龔建偉高俊

(1.蘇州科技大學馬克思主義學院，江蘇 蘇州 215009；2.上海電機學院商學院，上海 201306)

水電工程是水利工程的重要組成部分，主要是指以河流等自然水資源為基礎進行工程建設，充分利用水利能源進行發(fā)電的工程。這一工程本身必然伴隨著對自然環(huán)境的改造與破壞，開發(fā)與利用過程中也會造成諸多社會影響，因而存在多層次的倫理問題。過去對這一問題的研究大多是針對大型河流水電站開發(fā)等大型水電工程，但這種大型水電工程并不是水電工程的全部，農村小水電亦是水電工程的重要組成部分。截至2008年，農村小水電占中國可再生能源發(fā)電量的38%，發(fā)電站總量有4萬多座[1]。綜合考慮農村地區(qū)情況和農村小水電工程自身的特殊性，對農村小水電所伴生的倫理問題進行解讀是很有必要的。

1 農村小水電開發(fā)的特征與問題

顧名思義，既然是小水電，其裝機量自然也不大，而數(shù)量必然會比大型水電工程多出幾個數(shù)量級。小水電對建設的資金要求等均較低，適宜建設的地點也很多，故而在近數(shù)十年中大部分時候總發(fā)電量和裝機量都在高速發(fā)展。進入21世紀以來，農村小水電開發(fā)建設中的一些問題逐步暴露出來，因此其在數(shù)量上的發(fā)展趨勢逐漸趨于平緩，相比之前更加側重于質的提升。

農村小水電建設的轉型是新時代高質量發(fā)展的應然要求。在過去，農村小水電的建設往往存在建設和轉型規(guī)劃不夠完善、地方扶植力度有所欠缺和發(fā)電設備老化等諸多問題，如基層縣區(qū)沒有相關流域水能資源的開發(fā)規(guī)劃,或沿用多年前的粗略規(guī)劃,導致水能開發(fā)不合理[2]。這些問題阻礙了農村小水電這一綠色能源的健康發(fā)展，以至于失去了“綠色能源”的本色。

農村小水電之所以會存在這些問題，和其“農村”與“小”這兩個根本屬性是分不開的。許多農村小水電建設之初的目的就是解決邊遠貧困地區(qū)居民用電問題，更多是“因地制宜”式的應急舉措，因此在規(guī)劃等方面的合理性有所欠缺。由于其建設目的一開始就是為了滿足當?shù)氐慕洕钚枨?，許多小水電常常會片面過分追求經濟效益，而忽視這一過程中帶來的管理不善等諸多負面因素[3]，小水電開發(fā)導致的倫理問題也由此而生。

2 農村小水電開發(fā)的生態(tài)倫理問題

2.1 生態(tài)破壞問題

農村小水電本身毫無疑問屬于綠色清潔能源，大力開發(fā)水電是保障我國能源供應及能否實現(xiàn)能源轉型的有效手段。而農村水電憑其獨特的特點及優(yōu)勢，將在未來的能源發(fā)展中扮演重要的角色[4]。因此，農村小水電理應在生態(tài)保護中發(fā)揮正面作用，而非成為生態(tài)的破壞者。然而在事實上，許多農村小水電不但不“綠色”，反倒日益凸顯出其對河流生態(tài)的破壞作用。

水電工程的建設必然伴隨著生態(tài)影響。常規(guī)的水電工程開發(fā)引起的生態(tài)問題在各方面都有體現(xiàn)。如，修建大壩影響河流水溫等水文條件，導致河流物種多樣性被破壞；開發(fā)的時候挖掘大量土方，使得周圍環(huán)境產生嚴重水土流失等[5]；一些大型水利水電工程更是會對極廣范圍內的水質、氣候等產生長期而綜合性的影響[6]。然而，農村小水電與大型水電工程完全不同，農村小水電站依托建設的河流大多是小型河流，建設時施工導致的環(huán)境污染也遠沒有那么嚴重?？偟膩碚f，由于其規(guī)模小，所以單一的水電站建設導致的生態(tài)問題嚴重性和影響范圍要小得多。

然而破壞程度的相對較小卻伴隨著一些負面的后果。大型水電工程由于規(guī)模大、投資多，建設前往往會進行必要的環(huán)境影響評價。固然，環(huán)境影響評價不能避免環(huán)境遭受破壞，但至少出于“預防為主”的原則，能夠對工程建設可能造成的影響做到較為全面地了解，環(huán)評報告亦可以為施工時的生態(tài)保護和未來的生態(tài)修復提供依據(jù)[7]。小水電則完全不然，很多農村小水電開發(fā)時根本不具備進行環(huán)境影響評價的條件，似乎也沒有進行環(huán)境影響評價的必要。更不用提許多農村地區(qū)小水電在一開始就是私自建設的，更談不上環(huán)境影響評價。

小水電會破壞生態(tài)，雖然沒有那么顯著的影響，但是小水電會給魚類洄游造成阻礙，也可能造成河道淤積，且已經被研究所證實；更有甚者，個別河流由于未考慮生態(tài)用水,過度開發(fā),出現(xiàn)局部斷流和脫水,破壞河流生態(tài),影響河流健康生命[8]。農村地區(qū)的小水電數(shù)目龐大，建設時也常常存在規(guī)劃等方面的問題，因此難免出現(xiàn)一條短短的河流上建起大量小水電站的現(xiàn)象，甚至最短100m間隔就有2座小水電站；根據(jù)調查，一條50km長的河流上居然平均1km多就會有1座小水電站，其中有13座造成了一定程度的河流斷流[9]。所謂“勿以惡小而為之”，如此多的小水電站建設，積累起來的生態(tài)破壞也就顯而易見了。

2.2 生態(tài)意識與價值理性

生態(tài)危機何以出現(xiàn)，根本性的原因在于人類自身決意犧牲自然的主觀意識。農村地區(qū)小水電開發(fā)之初便有極強的功利性導向，建設者認為應當利用河流資源為當?shù)厣鐣罘?，即強調對工具理性的追求。農村小水電的建設往往是為了解決當?shù)氐摹半娀摹眴栴}，而由主干電網引電的成本卻又太過高昂，因此經濟效益問題在農村小水電建設伊始便已經存在。大量建設小水電站可以顯著提升河流帶來的經濟效益，而小水電建設完畢之后的利用過程中也自然不會注意生態(tài)流量問題，因為保障生態(tài)流量必然會和經濟效益沖突。截至2019年年中，能夠落實生態(tài)流量的農村小水電站占比僅僅40%[10]，這是十分值得引人深思的。

農村小水電的建設意味著技術理性的擴張，技術理性過分的主導地位又自然會導致自然價值被貶低乃至被忽視，最終成為生態(tài)危機的倫理根源[11]。小水電站建設時的功利主義思維占據(jù)了絕對的主導地位，利益的最大化是小水電建設和利用的主要準則，這種對利益的追求一定程度上的確無可厚非，在建設之初或許也確實存在必要，不過在今夕來看，這顯然是十分不利于可持續(xù)發(fā)展的。

價值理性的缺失不僅存在于建設者身上，在管理層面亦有體現(xiàn)。上文中提及的過于密集的小水電站相當多都是有正規(guī)的審批手續(xù)的，管理部門當然也知道小水電站建設可能導致的問題，但是出于當?shù)氐睦婵紤]，最終還是做出了認可的決定。無可否認，這中間確實是有利益權衡的，但是在經濟高速發(fā)展、能源結構進一步轉型的今日，利益權衡時的比重是否應當作出調整？答案應當是肯定的。

為了改變這種局面，必須徹底扭轉小水電建設和利用的“效益至上”思維。從生態(tài)倫理學的觀點來看，人凌駕于自然之上的地位指向了人與自然的對立，人類也因此不得不揮別了自己所生存了千百年的舊有環(huán)境[12]。因此，思維層面的轉變成為了當務之急，自然的價值應當被重新估量；亦或者說，應當進行“認可的延伸”，人們的認可對象不能再局限于人類自己，而應當在“分配正義”中認可非人類物種享有分配正義的道義權利，這就意味著：承認非人類物種公平地享有所有生命形式賴以生存和繁榮的環(huán)境資源[13]。大自然不應當是人類獨享的，過分追求經濟效益的開發(fā)模式也是非必要的。顯而易見，隨著現(xiàn)代化的推進，絕大多數(shù)農村地區(qū)如今都遠遠沒有缺電到如此地步，在生態(tài)與效益之間找到平衡點是完全可能的。對于確實有困難的地區(qū)，也可以對當?shù)剡M行補貼，以確保水電利用時的生態(tài)流量能夠得到保證。歸根結底，必須擁有新時代應有的生態(tài)意識，找回對價值理性的關懷，將對大自然工具價值的探求擺放到合理位置。

2.3 必要性與代際正義

在上文中，可以看出另一個問題：許多農村地區(qū)小水電站真的是必要的嗎。在建設之初，許多農村小水電站或許確實是必要的。然而在今天呢，農村的現(xiàn)代化進度可以用日新月異來形容，許多過去用電完全得不到保障的地方今天也接入了電網。這個問題當然早已被發(fā)現(xiàn)，近年來小水電站的數(shù)量始終保持在4萬多座，主要原因就是對許多老舊小型水電站進行了清退工作。但是余下的小水電站也都是必要的嗎，這個問題恐怕也有疑問。當然，小水電站本身作為可再生清潔能源，是有其存在意義的。而在農村地區(qū)自發(fā)自用，也確實可以節(jié)約當?shù)氐挠秒姵杀?。不過倘如考慮到代際問題，更多的倫理問題也就隨之產生了。

即使能夠做到生態(tài)流量這些方面的對自然權利的讓渡，小水電站也不可避免會對生態(tài)造成影響，這一影響絕不是完全可恢復的，對物種多樣性的危害尤其如此。從羅爾斯的“現(xiàn)在時間入口”角度考慮，不同世代之間都應遵守作為公平的代際正義原則，即在一定程度上放棄對當下資源的“享有”而將其“儲存”起來[14]。顯而易見，對生物多樣性的不可逆破壞是違反這一準則的：消失的物種在后代極有可能再也無法見到，而遭受毀滅性破壞的物種亦很難恢復如初。

農村小水電在生態(tài)后果上還有另一個問題。大型水電站周圍的生態(tài)調查與監(jiān)測工作通常做得較好，而農村小水電由于地理位置偏僻且數(shù)量極多，因此生態(tài)調查工作總是不那么細致,再加上環(huán)境影響評價方面的疏忽，其可能導致的生態(tài)后果很多時候是難以觀察并且立刻反饋的。這也為農村小水電站敲響了警鐘，尤其是現(xiàn)存未經仔細生態(tài)評估的農村小水電站。這些小水電站是否必要，當?shù)厥欠袢匀恍枰@些水電站，亦或者應當進行改造或者直接清退，當下，對農村小水電站的整治工作正在不斷推行，這一問題可期得到良好解決。

3 農村小水電開發(fā)的社會正義問題

農村小水電站服務于周邊農村社會，因此其規(guī)劃、建設、改造與清退都必然伴隨著社會正義問題。與農村小水電伴生的問題反映在多個維度，在這里主要討論知情與利益2個方面。

3.1 知情

受限于農村地區(qū)的認知水平，許多人既不知小水電站可能對自己的后代和環(huán)境造成何等影響，也不知小水電建設是如何具體運作的。許多小水電站是利用集體資金修建的，然而在資金利用過程中廣大農村群眾卻并未能夠知曉具體的運用方式，這顯然是有失公正的。不僅如此，由于環(huán)境影響評價的欠缺和群眾知識有待提升，許多人并不清楚小水電站的建設可能導致河流斷流等對農業(yè)生產造成重大影響的后果，更不知道導致的生態(tài)問題可能對后代有何種影響。這種小水電建設過程中的知情權匱乏與社會正義原則南轅北轍，更使得其建設本身缺乏正當性。當然，隨著小水電整改工作的不斷推進，越來越多的人知道了小水電站的具體影響和運作，這是值得贊許的。

3.2 利益

農村地區(qū)小水電站建設的效益至上原則更多指的是局部利益和眼前利益，但是這種追求事實上與整體和長遠利益沖突?？偟膩碚f，人們必須明白保護比一味追求發(fā)展更重要，這是長遠角度來看應有的結論[15]。

4 農村小水電建設中倫理問題的反思

事實上，一個問題已經顯而易見——考察農村小水電所伴生的倫理問題，水電建設僅僅是問題產生的一個方面，“農村”這個背景亦是原因。如，觀察水電建設所導致的生態(tài)倫理問題的時候，人們自然會意識到一個重要的癥結，那就是這些小水電站自身在農村地區(qū)建設的目的和農村地區(qū)的社會環(huán)境使得其導致的生態(tài)問題遠不如大型水電工程那么令人矚目，這和農村自身的農業(yè)屬性是有關聯(lián)的。農業(yè)活動本身便是利用自然來滿足人類社會的需要[16]，而在這種價值思想的熏陶之下，自然的工具價值必然會占據(jù)主導地位，價值理性的拋卻也成為了再正常不過的事情。而小水電站建設所引發(fā)的生態(tài)后果又遠不如大型水電工程那么“立竿見影”，甚至可能是多年逐步建起多個小水電站這樣潛移默化、水滴石穿式的結果。這恰恰體現(xiàn)出農村小水電建設背后的“平庸之惡”：沒有任何人有破壞生態(tài)的惡意，小水電站的建設本身似乎也是對農村社會有利的事情。然而正是在這種“無人有意作惡”的環(huán)境之下，無數(shù)的小水電站拔地而起，不止一條河流因此斷流?！捌接怪異骸钡漠a生正是由于“不能思想”[17]，只有思想，對小水電建設的倫理問題進行全面而深入地思考，方能破除這種潛移默化的惡。思想要求人們審視一切已有的教條，最終得出自己的意見，“為惡”也就可以就此避免[18]。也就是說，農業(yè)活動所蘊含的價值思想自然是應當被懷疑的，更應當是從事小水電建設時所反思的，這是破除農村小水電建設倫理困境的根本出路。

5 結語

農村小水電作為一種清潔能源，繼續(xù)發(fā)展當然有其必要性。但是清潔能源和可能導致問題從來都不矛盾，人們必須認清其可能導致的倫理問題，也應當借此進一步推動農村小水電穩(wěn)步有序發(fā)展。人們有義務對即將到來的存在負責[19]，無論是從生態(tài)倫理還是社會倫理角度考慮，都應當注重農村小水電可能給未來和下一代帶來的風險。如今，農村地區(qū)的小水電全面改造清理工作進展十分順利，相信未來更加綠色而且高效的農村小水電能夠更好地為現(xiàn)代化農村的生活和發(fā)展服務。