吳小艷

（萬寧市長豐鎮(zhèn)農業(yè)服務中心 海南 萬寧571535）

隨著我國農業(yè)生產規(guī)?？焖侔l(fā)展，農業(yè)生產中大量投入化肥、農藥、農膜等農資物品，并產生了大量的農業(yè)廢棄物，導致農業(yè)面源污染問題日益加重，農業(yè)廢棄物儼然成為當前農業(yè)面源污染的主要源頭。廢棄物被稱為“是一類放錯位置的資源”，因此從某種意義上來說，農業(yè)廢棄物已變?yōu)槲覈鴿撛谫Y源庫[1]。據(jù)海南省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2019年萬寧市農林牧漁業(yè)產業(yè)經濟價值在全市GDP中比重提升，其增加值(現(xiàn)價)70億元，主要農產品產量82.33萬t，生豬出欄量24.96萬頭[2]。為了解萬寧農業(yè)廢棄物資源化利用情況，以農業(yè)農村部“一控、兩減、三基本”規(guī)定為目標，筆者結合農業(yè)生產實際，調查分析了農業(yè)廢棄物的綜合利用現(xiàn)狀和存在問題，提出了農業(yè)廢棄物資源化利用的對策與建議，為農業(yè)廢棄物污染防治和綜合利用提供了參考。

1 相關概念

1.1 農業(yè)面源污染。指農業(yè)生產中的氮、磷等營養(yǎng)元素以有機或無機污染物質的形式，通過地表徑流、農田滲漏形式造成水環(huán)境污染[3]；農業(yè)面源污染主要包括化肥污染、農藥污染、集約化養(yǎng)殖場污染、農膜污染、固體廢棄物污染等。農業(yè)面源污染具有分散隱蔽性、隨機不確定性、廣泛性和難監(jiān)測性等特點[4]，將污染物質帶入水體，不僅直接危害農業(yè)生態(tài)安全，而且對區(qū)域水環(huán)境產生嚴重危害，造成人類飲用水源污染、地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。

1.2 農業(yè)廢棄物。指在整個農業(yè)生產過程中被丟棄的有機類物質及殘體，主要包括產生的植物類殘余廢棄物、動物類殘余廢棄物、農業(yè)加工類殘余廢棄物和農村生活垃圾等[5]。

1.3 “一控、兩減、三基本”。《農業(yè)部關于打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》明確規(guī)定[6]：一控即嚴格控制農業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，確保農業(yè)灌溉用水量。兩減即減少化肥和農藥使用量，實施化肥、農藥零增長行動。三基本即畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用，推進農業(yè)廢棄物的回收利用。

2 農業(yè)廢棄物的現(xiàn)狀

2.1 農業(yè)投入品的使用情況。農業(yè)投入品的數(shù)量隨農業(yè)產業(yè)發(fā)展不斷增多，其產生的農業(yè)廢棄物數(shù)量也日益增大，造成農業(yè)“白色污染”問題突出。萬寧是海南重要的冬季菜籃子和熱帶水果生產基地之一，2019年全市生產冬季瓜菜和熱帶水果約61萬t，農用化肥、農藥施用量約7.55萬t[2]。據(jù)萬寧市農業(yè)投入品田間廢棄物綜合治理工作實施方案要求，到2020年全市廢舊農膜回收治理率達到85%以上，廢舊農資包裝物回收率達到50%以上[7]?；?、農藥、地膜等農資產品已成為現(xiàn)代農業(yè)生產中不可或缺的農業(yè)投入品，一般農戶或農業(yè)從業(yè)人員在農業(yè)生產過程中，習慣性把農業(yè)投入品產生的廢棄物隨意丟棄在田間地頭或灌溉溝渠中，造成農業(yè)面源污染，嚴重影響農業(yè)產地安全和農產品安全。

2.2 存在的問題

2.2.1 政策落實與宣傳不到位。當前，萬寧市政府在積極推廣厚度0.01 mm以上、耐候期大于12個月且符合國家標準的農用地膜及農殘膜的回收利用工作[7]，并發(fā)展農業(yè)廢棄物資源化利用。由于基層政府、新聞媒體的宣傳力度不夠，廢棄物資源化利用補貼扶持政策不完善，監(jiān)管執(zhí)法力度不夠等因素，造成農民、合作社、企業(yè)對農業(yè)廢棄物資源化利用的重要性認知程度不夠，參與的積極性不高，傳統(tǒng)的廢棄物處理方式仍占主導地位，致使廢棄物資源化綜合新技術推廣應用后力不足。

2.2.2 農業(yè)投入品使用不規(guī)范。農業(yè)生產過程中必須使用農業(yè)投入品，一方面，普遍存在化肥、農藥過度施用的情況，農作物畝均化肥用量21.9 kg，遠高于世界平均水平，作物對營養(yǎng)元素N、P、K的利用率分別僅有33%、24%和42%[3]。另一方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，到2020年萬寧全市農業(yè)廢棄物回收工作中，廢舊農膜回收600 t以上，農資包裝物回收35 t以上，在種植瓜菜面積較大的田地示范推廣應用0.01 mm以上厚地膜310 t，可覆蓋2.8萬畝農田[7]。農業(yè)投入品使用不規(guī)范、農業(yè)廢棄物回收利用技術和機制的欠缺，導致農業(yè)投入品回收率嚴重不足，農業(yè)“白色污染”問題突出。

2.2.3 農業(yè)廢棄物回收成本高。當前，海南省農業(yè)廢棄物資源化產業(yè)市場機制不健全，資源化利用單一導致經濟效益不明顯，第三方企業(yè)加入的意愿度低，同時，相關企業(yè)運營管理方面缺少政策支持，如立項審批、場地尋找、設備購置以及生產與銷售等環(huán)節(jié)[1]。另一方面，農民、合作社對廢棄物回收補償方式變化存在敏感性[8]，政府實施農業(yè)廢棄物資源化利用補償政策達不到農民預期，導致農民對農業(yè)廢棄物資源化利用的接受認可度和參與度低下，增加了第三方企業(yè)運營的經濟成本。

3 對策與建議

3.1 建立健全政策扶持機制，增強認識水平和積極性。為使農業(yè)廢棄物資源能得到較好利用，不僅需要充分調動農民、合作社和企業(yè)的積極性，同時，相關政府職能部門要深刻認識到農業(yè)廢棄物對水源、土壤、生態(tài)環(huán)境的危害性，把農業(yè)廢棄物資源化利用作為農業(yè)生產重點工作來抓，應及時建立激勵扶持政策機制，并成立專項工作組，統(tǒng)籌推動政策機制落地工作[9]。另外，通過政府、企業(yè)、農資經營主體及農民等多方的共同努力，建立農業(yè)廢棄物資源化綜合利用的長效機制。對一般農民、合作社、新型農業(yè)經營主體、農資銷售商及涉農企業(yè)，要給予開發(fā)建立農業(yè)廢棄物回收、農業(yè)投入品銷售、資源化生產運營等補貼扶持，鼓勵農民、合作社、企業(yè)等農業(yè)生產經營主體積極參與到農業(yè)廢棄物資源利用中來，并發(fā)揮其積極作用。

3.2 規(guī)范農業(yè)投入品使用，實現(xiàn)農業(yè)廢棄物資源化利用。以“一控兩減三基本”為立足點，以綠色生態(tài)發(fā)展為導向，以減少農業(yè)面源污染為目標，建立健全農業(yè)廢棄物資源化綜合利用制度，強化農業(yè)投入品規(guī)范使用，實現(xiàn)農業(yè)廢棄物資源化利用。一是推廣使用厚度0.01 mm以上、耐候期大于12個月、生態(tài)友好型、可降解的標準農用地膜，并建立地膜推廣應用示范區(qū)[7]，保證農田殘膜可從源頭上回收；二是健全農業(yè)廢棄物回收與再利用機制，建立回收點和加工點，把廢棄物回收與商品有機肥生態(tài)補償政策相關聯(lián)，創(chuàng)建農業(yè)廢棄物回收區(qū)域性示范，特別在重點地區(qū)要扶持回收網點建設，提升廢棄物處理加工能力，推動農業(yè)廢棄物的規(guī)范回收加工。

3.3 推進農業(yè)生產模式升級，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是進一步推進農業(yè)產業(yè)模式升級調整，優(yōu)化農林牧漁產業(yè)發(fā)展布局，引導農業(yè)產業(yè)向適度規(guī)模、集約化方向發(fā)展，推行標準化、清潔化、健康化的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)；二是建立完善農業(yè)標準體系與農業(yè)產地、產品認證體系，大力發(fā)展農業(yè)標準化示范創(chuàng)建和“三品”農業(yè)生產基地建設；三是農業(yè)職能部門按照農業(yè)農村部“一控、兩減、三基本”的目標[6]，加大對農戶、合作社、涉農企業(yè)的跟蹤指導和技術服務，積極開展農作物測土配方施肥、水肥一體化、有機肥替代化肥、高效生物農藥和科學施藥等技術的試驗、示范和推廣，進一步改進施肥施藥技術，控減化肥農藥使用量，提高化肥農藥利用率。

3.4 開展市場化運作，推動農業(yè)廢棄物資源化利用產業(yè)化。政府相關職能部門應該推進農業(yè)廢棄物利用市場化、商品化，建立合理的產品市場機制和價格機制。一方面，通過建立農業(yè)廢棄物資源化產品市場，將農業(yè)廢棄物的收購、固化加工、再加工產品等視為商品，在政府指導下定價，可充分調動農戶和企業(yè)的積極性，讓農業(yè)廢棄物資源化利用與生態(tài)高效農業(yè)協(xié)調發(fā)展。另一方面，政府職能部門以購買公共服務的形式，向社會企業(yè)公開招標采購，篩選服務體系健全、價格合理、技術先進的第三方企業(yè)作為農業(yè)廢棄物資源化服務供應商，加強市場監(jiān)管，規(guī)范服務供應商經營行為，做大做強農業(yè)廢棄物資源化產業(yè)。