鄧栩雯

(云浮市云城區(qū)農業(yè)科學研究所，廣東 云浮 527300)

引言

農民專業(yè)合作社是我國主要的新型農業(yè)經營主體之一，是解決農業(yè)農村問題的重要手段，也是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要載體。截至2020年6月底，全國依法登記的農民合作社達到221.8萬家，在新型農業(yè)經濟組織中占比最多，全國超過半數(shù)以上的農戶都參與到合作社中，其經營領域涵蓋了糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等農產品生產，以及農產品加工、銷售、運輸、休閑觀光旅游和社會化服務等[1]。由此可見，要提升我國農業(yè)生產經營效率、推進農業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，發(fā)揮好農民專業(yè)合作社的作用至關重要。

1 合作社產生的背景

我國人口基數(shù)大，土地資源有限，戶均耕地面積少，多數(shù)地區(qū)農地細碎化程度高[2]，農業(yè)規(guī)?；?、機械化作業(yè)推廣難度大，且在家庭聯(lián)產承包制下，小農戶受制于有限的經濟實力、專業(yè)技術、信息和人力資源等因素，在日益激烈的市場競爭中逐漸處于劣勢，而鑒于我國“大國小農”的基本國情，發(fā)展培育能把農民有效組織起來進行規(guī)?；洜I，降低生產成本，提高生產效率和產品質量，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程從而獲取更高經濟效益的新型農業(yè)經營主體顯得尤為重要，也是順應我國國情的合理舉措。農民專業(yè)合作社便是國家鼓勵和支持發(fā)展的新型農業(yè)生產經營主體之一。20世紀初期，我國已開始注重對合作社的發(fā)展建設。自1953年頒布《關于發(fā)展農業(yè)生產合作社的決議》到2007年通過《農民專業(yè)合作社法》期間,國家陸續(xù)出臺了一系列政策文件鼓勵農民發(fā)展合作社。從農業(yè)生產互助合作組織、土地合作社、初級合作社、高級合作社、集體經濟組織、人民公社、農民專業(yè)合作經濟組織、農民專業(yè)合作社等一系列相關稱謂的變化可看出，我國的合作社建設經歷了漫漫探索發(fā)展之路。事實證明，農民專業(yè)合作社在提高我國農業(yè)產業(yè)化水平，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展上發(fā)揮著無可比擬的重要作用，也是農業(yè)產業(yè)化經營的必由之路和建設社會主義新農村的有效途徑[3]。

2 合作社發(fā)展現(xiàn)狀

這些年，在政府的積極引導下，全國各地掀起了成立農民專業(yè)合作組織的熱潮，若單從數(shù)量上看，我國的合作社可稱得上是蓬勃發(fā)展，但在這龐大的數(shù)字下，到底有多少是真正的合作社，或者說有多少是真正發(fā)揮作用的合作社，這問題值得深思。調查顯示，登記在冊的農民專業(yè)合作社中，存在不少沒有開展任何業(yè)務活動但未注銷的合作社(即空殼合作社)[4]，以及翻牌合作社、偽合作社等，真正符合規(guī)范的農民專業(yè)合作社并不多[5]。不少合作社只是流于形式，有名無實。造成這種局面的原因很多，如在政府層面上，這些年國家不斷加大對農民專業(yè)合作社扶持力度，各級政府不斷出臺文件要求加快農民專業(yè)合作社的建設并下達建設任務，地方為響應上級要求，完成績效指標，便也由上而下層層分解任務，一些條件達不到的地方也只能硬著頭皮把合作社先成立起來湊夠數(shù)量完成任務?？上攵@種應付式成立的合作社是否能正常運營、是否能運營好還是個未知數(shù)。雖然2019年，中央農辦、農業(yè)農村部、國家市場監(jiān)管總局等11部門聯(lián)合印發(fā)關于《開展農民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》，但在政府大力鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社的政策影響下，清退“空殼社”是做減法，而加快發(fā)展又是做加法，地方政府也是陷入“左右為難”，兩相權衡之下更傾向于“能多則多”上。還有一些因運營不善被市場淘汰，不再進行任何經營活動但未正式注銷的僵尸合作社也有不少。再者，合作社成立的門檻也不高，總體上來說我國的合作社是“易進少出”的境況。在非政府層面上，在國家為農民專業(yè)合作社創(chuàng)造的政策利好環(huán)境下，難免有些投機取巧的人為獲取政策紅利而成立合作社，意在套取項目資金，獲取政策優(yōu)惠等。而在那些仍在正常運營的農民專業(yè)合作社中，還普遍存在經營規(guī)模小、服務領域狹窄、社員綜合素質不高、制度不完善、運行機制不夠穩(wěn)定、資金和人才短缺等情況[6]。因此，我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀并不如表面上樂觀，發(fā)展之路仍是任重道遠。

3 他國合作社的發(fā)展經驗

合作社的概念最早源于歐美，隨后世界各國不斷融合本國國情，逐步演變出不同特色的農民合作社，在農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，甚至在農業(yè)經濟中占主導地位。雖然每個國家的國情有所不同，但從發(fā)展合作社的本質來說，各國的目的都離不開加強農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接，提高農戶市場競爭力，促進現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展等方面。而通過世界各國發(fā)展合作社的成功經驗來看，總的來說有以下幾個共同特點。

3.1 政府的大力支持與推動

盡管合作社的組建和運營是由農戶自由決定，但無論是哪一個國家，合作社發(fā)展都離不開政府的大力支持，政府的正確引導和政策性扶持在合作社的發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。在激烈的市場競爭中，小農戶顯然是弱勢群體，合作社的成立歸根究底就帶有弱者抱團的色彩，而政府給予的公益性指導、幫助和扶持，如稅收優(yōu)惠、貸款貼息、項目扶持等，對合作社的初始發(fā)展來說無疑具有極大的鼓舞與支撐力量。這并不意味著政府會對合作社進行很多干預或掌控，相反，合作社本身都是具有高度獨立性，政治色彩不濃，經濟特征明顯的[7]，政府的作用更多像是點燃星火的火柴，扇大火焰的葵扇。

3.2 法律法規(guī)保障制度完善

縱觀農民合作社發(fā)展成熟的國家，其針對合作社所出臺的法律法規(guī)等政策性文件都是較為系統(tǒng)完善的。如，美國政府尤其重視用立法手段來促進農村合作經濟組織的發(fā)展，1865—1954年期間，不斷通過立法來保護、規(guī)范和促進合作社的發(fā)展，并根據(jù)其享受的各種不同優(yōu)惠待遇提出相應要求，設置相關條件[7]，逐步完善關于合作社的法規(guī)體系。法律法規(guī)的制定和完善，是合作社長期穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。相較而言，我國在合作社方面的法律文件制定起步較晚，在一定程度上影響了我國合作社向更規(guī)范化發(fā)展的進程。

3.3 合作社員保持高度自治

合作社是農戶自主發(fā)起的組織，所有社員自愿加入和退出，其日常運營及內部事務也是在民主管理基礎上，由社員自治，在具體決策和執(zhí)行的過程中,或許每個合作社之間的規(guī)程會有所不同，有些是由被選舉出來的社員代表組成的董事會來做決策，而有些是由執(zhí)行經理來決策[8]，但在做出所有的決策時都以全體社員的利益最大化為宗旨，這是合作社最重要的理念，也是區(qū)別于其它形式的經濟組織的顯著特點之一。

3.4 注重農民教育培訓

打破傳統(tǒng)意識上認為農民文化水平、專業(yè)素質普遍較低的障礙，是推動農民合作社走向成功的關鍵要素。如，法國建立了完整的農業(yè)科研體系，推行“農民高學歷”計劃，設立了農業(yè)初中、短期專業(yè)技術教育班和青年農民技術培訓中心，并以此類農業(yè)教育為依托，整合科研教育、技術推廣及其它相關配套資源，形成完善的農業(yè)教育體系，同時規(guī)定只有取得農業(yè)職業(yè)培訓證書的人才能成為合格的農業(yè)經營者[9]，進一步規(guī)范和提升了農業(yè)從業(yè)者的技能素養(yǎng)和行業(yè)水平，為農業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的人才供應。

3.5 專業(yè)化運營合作社

農民專業(yè)合作社顧名思義離不開“專業(yè)”二字，此處的專業(yè)不僅指區(qū)別于傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展的生產規(guī)?；?、機械化和標準化，更包括擁有完善的規(guī)章制度，貫穿產前、產中和產后操作的統(tǒng)一標準規(guī)范——包括通過統(tǒng)一規(guī)范的種養(yǎng)生產以控制農產品的品質、通過統(tǒng)一的技能培訓以提升農業(yè)生產能力、通過專業(yè)的市場拓展和營銷手段實現(xiàn)合作社產品品牌化以提高產品競爭力，圍繞產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)展開專業(yè)化的“一條龍”服務以滿足農戶的各種需求，以及成立專業(yè)的協(xié)會以更好地管理和服務合作社等。

4 對我國合作社持續(xù)發(fā)展的簡要探討

在合作社的發(fā)展背景中明確發(fā)展初衷，從發(fā)展現(xiàn)狀中理清存在問題，通過與各國合作社的發(fā)展進行比較并借鑒其成功經驗，繼而找準合作社持續(xù)健康發(fā)展的方向，是本文對真正發(fā)揮我國農民專業(yè)合作社的作用進行探討的思路?；谝陨蠈Πl(fā)展背景和現(xiàn)狀的分析，結合我國的實際情況，本文主要從政府與合作社2個角度對我國合作社的發(fā)展方向進行探討。

4.1 從政府層面來說

我國的合作社發(fā)展至今，其發(fā)展趨勢已到了從量變到質變過渡的重要時期。要使政策文件能真正起到促進合作社持續(xù)健康發(fā)展的催化作用，政策的調整是關鍵，如由數(shù)量擴增到質量提升，由物質支持轉向制度建構等[7]。近年來我國在合作社運營的制度性建構方面給予了重視，但總體上來說財政、稅收、信貸和生產資料等物質方面的扶持仍然是政策扶持的重點。物質性扶持在合作社發(fā)展初期的確是不可或缺的，也是合作社起步階段的第一推動力[7]。但要使合作社能持續(xù)健康地運營下去，不能讓其過多地依賴政策優(yōu)惠，否則容易催生更多空合作社、假合作社，占用國家資源卻達不到應有的促進效果，甚至打破合作社群體的平衡，導致劣幣驅逐良幣的情況。因此，政府需要輔以更多除物質性扶持以外的引導性、規(guī)范性政策，如，依托政府的特殊組織資源優(yōu)勢去協(xié)調外部關系[7],不斷完善制約合作社發(fā)展的外部經營環(huán)境和相關法律法規(guī)，更多地將政策資源向農戶組織化能力、管理和運營合作社能力提升建設上傾斜[8]，壯大合作社內核，培育出能真正帶動農業(yè)生產的合作社。同時，政府也要加強對扶持主體的甄別，建立更嚴密的遴選機制，維護專項扶持的公平性，走出部門和資本因與高度分散小農交易成本過高而無法“下鄉(xiāng)”的困境[11]，確保扶持資金真正惠及合作社本身。合作社的發(fā)展是一個循序漸進的過程，而政府需要做的是根據(jù)合作社發(fā)展的不同階段，基于其發(fā)展特點不斷調整政策，將促進合作社發(fā)展的推動作用最大化。

4.2 從合作社層面來說

基于我國人多地少且農地細碎化的情況，成立農民專業(yè)合作社一直是提高小農戶組織化程度，帶動小農戶增收致富、推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑之一。從這個角度來看，能否實現(xiàn)小農戶的有效聯(lián)合，使我國分散、弱小、獨立經營的小農戶能最大程度地保障自身利益，規(guī)避市場風險，減少不確定性，降低交易成本，提高市場競爭力和實現(xiàn)規(guī)模經濟[12]，是判斷合作社能否有效發(fā)揮作用的重要依據(jù)。商品短缺的時代已經過去，隨著人們生活水平的提高，對農產品的要求也從“管夠”到“求精”，質量安全、品牌口碑以至營銷手段都是重要競爭因素，實現(xiàn)更標準化的種植生產、更規(guī)范化的運營管理以及更專業(yè)化的營銷服務等也將成為優(yōu)秀農業(yè)經營主體發(fā)展的趨勢。這就意味著，想要從市場競爭中脫穎而出，對于合作社來說，農戶間簡單的聯(lián)合已很難從中獲得可觀的收益，只有形成更深層次的合作，不斷強化社員職業(yè)教育，提升從業(yè)人員整體素質以更好地應對復雜的市場考驗；提高經營管理能力和組織化水平，完善運營機制，逐步將合作社規(guī)范化；融合更多合作業(yè)務并延伸產業(yè)鏈，不僅局限于生產層面，逐步向金融、加工、銷售、流通和服務等附加值高、收益大的領域發(fā)展，形成小農戶間真正意義上的有效聯(lián)合，從根本上改變農民群體在市場競爭中的劣勢地位，切實讓農民通過參與合作社獲得更大實惠，增強農民專業(yè)合作社的實力和吸引力[11]，才是合作社長足發(fā)展的內在動力。