策科學化和民主化。例如，全國人大常委會法工委設立基層立法聯(lián)系點這一實踐就體現(xiàn)了決策過程深入基層、匯聚民智的探索，不僅促進了立法程序的精細化、科學化，也生動展現(xiàn)了全過程人民民主的優(yōu)越性。

人心向背關系著黨的生死存亡。一個制度是不是民主，要看其能不能代表廣大人民群眾的根本利益、要看人民是否滿意。中國制度的強大優(yōu)勢正是源于其真正代表了人民利益，為人民謀幸福。全過程人民民主也深刻體現(xiàn)著人民意志、保障著人民權益，切實為人民解決急難愁盼問題，帶領人民朝著共同富裕的目標不斷邁進。以人民為中心的發(fā)展思想，是新時代馬克思主義群眾觀，是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義，始終貫穿在以習近平同志為核心的黨中央治國理政的全過程各領域。因此，站在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，面對國內外復雜形勢，推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)千年夙愿我們必須堅持黨的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，緊緊依靠人民群眾，踐行群眾觀點和群眾路線，發(fā)展全過程人民民主，發(fā)揮人民群眾的磅礴力量，團結帶領全國各種人民不斷創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。

三、歷史必然：中國共產黨百年實踐經(jīng)驗總結

自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國近現(xiàn)代史就是一部“振興中華”的奮斗史。在國家蒙難、人民蒙辱、文明蒙塵之際，以馬克思主義科學真理為指導的中國共產黨應運而生，中國共產黨的無產階級政黨屬性，決定了我們黨是“為人民、靠人民”的政黨，鐫刻著鮮紅的人民底色。

回顧黨的百年崢嶸歲月，“人民民主”理論歷經(jīng)革命、建設和改革等各個時期，在實踐的淬煉中不斷發(fā)展完善，進而在適應新的發(fā)展階段和目標任務之中淬煉升華為“全過程人民民主”。全過程人民民主的重要論述是中國共產黨對探索、建設、發(fā)展中國式民主的經(jīng)驗總結，充分體現(xiàn)出中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信和文化自信。人民群眾是中國共產黨的階級基礎和群眾基礎的結合，全過程人民民主可以理解為黨的群眾觀點和群眾路線在社會主義民主政治中的運用和發(fā)展，即一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去。發(fā)展社會主義民主，必須以實現(xiàn)人民意志作為根本出發(fā)點和落腳點，始終堅持人民至上，人民利益高于一切，杜絕任何特權階級的存在，維護社會公平正義。

毛澤東指出：“共產黨的路線，就是人民的路線?！?iii堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法是走人民路線的具體形式，群眾路線也是我們黨開展一切工作的根本。把黨的群眾路線貫穿于治國理政全部活動之中，就充分體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民理念和原則。群眾路線發(fā)揮得好關鍵在于將人民的意志和人民的權利充分表達出來。例如各級人大代表由人民選舉產生，就要對人民負責，受人民監(jiān)督，為人民發(fā)聲，保障人民合法利益，使人大代表充分發(fā)揮其民主政治職能，推動我國民主政治生活的進一步發(fā)展。

當下，面對復雜多變的國內國際形勢，發(fā)展全過程民主，更需要從黨的百年民主實踐中汲取優(yōu)秀經(jīng)驗，牢記“國之大者”，牢固全心全意為人民服務的宗旨意識，持續(xù)站穩(wěn)人民立場，踐行黨的群眾觀點和群眾路線，把人民群眾的所急所想放在心上，切實落實到實際行動中，團結帶領中國人民朝著更加美好的幸福生活不懈奮斗。

四、目標契合：建設社會主義現(xiàn)代化強國

人民民主專政決定了人民是國家主權的擁有者，是國家的主人和利益資源的分配者。相較于西方式“一次性消費民主”，全過程人民民主具有更加鮮明的人民性，以實現(xiàn)人民意志為最高價值歸旨，是具有中國制度優(yōu)勢的高質量民主，全過程人民民主是有效維護人民廣泛真實權利的民主。

站在第一個百年的關鍵節(jié)點，全面建成小康社會的目標業(yè)已實現(xiàn)，習近平總書記提出的“發(fā)展全過程人民民主”的重要論述契合了到本世紀中葉全面建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化國家的目標追求。同時，立足于中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，身處于全球抗擊新冠肺炎疫情的重要時期，發(fā)展全過程人民民主有利于穩(wěn)定政治秩序、增進政治認同，并且有助于推動祖國完全統(tǒng)一和民族偉大復興的光榮偉業(yè)。正如列寧所說的：“沒有民主，就不可能有社會主義?！?iv全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化新道路、人類文明新形態(tài)在民主政治領域的客觀要求和必然選擇。全過程人民民主的本質是中國共產黨領導下的人民當家作主，其目的在于實現(xiàn)國家富強、民族復興和人民幸福，不斷滿足人民對包括政治生活在內的美好生活的向往，“讓全體中國人都過上更好的日子”。

全過程人民民主是對人民更高水平的美好生活需要的適應性發(fā)展和針對性回應。發(fā)展全過程人民民主，就是要切實調動廣大人民群眾參與民主政治生活的積極性和主動性。按照全過程人民民主理論，人民不僅有選舉權和被選舉權，還積極參與國家政治生活，參與社會公共事務管理。作為基層一線的民主生活實踐，人民群眾通過民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與等形式，積極有序地參與到具體的社會治理實踐中，并且在政治參與中探索拓展民主形式。人民在廣泛參與中依法行使民主權利，履行民主義務，充分反映民意，不斷增強當家作主意識，提升參政議政本領。

社會主義現(xiàn)代化強國目標的實現(xiàn)，離不開人民群眾的廣泛參與。人民群眾是社會主義現(xiàn)代化強國中的建設者和受益者。在新征程中，發(fā)展全過程人民民主，保障改革和發(fā)展中的重大立法決策實現(xiàn)科學化和民主化是必然要求。在重要的政治生活和民主決策中，涉及人民利益、人民關切的重大決策往往需要經(jīng)過一系列的法定程序，之后進行科學論證和民主決策作出。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，黨的十八以來，國家出臺相關法律之前，面向社會公開征求意見180余次，廣大人民群眾積極響應，大約110萬人次參與進來，提出意見建議300多萬條，其中有許多重要意見得到采納，最終通過法律條文的形式將群眾的呼聲表達出來。各級人大設立的基層立法聯(lián)系點是直接反映和傾聽基層一線民意、民聲的重要渠道。截至2021年6月，各立法聯(lián)系點對109部法律草案、立法工作計劃等提出近6600條意見建議，許多符合實際需求的意見建議被吸納入決策。全過程人民民主作為最真實、最廣泛、最管用的民主，其通過一系列法律和制度安排，為保障人民當家作主的民主權利奠定政治基礎，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)連接貫通起來，切實保障人民當家作主的地位不動搖。

新時代堅定不移發(fā)展全過程人民民主，是實現(xiàn)人民對于美好生活向往的應有之義。深入推進人民當家作主制度體系更加定型、更加完善，是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的必然要求。守江山，守的就是人民的心。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要把尊重民意、匯集民智、凝聚民心、改善民生持續(xù)貫穿到治國理政的全過程，讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感。通過發(fā)展全過程人民民主，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級基礎，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎，凝聚起實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的磅礴力量。

注釋：

i《馬克思恩格斯選集》（第1卷）[M]，北京：人民出版社，2012年，第411頁。

ii《馬克思恩格斯選集》（第1卷）[M]，北京：人民出版社，2012年，第861頁。

iii《毛澤東文集》（第2卷）[M]，北京：人民出版社，1993年，第409頁。

iv《列寧選集》（第2卷）[M]，北京：人民出版社，2012年，第782頁。

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