陳 合

（鹽山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 鹽山061300）

近年來(lái)，公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越重視。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)屬地管理，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管制度，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、責(zé)任化、規(guī)范化，提高監(jiān)管效能具有重要意義。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管形式

1.1 明確網(wǎng)格化監(jiān)管三大主體責(zé)任?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，著重強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一票否決制；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，對(duì)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。建立“層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人、全面覆蓋”的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的整體發(fā)展。

1.2 合理設(shè)置監(jiān)管網(wǎng)格。以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為監(jiān)管網(wǎng)格單元，所轄區(qū)域?yàn)橐患?jí)網(wǎng)格，明確監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為屬地網(wǎng)格單元，所轄區(qū)域?yàn)槎?jí)網(wǎng)格，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)置1名以上專職監(jiān)管員；以行政村為基礎(chǔ)網(wǎng)格單元，所轄區(qū)域?yàn)槿?jí)網(wǎng)格，由村委會(huì)確定1名村干部擔(dān)任協(xié)管員。

1.3 落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé)

1.3.1 監(jiān)管網(wǎng)格?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施工作，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)格的建立和運(yùn)行，及時(shí)查處網(wǎng)格化監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違法現(xiàn)象。對(duì)發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行有效處理，并迅速向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)部實(shí)施全員監(jiān)管，專人分片包聯(lián)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)。根據(jù)生產(chǎn)和監(jiān)管工作實(shí)際，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶以及風(fēng)險(xiǎn)較高的小農(nóng)戶等作為網(wǎng)格化主要監(jiān)管服務(wù)對(duì)象，細(xì)化到基礎(chǔ)網(wǎng)格單元，逐個(gè)明確責(zé)任人。農(nóng)業(yè)投入品網(wǎng)格化監(jiān)管以生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)驗(yàn)門(mén)市為監(jiān)管對(duì)象，按分布區(qū)域劃分監(jiān)管網(wǎng)格，落實(shí)到具體監(jiān)管執(zhí)法人員。組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、行政執(zhí)法、專項(xiàng)整治、農(nóng)產(chǎn)品追溯等工作。

1.3.2 屬地網(wǎng)格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理任務(wù)。開(kāi)展日常監(jiān)管及受理群眾投訴舉報(bào)等執(zhí)法檢查工作，對(duì)規(guī)模生產(chǎn)主體每季度至少巡查檢查一次；負(fù)責(zé)開(kāi)展隱患排查、專項(xiàng)檢查、產(chǎn)品速測(cè)、普法宣傳等工作；協(xié)助上級(jí)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品抽樣工作；收集、上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息；落實(shí)上級(jí)政府和監(jiān)管部門(mén)部署的具體工作；監(jiān)督指導(dǎo)所屬行政村開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；建立轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品及投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管信息檔案，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

1.3.3 基礎(chǔ)網(wǎng)格。負(fù)責(zé)收集、上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息；對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品及投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展巡查指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)投入品使用情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)防禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)；協(xié)助上級(jí)開(kāi)展隱患排查、執(zhí)法檢查、產(chǎn)品抽樣、政策法規(guī)宣傳等工作；督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立生產(chǎn)檔案記錄；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管臺(tái)帳。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)重。當(dāng)前我們還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小。以鹽山縣為例，有合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司等450多戶，還有數(shù)目眾多的散戶。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)較多，從農(nóng)田到餐桌要經(jīng)過(guò)產(chǎn)地生產(chǎn)、收獲、保鮮、屠宰、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、包裝等，每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者及農(nóng)產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，其任務(wù)量可想而知。

2.2 網(wǎng)格化監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)、工作調(diào)動(dòng)等原因，監(jiān)管人員少且不穩(wěn)定。鹽山縣縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，牽頭、組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員多為兼職，除完成監(jiān)管任務(wù)外，還經(jīng)常被安排其他工作；村級(jí)協(xié)管員一般為村干部，因年齡、換屆等原因經(jīng)常更換。

2.3 監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足。近幾年，由于財(cái)政緊張，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足，使先進(jìn)的監(jiān)管設(shè)施設(shè)備如大數(shù)據(jù)、信息處理、無(wú)人機(jī)、專業(yè)檢測(cè)設(shè)備等不能普及使用。在網(wǎng)格化監(jiān)管中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是重要的一環(huán)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入財(cái)政預(yù)算，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作比較困難。

2.4 思想認(rèn)識(shí)不到位。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，部分生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，法律意識(shí)和質(zhì)量觀念淡薄，違規(guī)使用禁限用農(nóng)獸藥、采收時(shí)不遵守安全間隔期制度，造成農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分村級(jí)協(xié)管員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)本村發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)違規(guī)行為不制止、不理睬、不舉報(bào)，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化建設(shè)及運(yùn)行管理工作的指導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任。為強(qiáng)化各主體的監(jiān)管責(zé)任，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管情況納入考核，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)和考核。

3.2 完善機(jī)制，強(qiáng)化保障?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、宣傳培訓(xùn)等，把網(wǎng)格化監(jiān)管工作與推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制改革、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鞏固提升等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)，保障網(wǎng)格正常運(yùn)行。

3.3 廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。利用各種媒體，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管的目的意義，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管動(dòng)態(tài)、進(jìn)展和成效，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)。緊密結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要求，對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)管人員采取集中培訓(xùn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自實(shí)際培訓(xùn)的形式，邀請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及法律等方面的專家，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解、剖析案例、實(shí)際操作等多種方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、QQ等資源多種手段進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使網(wǎng)格化監(jiān)管人員及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者知法、懂法、守法，不斷提高公眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和安全生產(chǎn)水平，使質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)深入人心。