高 嚴(yán)

(中南財經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢，430073)

一、問題的提出

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟是由現(xiàn)代信息技術(shù)的快速進(jìn)步所催生出的新型經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)，得益于云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的充分運用，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展模式已然成為當(dāng)下數(shù)字經(jīng)濟時代中發(fā)展最活躍、資本積累最集中的重要部分，其在經(jīng)營過程中通過提供虛擬或者現(xiàn)實交易平臺，促成雙方主體乃至多方主體間交易信息的分享進(jìn)而實現(xiàn)交易的成功。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也不斷推動著社會生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生新變化和新發(fā)展。作為其中的佼佼者——平臺經(jīng)濟也打破了傳統(tǒng)線下交易以及有形交易的邊界限制，加速了各種交易形態(tài)的迅速達(dá)成和資本的流動速度。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，平臺經(jīng)濟正以其迅猛的發(fā)展勢頭逐漸成為數(shù)字經(jīng)濟時代下具有主導(dǎo)意義的商業(yè)模式。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式的出現(xiàn)和發(fā)展，將為我國供給側(cè)、需求側(cè)改革提供工具意義上的助力，相較于傳統(tǒng)的商業(yè)經(jīng)營模式，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟提供的服務(wù)和商品更加多樣化、差異化和便捷化，從而倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時，跨越地域、時間界限，動動手就可以實現(xiàn)的便捷支付也為需求側(cè)的消費升級縮短了路程。其次，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟所特有的共享模式也能更加充分地調(diào)動市場交易主體參與經(jīng)濟活動的積極性，實現(xiàn)資源的便捷和充分配置，進(jìn)而消除傳統(tǒng)市場中的信息不對稱現(xiàn)象，降低社會信任成本，并為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新搭建新的實踐平臺，為我國跨越中等收入陷阱保駕護(hù)航。故而，無論是從發(fā)展勢頭還是速度上看，平臺經(jīng)濟高速崛起的大勢已然明朗。

與此同時，平臺經(jīng)濟發(fā)展中的稅收監(jiān)管問題也不容忽視。2019年李克強總理在《政府工作報告》中提出“堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成長[1]”。同年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要完善政策措施，推動建立健全能夠適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟特點的新型監(jiān)管模式。這也為稅務(wù)部門探索建立新的監(jiān)管措施和手段提供了方向。針對平臺經(jīng)濟所跨越的領(lǐng)域范圍廣、業(yè)務(wù)流動性強、交易記錄難以查證等特點，稅務(wù)部門務(wù)必堅持適度干預(yù)的原則，用包容審慎監(jiān)管的態(tài)度深入研究平臺經(jīng)濟的運行機制和發(fā)展特點，創(chuàng)新服務(wù)路徑，規(guī)范監(jiān)管模式，從而推動平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)學(xué)者總體上偏向于從上層立法或者政策制定及修改角度完善互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的稅收治理。周克清[2]等針對我國平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管現(xiàn)狀提出應(yīng)當(dāng)加快增值稅和消費稅立法，將與平臺經(jīng)濟有關(guān)的電子商務(wù)納入法律規(guī)制體系之內(nèi)，從法治層面提升對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下稅收監(jiān)管的權(quán)威性；江武峰[3]則提出應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有稅制的體系之上重新修訂或者解釋平臺業(yè)務(wù)的涉稅要素。在通過政策構(gòu)建完善的同時，利用平臺經(jīng)濟帶來的新優(yōu)勢構(gòu)建第三方平臺是對宏觀政策強有力的補充。董蕾[4]90等基于“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展的背景，提出應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)手段建設(shè)信息共享平臺，提升稅務(wù)數(shù)據(jù)的分析能力。

除稅收實體法角度的相關(guān)研究之外，國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為在對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟進(jìn)行征管的過程中，傳統(tǒng)“以票控稅”的方式在平臺經(jīng)濟業(yè)務(wù)模式中存在相應(yīng)的風(fēng)險。梁仲通[5]等提出通過運用大數(shù)據(jù)或者區(qū)塊鏈技術(shù)可以確保電子發(fā)票業(yè)務(wù)的真實性，同時也使得發(fā)票信息的不可篡改性得到進(jìn)一步強化；邵凌云[6]指出稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部信息交互的頻率不夠，無法有效利用分析，應(yīng)當(dāng)搭建稅收平臺以充分分析數(shù)據(jù)，形成有機交互整體；蔡昌[7]4等認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，由平臺企業(yè)代收代繳稅款不失為一種簡化征收程序的重要方式。

在對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟稅收治理的域外經(jīng)驗借鑒上，學(xué)者們主要針對稅務(wù)機關(guān)以及信息共享平臺的建構(gòu)進(jìn)行了詳細(xì)論述。李恒[8]74等介紹了美國于1995年設(shè)立的跨部門的電商管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，該機構(gòu)專門負(fù)責(zé)電子商務(wù)的數(shù)據(jù)調(diào)查以及稅收政策的制定。我國也可參照這一做法設(shè)立針對電商平臺的專職化稅務(wù)服務(wù)部門。姚林香[9]92等認(rèn)為我國稅收監(jiān)管質(zhì)效有待進(jìn)一步提高，缺乏科學(xué)化的頂層思維建設(shè)從而導(dǎo)致稅款征收服務(wù)體系跟不上信息化高速發(fā)展的步伐，為此建議提升互聯(lián)網(wǎng)背景下稅務(wù)機關(guān)的納稅服務(wù)水平，并引入合作遵從理念以規(guī)范稅款收繳工作。

通過將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、C2C平臺等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新興成果與既有的稅制要素進(jìn)行綜合分析和考察，學(xué)界為探索新經(jīng)濟發(fā)展形式下稅收治理的現(xiàn)代化道路已經(jīng)提供了切實可行的行動依據(jù)，平臺經(jīng)濟發(fā)展方興未艾，其生命力和創(chuàng)造力正在急劇膨脹，稅收治理道路上的挑戰(zhàn)與機遇并存。然而當(dāng)前平臺經(jīng)濟運行中涉及的相關(guān)稅制要素不明確，同時互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下交易類型的改變也使得傳統(tǒng)的稅收治理理論略顯脫節(jié)；就上層政策設(shè)計來看，普遍對平臺經(jīng)濟發(fā)展缺乏稅收方面的有效回應(yīng)；由于課稅對象界限模糊，適用的稅率也無法確定。這些都需要從稅收理論政策的角度加以完善。既有文獻(xiàn)表明，可從制度、法律、技術(shù)等多方面入手，完善平臺經(jīng)濟的稅收征管。本文在此基礎(chǔ)上，剖析平臺經(jīng)濟下納稅主體、計稅依據(jù)、征管模式、區(qū)域稅收差距等面臨的挑戰(zhàn)，歸納應(yīng)對挑戰(zhàn)的具體對策。

三、平臺經(jīng)濟發(fā)展對稅收治理的新要求

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的迅速發(fā)展，數(shù)字化信息在市場經(jīng)濟中快速流動，社會化協(xié)作開始大量出現(xiàn)。這對傳統(tǒng)的稅收觀念以及稅收制度提出了全新的挑戰(zhàn)，在完善與發(fā)展的過程中也將對稅收文化予以重塑。我國稅法所營造的稅收管理體系能否適應(yīng)新興業(yè)態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展要求，將對新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。

(一)交易的碎片化需要更加扁平化的稅收制度

在新型的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟模式下，市場主體已經(jīng)不再單純的局限于企業(yè)或者實體組織，個人在平臺經(jīng)濟下也能夠成為傳統(tǒng)意義上的納稅主體，且個人既有條件成為產(chǎn)品或者服務(wù)的提供方，也能在某種情形下轉(zhuǎn)化為消費的需求方。相較于傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式，納稅主體變得更有靈活性但同時也更顯碎片化。同時，以個人為交易主體的業(yè)務(wù)經(jīng)營模式，也使得傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)模式下的批量化、流水線式的大宗商品交易被大量分割為小型化、高頻次和低額度交易。大量在先前的經(jīng)濟活動中未進(jìn)行稅務(wù)登記的個人成為新的征稅對象，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)行“以票控稅”的作用銳減[10]。那么，應(yīng)當(dāng)建立何種稅收征管體系方可適配新經(jīng)濟模式下的現(xiàn)實法律需求呢？首先要推進(jìn)稅收制度的扁平化建設(shè)，以更加高效簡潔的制度建設(shè)適應(yīng)平臺經(jīng)濟模式下高頻次的商品交易與大幅度的技術(shù)創(chuàng)新要求。同時，還應(yīng)當(dāng)助力降低技術(shù)創(chuàng)新的成本，使稅制安排更加符合稅收中性的要求，盡可能在不影響互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟運行效率的情況下進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。應(yīng)在對主體的差異化區(qū)分的基礎(chǔ)上，合理辨明個人主體、企業(yè)主體以及作為第三方的平臺主體的身份資格，進(jìn)一步探討符合實質(zhì)課稅理念下的稅率安排、稅收優(yōu)惠和征納方式，以合法合理的手段助推平臺經(jīng)濟領(lǐng)域效率的提升。

從平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計可知，我國最大的幾個電商平臺如淘寶、京東等有大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)用戶，在2017年時，淘寶用戶的規(guī)模就已經(jīng)突破了2.7億，而拼多多和京東的用戶也以幾千萬的數(shù)量占據(jù)著移動電商平臺用戶數(shù)量前幾名的寶座①。當(dāng)消費需求主體數(shù)量如此巨大的時候，必然同樣有數(shù)量龐大的平臺內(nèi)銷售商支撐。根據(jù)稅收公平原則，互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)的經(jīng)濟主體始終適用的是現(xiàn)有的稅法，并未有特殊免稅待遇的存在。在對C2C個人平臺商家經(jīng)營主體進(jìn)行稅收征納時，存在實際操作上的困難。在互聯(lián)網(wǎng)電商B2B、O2O的模式下，從稅法的角度考量經(jīng)營主體的資格界定，無論是電商平臺還是個人私營賣家，他們都可以被視作代表征稅對象的企業(yè)形式。其在工商、稅務(wù)登記上和線下實體店鋪的經(jīng)營主體在過程形式上沒有任何區(qū)別，皆可仿照實體經(jīng)濟的征稅路徑進(jìn)行稅款的征繳。但對個人自辦的C2C電商平臺而言，根據(jù)目前的稅法實踐，其大多不在法律的征收管理范圍之內(nèi)。根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)小微企業(yè)增值稅政策的通知》(以下簡稱《通知》)的規(guī)定，從2018年至2020年，對月銷售額度在2～3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人免稅。但縱觀目前國內(nèi)電商平臺經(jīng)營者的情況來看，大部分C類賣家不在《通知》規(guī)定的征收范圍之內(nèi)。同時，即便是符合《通知》規(guī)定的起征點的經(jīng)濟主體，由于他們大多沒有在相關(guān)部門進(jìn)行工商稅務(wù)的登記和注冊，在線下也基本不存在實體交易場所，也就無法實現(xiàn)賣家和第三方平臺處于同一地域范圍之內(nèi)。由此導(dǎo)致稅務(wù)管理機關(guān)難以對納稅人實際經(jīng)營地和行為發(fā)生地進(jìn)行控制和確認(rèn)，傳統(tǒng)的“以票控稅”模式難以適用。同時，如果稅務(wù)機關(guān)按照通常做法，即對大規(guī)模、分散化的個體納稅人征收相對于第三方中間商少得多的稅款，就會在很大程度上增大征稅成本，降低征管效率[11]。

(二)涉稅要素納入稅收法定軌道以契合新型交易結(jié)構(gòu)

從涉及平臺經(jīng)濟的幾大稅收要素進(jìn)行分析，可以看出無論是主體、對象還是計稅稅率，都很難在現(xiàn)有的稅法規(guī)則內(nèi)進(jìn)行確定，這在很大程度上增加了征稅主體稅款計征的難度。平臺經(jīng)濟內(nèi)開設(shè)經(jīng)營場所的主體，尤其是小規(guī)模、分散的個人，根據(jù)平臺規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后即可開店營業(yè)，既不需要進(jìn)行工商稅務(wù)登記，同時在進(jìn)行實際交易活動時買賣雙方都可不透露自身的真實信息，盡管采取該行動的目的并不完全是為了避稅，但這確實給主體資格的確認(rèn)帶來了不小的麻煩[4]91。與此同時，我國稅收法律規(guī)定中也并未對平臺經(jīng)濟內(nèi)的計征對象和稅率予以明確的規(guī)定，導(dǎo)致在實際執(zhí)法過程中稅負(fù)的個體差異。作為新常態(tài)下經(jīng)濟增長的重要著力點，應(yīng)當(dāng)以更為彈性和包容的態(tài)度加快稅收相關(guān)法律制度和規(guī)則體系的建構(gòu)。

例如，與人們生活息息相關(guān)的滴滴出行，便是涵蓋順風(fēng)車、代駕、預(yù)定專車等多種服務(wù)于一身的互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟平臺，在平臺內(nèi)至少有八成以上的個體運營者是以個人所有車輛進(jìn)行兼職性的業(yè)務(wù)活動，那么此類主體在個人所得稅的計算和扣除上應(yīng)該歸入哪一具體進(jìn)項？實際上相較于傳統(tǒng)的交通客運服務(wù)業(yè)而言，滴滴出行并沒有本質(zhì)上的服務(wù)產(chǎn)品差別，都是以將乘客安全運送至目的地為收費對象，但由于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟所帶來的特殊附加，應(yīng)當(dāng)確定征稅對象究竟是交通運輸服務(wù)類產(chǎn)品還是動產(chǎn)租賃所帶來的勞務(wù)提供。同時，其主體業(yè)務(wù)范圍究竟是運輸服務(wù)業(yè)還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚無法準(zhǔn)確認(rèn)定。故而，應(yīng)盡快出臺關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的稅收法案，并對各項核心要素進(jìn)行界定，這不僅有利于促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，而且對完善稅制要素，實現(xiàn)稅收法定也具有重要意義。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代稅收征管應(yīng)重視數(shù)據(jù)監(jiān)管

隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入依托大數(shù)據(jù)、云計算、智能算法的時代，課稅對象和主體也受到了強有力的沖擊而發(fā)生了某些質(zhì)的變化。在面對平臺經(jīng)濟交易行為高度分散、交易數(shù)據(jù)和標(biāo)的難以準(zhǔn)確把握的新業(yè)態(tài)時，傳統(tǒng)的征管模式已經(jīng)顯現(xiàn)出了滯后性。在未來稅收征管的發(fā)展趨勢中，現(xiàn)行“以票控稅”的策略必然被數(shù)字經(jīng)濟時代下的高技術(shù)方法所取代。稅源的管控不能只依靠傳統(tǒng)的跟蹤方式，而必須要運用數(shù)據(jù)信息的力量[7]5-6。同時，掌握大量物流、資金流信息，已成為平臺經(jīng)濟存續(xù)發(fā)展的核心樞紐。稅務(wù)計征機構(gòu)與相關(guān)企業(yè)開展有效執(zhí)法互動，對于提高新興產(chǎn)業(yè)公司的納稅遵從度具有重要作用。因此稅收征管的柔性化改革勢在必行，通過構(gòu)建執(zhí)法主體與企業(yè)主體的雙向多元互動，通過平臺收集反饋涉稅經(jīng)營者的信息并賦予平臺代扣代繳義務(wù)和責(zé)任，是未來完善我國稅收征管法的有效路徑。

(四)借鑒域外經(jīng)驗創(chuàng)新稅收征管方式

縱觀世界歷史，平臺經(jīng)濟經(jīng)歷了由電商到互聯(lián)網(wǎng)再到數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展模式。實際上，平臺經(jīng)濟并非等于電商或者互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，而是在發(fā)展變化的過程中不斷地被賦予了新的技術(shù)和科學(xué)手段。通過考察其他國家的稅收法律制度建設(shè)，可以看出世界各國對平臺經(jīng)濟的發(fā)展和稅收征管問題都給予了相當(dāng)程度的重視。通過研究和總結(jié)其成功經(jīng)驗和存在問題，對建立我國電子商務(wù)的稅制體系具有重要的現(xiàn)實意義。

對于平臺經(jīng)濟的發(fā)展和演進(jìn)，美國始終保持政策上的持續(xù)關(guān)注，并且隨著其發(fā)展變化進(jìn)行了適合不同階段的制度設(shè)計。在發(fā)展初期，美國便成立了專門的工作組負(fù)責(zé)信息的收集和統(tǒng)計工作，并為鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取了一段時間的免稅政策；在平臺經(jīng)濟發(fā)展步入快車道時，美國又通過了《市場公平法案》，詳細(xì)規(guī)定了在線交易消費稅的征收規(guī)則，并通過賦予一定的稅收優(yōu)惠來解決跨境平臺的稅收收入籌集和管轄權(quán)糾紛的問題；在隨后的數(shù)字化發(fā)展階段，采取線上線下平臺同基稅收、消費稅全線覆蓋的政策導(dǎo)向，比如2016年成立的分享經(jīng)濟稅收中心，以納稅指導(dǎo)的方法向平臺經(jīng)濟參與者提供稅基計算并代理當(dāng)局進(jìn)行稅收的代繳工作[8]74-76。

而平臺數(shù)字經(jīng)濟進(jìn)步迅速的發(fā)展中國家——印度，則在關(guān)稅和增值稅上進(jìn)行了傾斜性保護(hù)，以助推民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先便是在平臺經(jīng)濟上實行全覆蓋無折扣的征稅，此舉完全否定歐美等免稅政策和要求。例如在上世紀(jì)末發(fā)布的政策法令中，便明確要求境外使用服務(wù)的特許權(quán)使用費預(yù)提征繳的計算方法。其次，印度將平臺經(jīng)濟納入法律規(guī)定的計征范圍之內(nèi)，并不重新開征新稅種。其三是對跨境貿(mào)易平臺強化稅收征管，在法律中明確規(guī)定平臺的代扣代繳義務(wù)。印度GST新稅制中便規(guī)定了統(tǒng)一實行的商品與服務(wù)稅種，且平臺有責(zé)任幫助各方交易主體征收源頭稅[9]93。

四、平臺經(jīng)濟下稅收籌集與管理面臨的困境

平臺經(jīng)濟的發(fā)展已然打破了傳統(tǒng)市場交易行為的有形界限，交易行為更多地表現(xiàn)為不同領(lǐng)域和行業(yè)內(nèi)的跨界融合以及具體服務(wù)邊界的淡化，具有更加顯著的信息化樣態(tài)。具體交易過程以互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺為媒介，各方主體通過在平臺上進(jìn)行遠(yuǎn)程信息交換繼而促成交易。尤其是實現(xiàn)了無實體貨幣化交易、異地交付貨物等環(huán)節(jié)，加深了稅制要素在認(rèn)定時的問題。而且我國現(xiàn)行法律體系建設(shè)中對平臺經(jīng)濟所涉及的準(zhǔn)入與運行規(guī)則等的規(guī)定不夠明確，相關(guān)監(jiān)管手段和措施尚未建全，這給稅收收入的籌集工作以及對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者稅制要素的監(jiān)管帶來了不小的困難。

(一)現(xiàn)行稅制要素不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟因其本身的數(shù)字化經(jīng)濟模式以及涉及領(lǐng)域的多元化，衍生出涉及諸多行業(yè)和領(lǐng)域的新興經(jīng)濟形態(tài)，它們超越了傳統(tǒng)交易行為的時間和空間的二維限制，在新業(yè)態(tài)的范圍內(nèi)產(chǎn)生了行業(yè)融合。然而反觀我國現(xiàn)行法律規(guī)定中的稅收制度，并未對這些新興的經(jīng)濟形式進(jìn)行明確的界定和歸類，相關(guān)制度漏洞必然會在日后平臺經(jīng)濟發(fā)展過程中暴露出與我國現(xiàn)行稅制體系的矛盾，從而阻礙其發(fā)展。

1.稅制要素不明確

在以平臺作為連接中介的多主體經(jīng)營的C2C模式中，主要的商品和服務(wù)提供商并非都是淘寶、滴滴出行等這樣的大體量的第三方平臺，而是數(shù)量巨大、分布零散的個體經(jīng)營者。前已述及，個體經(jīng)營者一般不會在工商和稅務(wù)登記機關(guān)進(jìn)行登記，其所履行的商事法律意義上的登記只是按照平臺的規(guī)定在第三方電商平臺上進(jìn)行簡單的用戶注冊登記。在此情況下，由于不存在官方的稅務(wù)登記記錄，運營者的征稅主體資格便很難得到稅法意義上的確認(rèn)。因此在稅款計征的過程中，主要依靠平臺履行代扣代繳義務(wù)。而當(dāng)稅務(wù)機關(guān)無法直接對納稅人的繳納行為進(jìn)行控制和掌握時，稅款充足義務(wù)的實現(xiàn)便在很大程度上依賴于第三方平臺的監(jiān)管與誠信。而且從整個稅款征繳的實際流程上看，一個交易行為完成后，經(jīng)營者獲得本次交易價款，第三方平臺運營企業(yè)賺取購置款差價與服務(wù)費，第三方平臺扣除交易手續(xù)費，可以說整個環(huán)節(jié)的推進(jìn)和運作，都是有所得款項產(chǎn)生的。然而在計征過程難以完全把握的情況下，整體稅收金額的流失是不難探知的。

另外，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟上的交易行為不同于傳統(tǒng)的交易方式，交易手段的間接性與支付方式的電子化使得稅務(wù)機關(guān)難以確定整個交易行為的全部細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)。而且對數(shù)字化交易行為，由于交易憑證保留的數(shù)據(jù)化，其可銷毀和可刪改的風(fēng)險被放大，稅務(wù)稽查過程的困難也因此而增加，計稅依據(jù)難以確定。另外在適用稅率的安排和實際稅額計算上，由于各項交易行為所產(chǎn)生的收入很難像傳統(tǒng)交易行為一樣明確屬性，在稅目不清的情況下很難計算。綜上所述，征稅對象的主體資格、計稅依據(jù)等基本要素不甚明確，使得平臺經(jīng)濟在實現(xiàn)稅收法定的進(jìn)程上困難重重。

2.難以劃分所得性質(zhì)

平臺經(jīng)濟本身就是多種類型的傳統(tǒng)經(jīng)濟業(yè)態(tài)混合而成的新興組合體，在融合的過程中，行業(yè)之間的界限被模糊，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)的根據(jù)交易行為分類的所得性質(zhì)難以界定。在現(xiàn)行的稅收法律體制下也沒有明確界定平臺經(jīng)濟這種混合所得的具體性質(zhì)分類。例如在C2C模式之下，近期迅速興起并發(fā)展壯大的網(wǎng)絡(luò)在線直播行業(yè)，各種主播在直播過程中所收到的“禮物打賞”，在所得額性質(zhì)分類上是否應(yīng)當(dāng)歸入稅法所管轄的納稅范圍之內(nèi)，如果可以的話它又應(yīng)該屬于勞務(wù)報酬所得還是其他性質(zhì)的所得？通常這種在線網(wǎng)絡(luò)直播的個體商戶，其本身的收入涉及到合同工資、禮物報酬、廣告收入等多種類型，且各種類型之間的界限也并非涇渭分明。再如滴滴出行等網(wǎng)約車平臺，就該第三方平臺本身的主體性質(zhì)歸類而言，也始終存在著運輸服務(wù)與現(xiàn)代服務(wù)的性質(zhì)定義之爭。

3.管轄權(quán)存在爭議

無論是在國內(nèi)貿(mào)易還是跨境貿(mào)易的過程中，稅收管轄權(quán)始終是一個逃避不過的問題。以滴滴平臺為例，其業(yè)務(wù)覆蓋全國各地，但滴滴總部設(shè)在天津，從當(dāng)?shù)氐亩愂照呱蟻砜?，滴滴公司在最終進(jìn)行稅務(wù)總結(jié)和清繳時，可以享有較為豐厚的稅收優(yōu)惠，使得其總部設(shè)置地區(qū)的選擇變成了一個稅收洼地。從全國整體稅額計算上看，滴滴平臺從全國獲取所得但只在單獨一地進(jìn)行征稅，造成了稅額清繳的地域差異以及稅款征收與稅源匯總的嚴(yán)重背離[11]5-6。再如在B2B模式中，某消費者在淘寶商戶上購買了一件產(chǎn)品，該商家的注冊和實際運營場所在甲市，但該商品的庫存儲蓄地點在乙市，買賣雙方達(dá)成合議的地點為丙市但實際收貨地點卻約定在丁市，最終消費者在戊市稅務(wù)機關(guān)開具了交易發(fā)票。那么實際納稅地點應(yīng)該界定為上述哪一區(qū)域？這個問題在我國現(xiàn)行稅制下并不能得到很好的解決。

在跨境交易模式下，我國對于該類交易行為的稅收原則大體上采用居民管轄和來源地管轄。但從上述消費者在淘寶商戶購買商品一例可以看出，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的交易模式下，雙方并不需要進(jìn)行繁瑣的線下協(xié)商簽訂合同的過程，居民住所地這一原則也不適用，而且在交易商榷時的停留時間也不可考，這就使居民管轄難以適用。適用來源地管轄的一個重要條件就是要求商品或服務(wù)提供商有固定的經(jīng)營場所，但線上交易的完成并不依賴該種條件。此外，國際上尚未形成統(tǒng)一的稅收對策，“交易行為顯著存在”等標(biāo)準(zhǔn)未得到成熟性認(rèn)定[2]75。同時，我國也未完全做好準(zhǔn)備迎接互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代的稅制挑戰(zhàn)，對域外相關(guān)經(jīng)驗規(guī)則的借鑒仍處于跟進(jìn)階段。

(二)稅收治理制度和政策安排不適應(yīng)新發(fā)展需求

1.國內(nèi)稅收政策未涵蓋數(shù)字經(jīng)濟的相關(guān)規(guī)定。首先，伴隨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展催生了諸多高精尖型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，它們交易量大，經(jīng)營業(yè)務(wù)形式廣泛，產(chǎn)業(yè)鏈涉及多處增值。在此情形下，不管是在稅率確定還是發(fā)票管理上，現(xiàn)行的制度政策都無法滿足新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求。且大量主體往往以平臺經(jīng)濟的名義從事外包業(yè)務(wù)，其行為的合法性在現(xiàn)行制度框架內(nèi)無法證成[10]134。其次，在個人所得稅的計征管理上，我國采取綜合分類相結(jié)合的所得稅制，納稅主體在取得收入時，必須先對此項收入的來源和性質(zhì)進(jìn)行判明。而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟平臺中員工和公司的依存度較低，使得個人主體與平臺運營商之間的勞動關(guān)系性質(zhì)難以界定，且個人納稅主體所取得的收入形式靈活、方式眾多，導(dǎo)致稅目歸類與稅率適用問題更加難上加難。

2.“以票控稅”不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求?！耙云笨囟悺弊鳛閭鹘y(tǒng)的稅收控制和征管手段在我國稅法建制中具有極高的地位和深厚的歷史意義，其在很大程度上彌補了收入認(rèn)定難題。但以發(fā)票為稅款計征數(shù)據(jù)載體的方法已不能應(yīng)對新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)的沖擊。當(dāng)前，全國各地稅務(wù)部門設(shè)立了大量的增值稅發(fā)票管理機構(gòu)，其他行政事業(yè)單位也開通了票據(jù)管理系統(tǒng)，但他們的適用規(guī)則不一，缺少統(tǒng)一且強有力的上層契合點，這就導(dǎo)致多個票務(wù)管理系統(tǒng)成為數(shù)據(jù)孤島。如此分散的執(zhí)法機制顯然難以滿足數(shù)字經(jīng)濟時代的要求。此外，隨著第三方支付平臺的普及，各種紙質(zhì)交易媒介的方式已經(jīng)開始淡出人們的視線，發(fā)票管理亦是如此。稅收治理已經(jīng)從傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理過渡到數(shù)據(jù)管理的時代。有關(guān)電子化涉稅信息管理以及電子化票據(jù)安全等法律條款仍然需要在實踐操作中進(jìn)一步修正和完善。

3.日常風(fēng)險管理缺少應(yīng)對手段。傳統(tǒng)的稅收日常管理手段包括稅源調(diào)查、戶籍管理等外部協(xié)調(diào)與合作環(huán)節(jié)，然而在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟時期，傳統(tǒng)的管理方法與全新變革的商業(yè)模式之間的矛盾已然凸顯。數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)下日常業(yè)務(wù)流水以及交易的真實數(shù)量統(tǒng)計無法通過目前的稅收管理手段實現(xiàn)。平臺經(jīng)濟中提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者散布在全國各地，注冊地或機構(gòu)總部所在地的稅務(wù)機關(guān)僅能掌握平臺企業(yè)的資金流水以及合同達(dá)成的電子憑證，而具體到業(yè)務(wù)開展、業(yè)務(wù)執(zhí)行以及被訴情況等具體運營過程的信息都無法被準(zhǔn)確掌控與核實。而且對于新興的網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域，主播的廣告收入和禮物收入完全處于監(jiān)管空白，既無明確證據(jù)可查詢，交易過程又非公開透明。因而稅務(wù)機關(guān)往往缺少直接有效的證據(jù)去敦促相關(guān)經(jīng)營主體履行納稅義務(wù)。再者，稅務(wù)機關(guān)風(fēng)險管控的過程中缺少新型互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的模型參考，主要還是依照傳統(tǒng)行業(yè)的情況進(jìn)行建構(gòu)，基本思路仍然是以資本、土地以及技術(shù)勞動力等要素驅(qū)動。然而數(shù)字化經(jīng)濟時代下產(chǎn)業(yè)鏈突破性延伸，各領(lǐng)域經(jīng)營者的跨界融合成為新型盈利模式，現(xiàn)有的風(fēng)險防范模型很難實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的提前預(yù)測與防控，風(fēng)險管理的高效性優(yōu)勢無法彰顯[6]27-28。

(三)新業(yè)態(tài)彈性監(jiān)管訴求與傳統(tǒng)征繳體制存在矛盾

互聯(lián)網(wǎng)交易平臺在提供網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營空間的同時也負(fù)有實施監(jiān)管的職責(zé)。平臺通過履行監(jiān)管職責(zé)，掌握交易信息，更加便捷地獲取交易動態(tài)，進(jìn)而實現(xiàn)超出行業(yè)和地域限制的數(shù)據(jù)收集與管理，因此互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟具有更加強勢的信息掌控能力。中國特色社會主義市場經(jīng)濟要求互聯(lián)網(wǎng)平臺在運行過程中應(yīng)當(dāng)憑借自身的信息優(yōu)勢實施內(nèi)部管控，并為納稅人相關(guān)信息的獲取與提交提供更加便利的渠道，實現(xiàn)稅收征管成本低廉。但是，傳統(tǒng)的稅收稽查體制并未順勢而為。一般地，納稅登記、稅金扣繳以及退稅等服務(wù)應(yīng)嚴(yán)格遵循區(qū)域和行業(yè)原則進(jìn)行分類處理，但該原則顯然無法滿足平臺經(jīng)濟企業(yè)快速實現(xiàn)資金流動和交換的需求。此外，現(xiàn)行政策規(guī)則也并未對平臺自主監(jiān)管納稅行為予以認(rèn)可，也缺少一整套可供執(zhí)法機關(guān)實際操作的平臺自主監(jiān)管辦法和標(biāo)準(zhǔn)，因此平臺自主實行納稅監(jiān)管的權(quán)責(zé)界限也就難以確定[4]93-94。若盲目實行自主監(jiān)管，則有擴大平臺執(zhí)法權(quán)力的風(fēng)險；若限制平臺監(jiān)管權(quán)限，便無法適應(yīng)新業(yè)態(tài)的稅收管理要求。依托淘寶此類的互聯(lián)網(wǎng)交易平臺進(jìn)行稅收治理將是完善我國稅收法治的一個重要趨勢。縱觀國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟平臺制度建設(shè)經(jīng)驗，規(guī)則試點已經(jīng)在逐漸鋪開，例如美國聯(lián)邦政府便要求亞馬遜平臺在其經(jīng)營場所覆蓋的各州地區(qū)進(jìn)行銷售稅的代為征收[2]114-115。但是此類授權(quán)在法治國家必須要有法律規(guī)則上的明文支持，這也是稅收法定原則的必然要求，無授權(quán)則無權(quán)利。

五、數(shù)字經(jīng)濟背景下完善平臺稅收的建議

在2020年政府工作報告中，李克強總理再次提出了“堅持包容審慎監(jiān)管，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，更大激發(fā)社會創(chuàng)造力”的重要論斷[12]。平臺經(jīng)濟已經(jīng)由一個單一要素的虛擬經(jīng)營主體逐漸演變成跨越多種行業(yè)和地域，包括大數(shù)據(jù)、算法在內(nèi)，多種物理和虛擬主體的集合體類新興業(yè)態(tài)，它吸聚了大量的商品、服務(wù)提供者參與其中，展現(xiàn)了強大的包容力和跨國界的影響力。尤其在后疫情時代，新冠肺炎疫情防控步入常態(tài)化之時，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的運營和發(fā)展對平抑疫情帶來的經(jīng)濟沖擊，實現(xiàn)六穩(wěn)六保具有深刻意義。稅收管理部門也應(yīng)當(dāng)積極探索更加完善的治理措施，建立符合新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的服務(wù)監(jiān)管措施，著力培育新的經(jīng)濟增長點，助力創(chuàng)新發(fā)展[9]93。

(一)運用整體化思維和數(shù)據(jù)技術(shù)手段

整體化思維的基本建構(gòu)是在根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息記錄進(jìn)行科學(xué)分析處理的基礎(chǔ)上，將納稅人分散化的行為記錄進(jìn)行整合，從而尋找真正驅(qū)動納稅人進(jìn)行各類交易行為的核心交易要素，并將其進(jìn)行點狀記錄，在記錄整合的基礎(chǔ)上形成電子化數(shù)據(jù)信息的“納稅人畫像”。通過對各種交易主體的“畫像”進(jìn)行整理，建成系統(tǒng)、動態(tài)的數(shù)據(jù)庫，并將這個數(shù)據(jù)庫納入稅制系統(tǒng)的建設(shè)計劃中，從而妥善解決互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟交易行為的分散流動性與納稅主體歸屬地(居住地)原則管理之間的矛盾。同時，稅收管理機關(guān)還要充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段彌補傳統(tǒng)方法的缺陷。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代高新技術(shù)的發(fā)展趨勢，借助大數(shù)據(jù)整合等手段將零星分散的互聯(lián)網(wǎng)交易記錄進(jìn)行全面系統(tǒng)化處理，從而解決互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟平臺協(xié)同性與稅收的靜態(tài)管理之間的矛盾。并針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟平臺信息流動速度快、交易跨區(qū)域化等特點，建立全覆蓋的“云計算”管理，進(jìn)而形成范圍廣、效率高的基礎(chǔ)性網(wǎng)格化稅收管理，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟演化與稅收征管手段改進(jìn)的協(xié)同化進(jìn)步。

(二)健全平臺稅制體系

1.明確稅制要素

根據(jù)域外互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟平臺稅收立法的實踐經(jīng)驗，依托平臺運營方進(jìn)行代扣代繳是一種較為普遍的方式。需要由個體納稅人承擔(dān)的所得稅也應(yīng)當(dāng)對該項收入的性質(zhì)進(jìn)行判明，并根據(jù)稅收立法目的進(jìn)行辨析和分類。例如，平臺自營商戶往往是代理平臺運營方進(jìn)行銷售，并由互聯(lián)網(wǎng)平臺為商戶經(jīng)營者派發(fā)工資薪金作為報酬，此類所得可以實行上文所述的代扣代繳制度；對于零散的個體商戶，其銷售所得應(yīng)當(dāng)作為營業(yè)收入向稅務(wù)管理機關(guān)進(jìn)行納稅申報；至于難以對性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確界定的部分交易行為，例如網(wǎng)絡(luò)直播打賞收入如何繳納稅款的問題，需要留待專門機關(guān)通過立法手段予以解決。

在數(shù)字經(jīng)濟背景下，對新業(yè)態(tài)稅收要素的完善過程不可能是一勞永逸的。需要有計劃有目的地穩(wěn)步推進(jìn)，通過先行先試，在保持現(xiàn)有稅收治理體系完整性的同時順應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢進(jìn)行變革。首先，需要在稅務(wù)登記管理上加強相關(guān)經(jīng)營者的登記管理，將身份處于納稅管理體系之外的個體經(jīng)營者通過網(wǎng)上登記等相關(guān)信息化手段納入管理，并將稅務(wù)登記納入平臺注冊的基本條件，從而保證主體信息的穩(wěn)定；其次，通過相關(guān)法律法規(guī)的建立并輔以相關(guān)的政策性規(guī)定，使平臺經(jīng)濟稅制要素有法可依；最后，根據(jù)相關(guān)納稅主體在平臺上登記的信息進(jìn)行稅款的征納和管理，并在經(jīng)驗成熟時進(jìn)行全方位推廣，最終實現(xiàn)我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟稅收治理體系的變革。

2.劃分所得性質(zhì)

從短期來看，通過立法健全平臺經(jīng)濟稅收管理辦法以及引用新的評判標(biāo)準(zhǔn)來對平臺經(jīng)濟在線交易行為的經(jīng)濟性質(zhì)以及所得分類進(jìn)行劃分，可以解燃眉之急。然而從長期來看，則需要建立新的稅收治理框架，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的稅制管理模式，并在以平臺經(jīng)濟為代表的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式下對各項所得建立新的分類標(biāo)準(zhǔn)和分類模式，在此基礎(chǔ)上對所得性質(zhì)進(jìn)行新的劃分。從目前國內(nèi)國際的經(jīng)濟發(fā)展形勢和稅收立法實踐的角度考慮，現(xiàn)階段可以采用短期思路對傳統(tǒng)稅制體系中不適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展需要的問題進(jìn)行修補式建構(gòu)，待日后國際社會上關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟稅收方案達(dá)成共識之時，再根據(jù)國際法案經(jīng)驗對我國現(xiàn)行稅制體系開啟大范圍的修正和轉(zhuǎn)變。

3.統(tǒng)一管轄權(quán)

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展也給企業(yè)傳統(tǒng)價值機理帶來了新的沖擊，商業(yè)模式的數(shù)字化和聯(lián)網(wǎng)化改變了企業(yè)內(nèi)部的價值鏈組合結(jié)構(gòu)，這使得相關(guān)企業(yè)在現(xiàn)行國際稅收規(guī)則下對經(jīng)營思路和稅收安排也進(jìn)行了符合利潤取得原則的轉(zhuǎn)變。由于國際數(shù)字經(jīng)濟體系規(guī)則尚未統(tǒng)一，跨國企業(yè)對稅收應(yīng)對的不同安排也引發(fā)了國家和國際組織之間的稅收獲取不均衡，嚴(yán)重者還有可能引發(fā)國內(nèi)的財政危機。在此情形下，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)于2019年提出了稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移兩大應(yīng)對支柱，并承諾將于兩年內(nèi)針對國際數(shù)字經(jīng)濟稅收問題達(dá)成全體共識。屆時，針對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展問題將會有更為明確的解決方案，國際數(shù)字貿(mào)易中稅收管轄權(quán)的統(tǒng)一也將有所回應(yīng)。

(三)實施科技和數(shù)據(jù)征管

在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展過程中，我國虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟已經(jīng)逐漸相互融合，其界限也在日益消失，企業(yè)在相關(guān)市場上進(jìn)行經(jīng)營活動的不透明性和虛擬性日漸加深。如何利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段提高我國稅收征收管理水平是稅務(wù)機關(guān)必須面對的問題。

1.創(chuàng)新稅源監(jiān)管手段。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的普及和發(fā)展，大數(shù)據(jù)、智能算法、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技技術(shù)的發(fā)展為各個領(lǐng)域的變革提供助力。在我國稅收治理方式改進(jìn)的道路上，數(shù)字技術(shù)的成熟運用將使“數(shù)字管稅”建構(gòu)成為現(xiàn)實，也為稅款的征繳帶來諸多便利。在征管過程中，稅務(wù)部門積極運用數(shù)據(jù)算法來追蹤和查處相關(guān)納稅主體的稅法不遵從行為，對高風(fēng)險稅源和部分失信納稅主體進(jìn)行監(jiān)控。大數(shù)據(jù)算法為我國納稅評估制度的建立提供重要支撐，實現(xiàn)了稅收征管效率的提高。

2.加強數(shù)據(jù)共享。稅務(wù)機關(guān)可以尋求與平臺經(jīng)濟合作共建數(shù)據(jù)信息共享平臺，并與其他監(jiān)管機構(gòu)溝通配合，實現(xiàn)多方監(jiān)管信息的共享?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)不再單純是無意義的字符化信息，而是被賦予了重要的財富屬性，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所掌握的核心競爭力。由此可見，如果稅務(wù)機關(guān)能夠充分運用數(shù)據(jù)交換和共享這一重要手段，將極大地提升稅款征繳的成功率和成本效益。我國金稅三期計劃的其中一個重要目標(biāo)就是實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享合作。然而數(shù)字經(jīng)濟演進(jìn)發(fā)展的速度極快，階段性的變革需要法治改革步伐的快速跟進(jìn)和預(yù)測，稅收治理對數(shù)據(jù)的要求必將越來越高。

3.推進(jìn)稅務(wù)稽查方式變革。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)稽查模式”，充分運用新技術(shù)手段輔助監(jiān)管過程的實現(xiàn)。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立備案數(shù)據(jù)稽查比對系統(tǒng)，可以迅速確定納稅主體的交易信息和偷漏稅情況，提升稅務(wù)機關(guān)在征繳稅款過程中的追蹤和信息處理能力。并運用云計算方法輔助征收管理過程，精準(zhǔn)識別和定位高風(fēng)險在案納稅人，預(yù)防長期拖欠稅款和偷漏稅行為。

六、結(jié)論

隨著互聯(lián)網(wǎng)以及新的科技手段高速發(fā)展，平臺經(jīng)濟的發(fā)展壯大與新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)已是大勢所趨。無論是在這一新經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展的何種階段，潛在風(fēng)險的預(yù)警與防控都是我國法治建設(shè)的應(yīng)有之義。在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的稅收治理進(jìn)路上，涉稅信息管理與分析過程中應(yīng)充分運用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)算法等技術(shù)手段，建立更加完備的稅收治理體系，促進(jìn)應(yīng)收盡收目標(biāo)的達(dá)成。稅制是伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展所誕生的產(chǎn)物，盡快實現(xiàn)稅收體制的靈活性和包容性變革本身也是對經(jīng)濟形態(tài)變革的順勢回應(yīng)。當(dāng)共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)出現(xiàn)之時，技術(shù)革新帶來經(jīng)濟社會迅速裂變，傳統(tǒng)的跟進(jìn)式改革思路的調(diào)整力度已經(jīng)逐漸不適應(yīng)新的發(fā)展模式。在稅制體系的建設(shè)與完善上，應(yīng)當(dāng)從跟進(jìn)式的傳統(tǒng)思路中跳躍出來，轉(zhuǎn)而采取較為寬和的稅收政策以兼容各類新經(jīng)濟模式的平臺運營和個體交易活動，充分發(fā)揮稅收體制對經(jīng)濟變革的助力作用。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于Trustdata移動大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺。