文/楊歡

1 前言

近年來，PPP 公路項目建設不斷增加，如何做好工程建安費部分造價管理引起了人們的廣泛關注。招投標階段是形成PPP 合同的關鍵階段，通過招標文件、投標響應文件、合同談判等形成的PPP 項目施工總承包合同，是施工及管理的綱要性文件。本文通過泰州市姜堰南繞城（鹽靖高速至新229 省道）快速化改造工程PPP 項目及姜高公路改擴建工程PPP 項目兩個項目的招標方式，分析施工圖預算招標與工程量清單招標兩種招標方式的特點。

2 施工圖預算招標

泰州市姜堰南繞城（鹽靖高速至新229 省道）快速化改造工程PPP 項目采用的是施工圖預算招標的方式。

2.1 施工圖預算的含義

施工圖預算是以施工圖設計文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，在工程施工前期對工程項目的工程費用進行的預測和計算，是在設計階段對工程建設所需的資金做出較精確計算的設計文件。

2.2 項目概況

主路采用雙向六車道城市快速路兼一級公路標準，設計時速80km/h；輔道采用雙向六車道，設計時速50km/h；互通匝道的設計時速40km/h。全線設置2座主線高架橋、8 座上下匝道橋、4 座地面橋、1 座樞紐互通式立交。

2.3 建安費部分報價方式

報價以經(jīng)采購人審定的項目施工圖預算中的工程費用為基礎報下浮率，采購人審定的施工圖預算總投資不超過概算總投資。

2.4 造價管理過程

施工圖預算及圖紙批復后，即可開展招標，招標周期較短。項目公司成立后，委托第三方咨詢機構編制工程量作為月度計量和支付的依據(jù)。

2.5 施工圖預算招標的特點

2.5.1 編制依據(jù)

本項目施工圖預算的編制依據(jù)如下：施工圖設計文件、《公路工程建設項目概算預算編制辦法》（JTG 3830-2018）、江蘇省建設工程費用定額（2014年）、江蘇省交通運輸廳文件《省交通運輸廳關于執(zhí)行交通運輸部第86 號公告有關補充規(guī)定的通知》蘇交建〔2019〕22號等相關文號。

2.5.2 重點控制內(nèi)容分析

施工場地建設費：包括按照工地建設標準化要求進行承包人駐地、工地試驗室、鋼筋集中加工、混合料集中拌制、構件集中預制等所需的辦公、生活居住房屋、公用房屋、生產(chǎn)用房屋及其場區(qū)平整、場地硬化、排水、綠化、標志、污水處理設施、圍墻隔離設施等的費用；包括以上范圍內(nèi)的各種臨時工作便道、人行便道，工地臨時用水、用電費用；施工揚塵污染防治措施費、文明施工、職工健康生活的費用[1]。施工場地建設費以施工場地計費為基數(shù)，采用費率表中費率累進計算。

施工圖預算的場地建設費以總額計量，但該項包含內(nèi)容較多，在施工過程中不好計量與支付。項目公司成立后，根據(jù)批復的施工圖預算及招標圖紙，委托了第三方咨詢機構編制工程量清單，按照公路工程標準施工招標文件（2018年版第三冊）計量規(guī)則，重新編制了100 章清單子目，將場地建設費中建設內(nèi)容由施工圖預算轉化為清單預算，方便后期計量及支付。其中，承包人駐地、工地試驗室等場地建設按總額分別計量，場區(qū)平整、場地硬化、排水、綠化、標志、污水處理設施、圍墻隔離設施等作為場地建設的附屬工作不單獨計量與支付；施工揚塵污染防治措施費根據(jù)《省政府關于印發(fā)江蘇省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕122 號）、《關于印發(fā)“全省交通建設工程工地揚塵污染防治行動方案”的通知》（交質(zhì)公〔2016〕35 號）及相關標準，以總額為單位計量。

3 工程量清單招標

姜高公路改擴建工程PPP 項目采用的是工程量清單招標的方式。

3.1 工程量清單的含義

招標工程量清單是招標人依據(jù)國家標準、招標文件、設計文件以及施工現(xiàn)場實際情況編制的，是招標文件發(fā)布的供投標報價的工程量清單，包括對其的說明和表格。編制工程量清單，應充分體現(xiàn)“量價分離”的“風險分擔”原則。招標階段，由招標人或其委托的工程造價咨詢?nèi)烁鶕?jù)設計文件編制出招標工程量清單，并將其作為招標文件的組成部分。招標人對招標清單工程量的準確性和完整性負責；投標人結合企業(yè)自身實際、參考市場有關價格信息完成清單項目的組合報價，并對其承擔風險[2]。

3.2 項目概況

姜高公路改擴建工程PPP 項目位于泰州市，其中道路改擴建工程路線起于姜高公路與泰鎮(zhèn)高速交叉處，下穿泰鎮(zhèn)高速，沿老路向東，經(jīng)白馬鎮(zhèn)、張甸鎮(zhèn)、梁徐街道、羅塘街道、途中跨西干河（規(guī)劃Ⅴ級航道）、鹽靖高速公路、中干河（規(guī)劃“姜十線”Ⅳ級航道），終于229 省道。

3.3 建安費部分報價方式

招標人提供施工圖圖紙、最高投標限價和工程量固化清單，投標人依據(jù)清單和圖紙?zhí)顖蟾髯幽烤C合單價。

3.4 造價管理過程

施工圖預算及圖紙批復后，招標人委托第三方編制工程量清單及招標控制價，招標周期相對較長。項目公司成立后，以投標的工程量清單作為月度計量和支付的依據(jù)。

3.5 清單預算招標的特點

3.5.1 編制依據(jù)

本項目施工圖預算的編制依據(jù)如下：施工圖設計文件、公路工程標準施工招標文件（2018年版第三冊）、《公路工程建設項目概算預算編制辦法》（JTG 3830-2018）、江蘇省建設工程費用定額（2014年）、江蘇省交通運輸廳文件《省交通運輸廳關于執(zhí)行交通運輸部第86 號公告有關補充規(guī)定的通知》蘇交建〔2019〕22 號等相關文號。

3.5.2 重點控制內(nèi)容分析

（1）施工場地建設費

施工場地建設費依據(jù)招標文件及技術規(guī)范、計量規(guī)則要求編制清單子目，清單子目詳見表1，工程實施過程中按實計量。

表1 工程建設費明細

清單招標時，招標文件中需要明確施工場地建設、施工標準化建設等參照標準，招標人和投標人以此作為項目管理及費用測算的依據(jù)。本項目參照的標準不低于《江蘇省普通國省干線公路建設標準化指南》中的標準。

（2）施工措施費

招標文件工程量清單計量規(guī)則詳細描述了該項工作的計量單位、計量原則、包含的工作內(nèi)容、措施費等，項目實施過程中按此計量規(guī)則實施。另外，承包人在報單價時也需充分考慮其風險，在清單沒有變更的情況下，該項工作的全部費用均需考慮在內(nèi)。措施項目的數(shù)量與圖紙或者實際投入不一致時，也認為是完成該項工作的附屬工作，單價不予調(diào)整，大大減少了實施過程中的措施項目變更情況，同時也能較好地控制工程造價。

例如，子目號405-1 鉆孔灌注樁-a 陸上樁子目，該子目工程量計量條款如下：第一，依據(jù)圖紙所示樁長及混凝土強度等級，按照不同樁徑的樁長以m 為單位計量。第二，施工圖設計水深小于2m（含2m）的為陸上鉆孔灌注樁，為施工此類樁基搭設必要的圍堰、水中平臺等措施費用均由投標人考慮在報價中，不另行計量與支付。第三，樁長為樁底高程至承臺底面或系梁底面。對于樁連為一體的柱式墩臺，且無承臺或系梁時，則以樁位處地面線為分界線，地面線以下部分為灌注樁樁長，若圖紙有標識的，按圖紙標識為準。未經(jīng)監(jiān)理人批準，由于超鉆而深于所需的樁長部分，將不予計量。第四，承包人應按照圖紙設計及相關規(guī)范的規(guī)定進行樁基檢測。檢測工作（含聲測管及固定聲測管材料埋設）作為鉆孔灌注樁的附屬工作，不另行計量；第五，泥漿需考慮外棄，費用由投標人考慮在報價中，不另行計量與支付。其中，第二條提到了圍堰、水中平臺等措施費用含入每米單價，承包人不管采用何種施工方法，該項費用均已含入報價，從后期管理的角度來說，很好地避免了措施方案變更，同時也促進承包人采取更為經(jīng)濟實用的施工方案增加項目收益。第五條規(guī)定了泥漿外棄費用含入該項報價中，承包人報價時需要充分考慮項目所在區(qū)域行政管理部門對于泥漿管理工作的要求（包括運輸車輛管理、泥漿處置場地要求等）及因此增加的費用，減少了行政管理工作的變更。

4 結語

施工圖預算招標周期短，施工圖預算和圖紙批復后即可啟動招標程序，但實施過程中管理工作難度較大，需委托第三方編制可供計量及支付的工程量清單，變更也會較多。而清單預算招標階段需要委托第三方編制工程量清單及招標控制價，雖然周期相對較長，但是招標階段就形成了完整的工程量清單及計量規(guī)則，對措施項目等計量方式有了界定，大大減少了現(xiàn)場變更情況。招標過程中可根據(jù)上述招標方式的特點，做好相關條款的約定，提高造價管理水平。