浙江萬里學(xué)院 王進(jìn)

近年來全球氣候變化研究不斷升溫，“碳中和”概念逐漸成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)。我國(guó)高度重視綠色低碳發(fā)展，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。推進(jìn)碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，建議中涉及的工作不僅僅針對(duì)能源產(chǎn)業(yè)，還將深刻影響我國(guó)各行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的布局和重構(gòu)，其中包括會(huì)展業(yè)。

會(huì)展碳中和，即通過碳信用、碳交易以及碳匯林等形式，抵消會(huì)展活動(dòng)自身直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳排放總量，達(dá)到“零排放”效果。我國(guó)在會(huì)展碳中和領(lǐng)域的研究和探索起步較晚，會(huì)展碳中和的理念通過一系列在我國(guó)舉辦的國(guó)際性會(huì)展活動(dòng)逐漸引入國(guó)內(nèi)，被國(guó)人知曉。從2010年中國(guó)首個(gè)會(huì)展活動(dòng)碳中和項(xiàng)目落地至今，我國(guó)會(huì)展碳中和的發(fā)展正經(jīng)歷一個(gè)由非政府組織主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型期。本文整理和歸納了目前我國(guó)各省市相繼出臺(tái)的會(huì)展碳中和相關(guān)政策和實(shí)施方案，通過對(duì)比分析指出存在的問題，為“十四五”規(guī)劃期間其他各省市的會(huì)展碳中和規(guī)劃和實(shí)施方案提供參考。

1 目前各省市會(huì)展碳中和相關(guān)政策和實(shí)施指南

2018年，成都市發(fā)展改革委員會(huì)公布了全國(guó)首個(gè)會(huì)展活動(dòng)的地方性碳中和指南《成都會(huì)展活動(dòng)碳足跡核算與碳中和實(shí)施指南DB5101/T 41-2018》，該指南明確了成都市大型活動(dòng)實(shí)施碳中和的基本要求和原則以及實(shí)施流程，提出會(huì)展活動(dòng)碳足跡核算公式，羅列碳抵消方式等方面內(nèi)容，標(biāo)志著地方性政府將會(huì)展活動(dòng)正式納入管理范圍的開始。

2019年，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南(試行)》是我國(guó)第一部針對(duì)大型會(huì)展活動(dòng)碳中和行動(dòng)的實(shí)施指南，目的在于加強(qiáng)對(duì)大型會(huì)展活動(dòng)碳中和的引導(dǎo)，推動(dòng)踐行低碳理念，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚，樹立我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。

2020年12月，江西省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)開展大型活動(dòng)碳中和工作指導(dǎo)意見》，根據(jù)要求，江西省將推動(dòng)構(gòu)建以各級(jí)政府為主導(dǎo)、企事業(yè)單位為主體、非政府組織社團(tuán)和公眾積極參與的普惠化大型活動(dòng)碳中和體系。意見規(guī)劃到2023年，江西省基本形成低碳理念，大型會(huì)議、活動(dòng)“碳中和”長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，“碳中和”成為社會(huì)共識(shí)；到2025年，以各級(jí)政府為主導(dǎo)、企事業(yè)單位為主體、非政府組織社團(tuán)和公眾積極參與的普惠化大型會(huì)議、活動(dòng)“碳中和”體系基本完善。全省重要大型會(huì)議、活動(dòng)均能主動(dòng)實(shí)施控制溫室氣體排放行動(dòng)，通過碳抵消等手段中和實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量。該指導(dǎo)意見是我國(guó)首個(gè)省級(jí)行政機(jī)構(gòu)出臺(tái)的會(huì)展活動(dòng)碳中和發(fā)展規(guī)劃。

2021年2月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào))進(jìn)一步明確了我國(guó)會(huì)展行業(yè)綠色發(fā)展的方向，指導(dǎo)行業(yè)制定相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)及自身的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。

2021年4月，四川省生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、體育局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《四川省積極有序推廣和規(guī)范碳中和方案》，該方案是全國(guó)首份社會(huì)活動(dòng)層面碳中和省級(jí)推廣方案，明確四川省2021—2025年碳中和的主要目標(biāo)、實(shí)施主體和重點(diǎn)任務(wù)。特別指出在大型活動(dòng)方面，到2022年，全省將建成碳中和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施一批國(guó)際性、全國(guó)性大型活動(dòng)碳中和示范項(xiàng)目，碳中和參與度明顯提高；到2025年，大型活動(dòng)碳中和有序推行，低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚廣泛弘揚(yáng)。

2021年6月，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《北京市大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南DB11/T 1862-2021》，該指南詳細(xì)闡述了北京市大型活動(dòng)實(shí)施碳中和的基本要求和原則、實(shí)施流程、碳足跡核算、碳抵消方式、碳中和實(shí)現(xiàn)等方面內(nèi)容，為北京市實(shí)施大型會(huì)展活動(dòng)碳中和提供技術(shù)支持，引起社會(huì)各界對(duì)會(huì)展碳中和的關(guān)注，積極推進(jìn)我國(guó)會(huì)展活動(dòng)碳中和的穩(wěn)步發(fā)展。

2 大型會(huì)展活動(dòng)碳中和實(shí)施指南對(duì)比分析

對(duì)成都市生態(tài)環(huán)境部及北京市出臺(tái)的三部會(huì)展活動(dòng)碳中和指南中的四個(gè)核心內(nèi)容，即會(huì)展碳足跡核算項(xiàng)目、碳抵消方式、碳中和時(shí)間要求以及碳信用項(xiàng)目類型進(jìn)行對(duì)比分析(見表1)，指出存在的問題，為其他各省市的會(huì)展碳中和規(guī)劃和方案實(shí)施提供參考。

表1 碳中和指南與標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)容對(duì)比匯總

在會(huì)展碳足跡核算項(xiàng)目上，成都市指南羅列的較為簡(jiǎn)單，包含會(huì)展活動(dòng)的幾個(gè)基本項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境部在成都市指南的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)充，而北京市指南在生態(tài)環(huán)境部的基礎(chǔ)上再次進(jìn)行擴(kuò)充，將新建場(chǎng)館這個(gè)碳排放大項(xiàng)納入核算范圍，進(jìn)一步提高了準(zhǔn)確性、科學(xué)性和合理性。

在碳抵消方式的選擇上，成都市采取碳信用和碳匯林兩種，而生態(tài)環(huán)境部以及北京市則采取碳配額、碳信用和碳匯林三種。根據(jù)我國(guó)“3060”雙碳規(guī)劃，碳交易市場(chǎng)最終將覆蓋包括發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民航八大行業(yè)。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳足跡權(quán)交易管理辦法(試行)》在2021年2月1日正式實(shí)施，我國(guó)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。在啟動(dòng)期間，由于試點(diǎn)行業(yè)限制，會(huì)展行業(yè)無法采取碳配額交易方式進(jìn)行抵消，而未來碳交易市場(chǎng)在涵蓋八大行業(yè)之后是否會(huì)對(duì)其他行業(yè)開發(fā)，比如會(huì)展旅游等服務(wù)業(yè)，存在極大不確定性。

從碳中和時(shí)間要求來看，北京市最為苛刻，要求在會(huì)展結(jié)束當(dāng)日完成碳抵消；成都市最為寬松，特別是對(duì)以碳匯林方式進(jìn)行抵消，允許在長(zhǎng)達(dá)20年的時(shí)間內(nèi)完成，大大增加其可操作性。

從碳信用項(xiàng)目類型來看，各指南雖然從符合自身實(shí)際的角度出發(fā)對(duì)項(xiàng)目類型進(jìn)行設(shè)定，但從操作層面分析存在一些概念性的問題。國(guó)際上有兩大類型碳抵消機(jī)制，一種是強(qiáng)制性碳減排體系，另一種是自愿性碳減排體系。在《京都協(xié)定書》內(nèi)容所形成的國(guó)際強(qiáng)制性碳減排體系下，碳抵消方式主要有兩種：基于配額的碳交易市場(chǎng)機(jī)制(簡(jiǎn)稱碳交易)和基于項(xiàng)目的碳交易市場(chǎng)機(jī)制(簡(jiǎn)稱碳信用)?；谂漕~的碳交易市場(chǎng)機(jī)制主要是《京都協(xié)定書》附件中的締約國(guó)之間，通過碳配額轉(zhuǎn)讓方式達(dá)到減排目的，國(guó)際上通常稱為國(guó)際碳排放權(quán)交易(International Emission Trading，IET )?；陧?xiàng)目的碳交易市場(chǎng)機(jī)制分為清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，CDM)和聯(lián)合履行機(jī)制(Joint Implementation，JI)兩種。清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是締約國(guó)提供資金和技術(shù)與非締約國(guó)(發(fā)展中國(guó)家)開展項(xiàng)目級(jí)合作，用于完成締約國(guó)減排目的。聯(lián)合履行機(jī)制(JI)是《京都協(xié)定書》附件中所列任一締約方可以向任何其他締約方轉(zhuǎn)讓或從其他締約方獲得由締約方經(jīng)濟(jì)部門旨在減少溫室氣體各種源的足跡或增強(qiáng)各種匯的清除項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排單位。由于我國(guó)并不在《京都協(xié)定書》締約國(guó)清單上，國(guó)際碳配額交易機(jī)制(IET)以及聯(lián)合履行機(jī)制(JI)無法在我國(guó)與締約國(guó)家之間開展。在國(guó)際強(qiáng)制性抵消減排機(jī)制下，我國(guó)唯一能參與國(guó)際市場(chǎng)碳信用項(xiàng)目的途徑是以清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的方式，但此方式規(guī)定締約國(guó)家只能向我國(guó)購(gòu)買CDM項(xiàng)目所產(chǎn)生的碳信用，而我國(guó)無法通過該機(jī)制購(gòu)買締約國(guó)家的CDM項(xiàng)目所產(chǎn)生的碳信用用于抵消我國(guó)企業(yè)在境內(nèi)產(chǎn)生的碳足跡，所以此方法無法作為會(huì)展活動(dòng)碳抵消方式進(jìn)行操作。國(guó)際自愿性碳抵消交易機(jī)制(Voluntary Emission Reduction，VER)區(qū)別于京都協(xié)議體制內(nèi)的強(qiáng)制性機(jī)制，是與其機(jī)制下CDM機(jī)制平行的碳抵消交易機(jī)制，是對(duì)CDM機(jī)制的補(bǔ)充。在自愿性碳抵消交易機(jī)制 (VER)下，公司、個(gè)人、政府、非政府組織等均可以通過購(gòu)買經(jīng)過認(rèn)證機(jī)構(gòu)核證的項(xiàng)目用于抵消自身所產(chǎn)生的碳足跡。VER項(xiàng)目根據(jù)不同減排標(biāo)準(zhǔn)，可分為黃金標(biāo)準(zhǔn)(GS)、VCS、VER＋等類別，項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括可再生利用能源、能效提高和燃料轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)甲烷利用、煤礦甲烷利用、垃圾填埋氣利用、森林碳匯、臭氧消除物質(zhì)化解或者其他CDM接收的項(xiàng)目。

我國(guó)碳抵消方式有兩種類型。一是強(qiáng)制性碳抵消交易機(jī)制，二是自愿性碳抵消交易機(jī)制，兩種方式相輔相成，共同發(fā)揮作用。2017年，我國(guó)啟動(dòng)全國(guó)碳足跡交易體系的籌備工作，全國(guó)碳交易市場(chǎng)在2021年6月1日落地并于6月25日開啟。全國(guó)碳交易市場(chǎng)交易中心設(shè)在上海，目前僅限發(fā)電行業(yè)交易，會(huì)展行業(yè)所產(chǎn)生的碳足跡無法通過全國(guó)碳交易市場(chǎng)進(jìn)行碳配額交易。

我國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制是基于項(xiàng)目的碳交易市場(chǎng)機(jī)制(碳信用)，公司、個(gè)人、政府、非政府組織等均可購(gòu)買經(jīng)過認(rèn)證機(jī)構(gòu)核證的自愿性碳減排項(xiàng)目下的碳減排單位CCER(Chinese Certified Emission Reduction，CCER)來抵消在核算期內(nèi)的碳足跡量，自愿性碳減排項(xiàng)目包括風(fēng)電、光伏、垃圾焚燒、秸稈發(fā)電、沼氣發(fā)電、森林碳匯等項(xiàng)目。我國(guó)會(huì)展產(chǎn)業(yè)不在“3060”雙碳規(guī)劃中的八個(gè)強(qiáng)制性碳中和行業(yè)范圍內(nèi)，會(huì)展活動(dòng)碳抵消行為屬于產(chǎn)業(yè)自愿性碳中和行為。目前，碳抵消方式主要采用的是購(gòu)買碳信用，特別是我國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制中森林碳匯項(xiàng)目下的碳匯林方式，即通過種植樹木的方式抵消會(huì)展活動(dòng)全部或者部分碳足跡。

3 結(jié)語

我國(guó)是全球第一會(huì)展大國(guó)，推進(jìn)綠色會(huì)展和會(huì)展碳中和工作義不容辭。雖然在會(huì)展碳中和方面的探索和研究起步晚，但我國(guó)會(huì)展行業(yè)通過一系列國(guó)際大型會(huì)議和會(huì)展活動(dòng)的舉辦，吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)部門積極的引導(dǎo)下，加快追趕世界領(lǐng)先的步伐。但必須承認(rèn)，我國(guó)會(huì)展碳中和在基礎(chǔ)理論、測(cè)算方法、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)估等方面還存在許多問題和挑戰(zhàn)，需要不斷努力探索和完善。