齊鵬飛，陳星文

（1 四川省達(dá)州市林業(yè)園林科技研究推廣中心 635000；2 達(dá)州市開(kāi)江縣任市鎮(zhèn)林業(yè)站）

1 地理位置

昭覺(jué)縣位于四川西南部，地處大涼山腹心地帶，東鄰美姑、雷波縣，南連金陽(yáng)、布拖、普格縣，西接西昌市、喜德縣，北靠越西縣，西距州府西昌100km。北緯27°45′～28°21′，東經(jīng)102°22′～103°19′，縣境東西長(zhǎng)95.28km，南北寬66.15km，幅員面積2699km2。地形西高東低，有低山、低中山、中山、山間盆地、階地、河漫灘地、洪積扇等地形。以山原為主，約占總面積的89%，最高海拔3873m，最低海拔520m，平均海拔2170m。

2 森林資源概況

昭覺(jué)縣林業(yè)用地136115.56hm2，占面積的50.40%，其中有林地76619.08hm2，占林業(yè)用地的56.01%；灌木林地56614.56hm2，占林業(yè)用地的41.59%；未成林造林839.49hm2，占林業(yè)用地的0.62%；苗圃2.75hm2，占林業(yè)用地的0.002%；無(wú)立木林地65.71hm2，占林業(yè)用地0.05%；宜林荒山荒地1097.26hm2，占林業(yè)用地0.81%；輔助林業(yè)生產(chǎn)用地0.15hm2。森林覆蓋率29.73%，森林活立木總蓄積5252360m3，其中林區(qū)蓄積量5155910m3，四旁樹(shù)蓄積80507m3，散生木蓄積15943m3。

喬木樹(shù)種有云南松、冷杉等9 個(gè)品種；經(jīng)濟(jì)林木有花椒、核桃、杜仲等；野生藥材有黨參、五味子、龍膽、半夏等66 科133 種，野生藥蘊(yùn)藏量187 萬(wàn)kg；野生動(dòng)物有小熊貓、獼猴、水獺、野豬等100 余種。

3 氣候水文

昭覺(jué)縣地處低緯度高海拔的中山和山原，屬川西高原雅礱江溫帶氣候區(qū)，高原氣候明顯；冬季干寒漫長(zhǎng)，夏季暖和濕潤(rùn)。年均氣溫10.9℃，最暖年均氣溫11.6℃，最冷年均氣溫10.1℃，冷暖年溫差1.5℃。

4 旅游資源豐富

昭覺(jué)自然景觀得天獨(dú)厚，青松翠綠、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、彝族雕塑、池水晴波、林海水樓、洞亭游樂(lè)，更加顯出瑰麗的大涼山傳奇而神秘的風(fēng)光。主要景點(diǎn)有森林公園、博什瓦黑巖畫(huà)、七里壩跑馬場(chǎng)、縣城觀光、竹核溫泉等旅游景區(qū)。

5 森林草原防滅火現(xiàn)狀

5.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置

在昭覺(jué)縣林草局設(shè)置了森林草原指揮部辦公室，配備了專(zhuān)職森林草原工作人員5 名，專(zhuān)職負(fù)責(zé)全縣森林草原防滅火工作。

5.2 管理工作

昭覺(jué)縣森林草原防滅火管理以縣護(hù)林防火指揮部為主，其它成員部門(mén)參與各自管轄部門(mén)涉及森林草原防滅火的工作，但由于各部門(mén)有各自的工作重心，對(duì)于森林草原防滅火也只是流于形式，具體參與少。

5.3 管理制度

縣護(hù)林防火指揮部在全縣森林草原制度建設(shè)上，制定了《昭覺(jué)縣森林草原防滅火管理制度》《昭覺(jué)縣森林草原防滅火火源管理制度》《森林草原防火責(zé)任》等制度，并以縣政府的名義與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了《森林草原防火責(zé)任》。

5.4 物資裝備

全縣現(xiàn)有防滅火物資裝備僅限于Ⅱ號(hào)工具、少量風(fēng)力滅火機(jī)具等。

5.5 隊(duì)伍建設(shè)

昭覺(jué)縣建立了70 余人的專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍，每年都進(jìn)行了演練操訓(xùn)。

6 存在問(wèn)題

昭覺(jué)縣是涼山州森林資源大縣、森林景觀資源豐富，樹(shù)種以云南松、冷杉等油脂性樹(shù)種為主，林下枯枝、落葉富集，地被物豐富，加之昭覺(jué)縣落雨季節(jié)集中在每年8 月，其余季節(jié)基本為無(wú)雨期，枯枝、落葉及地被物長(zhǎng)期處于干燥狀態(tài)，腐爛速度慢，在無(wú)雨期天干物燥、風(fēng)大風(fēng)急，森林草原火險(xiǎn)等級(jí)極高，當(dāng)?shù)鼗鹪垂芸匾坏┏霈F(xiàn)問(wèn)題，極易引發(fā)木里、西昌的森林火災(zāi)，后果難以想象。

6.1 機(jī)構(gòu)編制數(shù)不夠

昭覺(jué)縣作為四川涼山州的森林草原資源大縣，森林草原火險(xiǎn)等級(jí)高，在管理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)任何紕漏，都極易引發(fā)森林草原火災(zāi)?，F(xiàn)有5 名專(zhuān)職森林草原工作人員，因熟悉森林草原防滅火工作的人員少，在管理工作中很難做到面面俱到。

6.2 管控制度不健全

現(xiàn)有森林草原工作制度不適應(yīng)目前全球氣溫普遍升高造成森林草原防滅火高風(fēng)險(xiǎn)提高的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在管控制度及措施屬通本，對(duì)不同林區(qū)、不同森林植被、不同氣候條件和不同人居環(huán)境針對(duì)性不強(qiáng)。

6.3 防滅火隊(duì)伍建設(shè)滯后

現(xiàn)有森林草原防滅火隊(duì)伍配置不合理，一是縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)人數(shù)配置不夠；二是半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后；三是現(xiàn)有防滅火人員年齡參差不齊，老齡化較嚴(yán)重；四是熟悉森林草原防滅火實(shí)戰(zhàn)人員寥寥無(wú)幾；五是森林草原防滅火演練流于形式，實(shí)戰(zhàn)演練欠缺，防滅火隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。

6.4 部門(mén)參與度不夠

昭覺(jué)縣森林草原防滅火工作主要由縣森林防火指揮部主導(dǎo)，森林草原成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參與力度不夠，沒(méi)有在形成森林草原防滅火合力。

6.5 防火裝備不足

全縣森林草原防滅火裝備不足，不能滿足森林草原防滅火戰(zhàn)時(shí)撲救工作需要。

6.6 管控火源力度不夠

在防火期火源高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段，一是對(duì)進(jìn)出重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)路段、交通要道人員所攜帶的火源和可燃物管控力度不夠；二是對(duì)林牧區(qū)內(nèi)的癡呆聾啞、精神病、未成年人、70 歲以上老人、流動(dòng)貨郎等特殊重點(diǎn)群體的火源管控力度不夠；三是對(duì)林區(qū)牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用火管控力度不夠。

6.7 宣傳工作不夠

在防火期間，沒(méi)有利用廣播、電視、宣傳標(biāo)語(yǔ)、微信等融媒體工具，在全縣廣泛宣傳森林草原防滅火工作的相關(guān)知識(shí)，宣傳工作進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶開(kāi)展的少。

7 對(duì)策及建議

7.1 建立健全機(jī)構(gòu)

一是成立以縣政府主要分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的森林草原防滅火專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的森林草原防滅火專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組；三是建立健全森林草原防滅火檢查站（點(diǎn)）；四是根據(jù)森林草原防滅火工作實(shí)際需要，配齊森林草原防滅火指揮部辦公室人員，建立健全森林草原管理機(jī)構(gòu)，壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)的工作職責(zé)，形成一崗雙責(zé)、工作倒查的管理機(jī)制。

7.2 配齊物資裝備

縣政府要根據(jù)昭覺(jué)縣森林草原防滅火工作實(shí)際需要，加大森林草原防滅火物資采購(gòu)資金投入，備齊配全森林草原防滅火所需物資，確保森林草原防滅火戰(zhàn)時(shí)需要。

7.3 建立健全隊(duì)伍

一是配齊全縣森林草原防滅火綜合應(yīng)急救援隊(duì)人員；二是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立適應(yīng)森林草原撲滅火半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和村級(jí)義務(wù)撲滅后隊(duì)伍；三是林業(yè)草原局、林場(chǎng)、牧場(chǎng)等單位要建立與自身管轄范圍相適應(yīng)的森林草原防滅火半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

7.4 建立專(zhuān)家?guī)?/h3>

聘請(qǐng)有豐富森林草原防滅火經(jīng)驗(yàn)的森林武警、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和土專(zhuān)家組成昭覺(jué)縣森林草原防滅火專(zhuān)家?guī)?，作為昭覺(jué)縣森林草原防滅火智囊團(tuán)，平時(shí)參與全縣森林草原防滅火各項(xiàng)制度的編制工作、擔(dān)任防滅火隊(duì)員實(shí)戰(zhàn)演練的教官，戰(zhàn)時(shí)參與火場(chǎng)撲滅、前線指揮等重要決策工作。

7.5 提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是將森林草原防滅火管理人員送出去，參加省、州、縣的森林草原防滅火業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是招聘森林防滅火專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生進(jìn)入森林草原防滅火指揮部工作；三是利用森林草原防滅火專(zhuān)家?guī)烊藛T，指導(dǎo)全縣綜合應(yīng)急隊(duì)、半專(zhuān)業(yè)隊(duì)、義務(wù)撲火隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)演練。不斷提高森林草原防滅火工作參與人員的素質(zhì)，以達(dá)到平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)少流血的目的。

7.4 加大隱患排查

在每年進(jìn)入防火期前，縣森林草原防滅火指揮部對(duì)全縣森林草原防滅火隱患排查工作，要做出可行性指導(dǎo)意見(jiàn)；森林草原防滅火檢查站（點(diǎn)）、林牧場(chǎng)、林牧區(qū)經(jīng)營(yíng)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要根據(jù)縣森林草原防滅火指揮部隱患排查工作安排，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的森林草原防滅火隱患進(jìn)行摸底排查，針對(duì)出現(xiàn)的隱患問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改到位。在防火期間，縣森林草原防滅火指揮部根據(jù)縣委縣政府對(duì)全縣森林草原防滅火隱患排查工作安排，一是加大隱患排查指導(dǎo)力度；二是加大督查暗訪工作力度；三是針對(duì)各地出現(xiàn)的問(wèn)題，督促各單位部門(mén)整改到位，杜絕森林草原隱患排查不到位、排查出隱患整改不徹底的現(xiàn)象。

7.6 加大宣傳力度

在森林草原防火期，一是通過(guò)廣播、村村響、電視、宣傳標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、微信等融媒體工具，在全縣大力宣傳森林草原防滅火的相關(guān)政策；二是在每學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)，對(duì)在校學(xué)生宣傳森林草原防滅火的相關(guān)政策及發(fā)生森林草原火災(zāi)時(shí)正確的處理方式方法。

7.7 建立健全制度

縣護(hù)林防火指揮部要嚴(yán)格按照習(xí)總書(shū)記的“人民至上、生命至上”的指導(dǎo)思想，根據(jù)昭覺(jué)縣森林草原防滅火工作實(shí)際，制訂適合昭覺(jué)的《森林草原防滅火指南》、《森林草原防滅火實(shí)施方案》等管理制度，確保一旦有森林草原火情，能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)不受損失或少受損失。