孫鈺潔 王志偉

(江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測試中心，江蘇 南京 210036)

引言

2020年初新冠肺炎疫情給全國農(nóng)產(chǎn)品安全保障帶來了巨大挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量、成本控制、運(yùn)輸配送以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者安全等均面臨諸多制約。江蘇省創(chuàng)新多項(xiàng)舉措，堅(jiān)持疫情防控和穩(wěn)產(chǎn)保供“兩手抓”，著力解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工難、物流運(yùn)輸難、產(chǎn)品銷售難、農(nóng)民增收難等問題，確保各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

1 問題導(dǎo)向，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷面臨多重?cái)D壓

受疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷受到多重因素的制約。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者安全需要切實(shí)保障。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量離不開生產(chǎn)者的勞動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)大多在農(nóng)村田間完成，由于農(nóng)村環(huán)境分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較城市薄弱，農(nóng)民普遍文化水平?jīng)]有城市居民高，專業(yè)防控人員稀缺，這些都給疫情防控造成困難。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本增加。疫情期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程需要做好防控，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本；一部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營戶和經(jīng)營企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較差，遇到農(nóng)產(chǎn)品銷售市場發(fā)生變動(dòng)，可能會發(fā)生資金鏈短缺，甚至面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷情況。疫情期間，一些路段交通管制，部分地區(qū)物流貨運(yùn)癱瘓，造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷；春節(jié)期間原本是農(nóng)產(chǎn)品銷售旺季，突發(fā)疫情造成大量農(nóng)產(chǎn)品退貨滯銷，給農(nóng)戶造成巨大損失。

2 多點(diǎn)發(fā)力，戰(zhàn)“疫”生產(chǎn)兩不誤

2.1 切實(shí)保障農(nóng)戶生產(chǎn)安全

保障農(nóng)產(chǎn)品安全供給，必須做好農(nóng)村疫情控制，保證農(nóng)戶生產(chǎn)安全。農(nóng)村范圍大，農(nóng)戶居住分散，負(fù)責(zé)疫情防控人員少，管控難度大。針對這些問題，各地因地制宜，堅(jiān)決打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。連云港市海州區(qū)浦南鎮(zhèn)使用“互聯(lián)網(wǎng)+疫情防控”模式，各村組織工作人員在村莊重要路口，疫情防控監(jiān)測點(diǎn)張貼二維碼，進(jìn)行人員信息篩查。二維碼內(nèi)含有個(gè)人信息出入登記表，要求掃碼人填寫完善個(gè)人信息、出入地點(diǎn)和交通工具等疫情防控重要信息。這些措施有效控制了疫情在農(nóng)村的蔓延擴(kuò)散，筑起鄉(xiāng)村疫情防控的“銅墻鐵壁”。

2.2 積極開展農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

疫情初期，由于信息不對稱和輿論誤導(dǎo)，各地出現(xiàn)恐慌情緒，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品搶購現(xiàn)象，導(dǎo)致一時(shí)農(nóng)產(chǎn)品短缺，價(jià)格上漲。江蘇省各市適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)，豐富品種類型，滿足市場需求。及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，增加生長周期短，便于運(yùn)輸和保存農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，保證市場供給。組織技術(shù)專家通過網(wǎng)絡(luò)平臺遠(yuǎn)程指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，遇到生產(chǎn)問題，及時(shí)從田間反饋到網(wǎng)絡(luò)平臺在線專家，幫助農(nóng)戶解決實(shí)際生產(chǎn)中的困難。

2.3 增加財(cái)政和金融支持

為了更好地應(yīng)對疫情，保障農(nóng)產(chǎn)品安全供給，蘇州市出臺了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共渡難關(guān)蘇“惠農(nóng)”10條，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款支持，降低融資成本，免除政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，減免租金；鼓勵(lì)本地農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，并根據(jù)銷售額多少給予不同金額的補(bǔ)助性獎(jiǎng)勵(lì)；對承擔(dān)市場保供的生產(chǎn)，生活必需品的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，免費(fèi)提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4 創(chuàng)建公益性農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷平臺

南京市多個(gè)單位共同主辦了“齊心戰(zhàn)‘疫’，送菜到家”直銷公益平臺。針對部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷的情況，該平臺倡議企事業(yè)單位積極加入，助力本地農(nóng)產(chǎn)品銷售。對出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷的個(gè)體種植戶實(shí)行一對一幫扶，持續(xù)采購基地農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)戶拓展市場。疫情期間，通過該平臺送菜到家數(shù)萬斤，惠及萬戶家庭，組建幾十個(gè)定向助農(nóng)對接群，吸引了社會廣泛關(guān)注。該平臺幫助南京的農(nóng)戶們把“滯銷”打通為“直銷”，讓南京市民足不出戶買到新鮮蔬菜。

2.5 開通農(nóng)產(chǎn)品保供運(yùn)輸綠色通道

針對疫情期間農(nóng)村村莊封閉式管理和部分交通道路臨時(shí)管制等情況，無錫市錫山區(qū)出臺了《農(nóng)產(chǎn)品保供綠色通行管理辦法》，對農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸開通了綠色通道。該措施維護(hù)了疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)境，保障了農(nóng)產(chǎn)品市場有效供給。辦理《農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通行卡》后，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛和工作人員，在經(jīng)過無錫錫山區(qū)疫情防控卡口時(shí)，優(yōu)先檢查登記。此政策方便了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，確保了疫情期間人民群眾能吃上質(zhì)量保證的新鮮農(nóng)產(chǎn)品。

3 筑牢防線，壓實(shí)“菜籃子”責(zé)任還需“硬核”舉措

3.1 嚴(yán)格落實(shí)地方屬地責(zé)任

把“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)銷銜接、流通運(yùn)輸、市場調(diào)控、質(zhì)量安全等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)案，搞好調(diào)劑調(diào)運(yùn)。產(chǎn)區(qū)要保證本區(qū)域“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)得出、運(yùn)得走、不積壓、不賣難；銷區(qū)要主動(dòng)對接產(chǎn)區(qū)，保證“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)得進(jìn)、供得上、不脫銷、不斷檔。

3.2 抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)

積極引導(dǎo)種植大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體開展互助合作、錯(cuò)峰采收，解決蔬菜生產(chǎn)用工難、用工貴問題。大力發(fā)展工廠化育苗，縮短蔬菜生長周期，大中城市周邊適當(dāng)發(fā)展速生葉菜、芽苗菜，加快成熟上市。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，及時(shí)做好畜禽補(bǔ)欄，毫不放松抓好重大動(dòng)物疫病防控。推進(jìn)水產(chǎn)品綠色健康養(yǎng)殖，保障水產(chǎn)飼料和苗種供應(yīng)。加大蔬菜農(nóng)藥、禽蛋和水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測監(jiān)管力度，切實(shí)守好“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。

3.3 保障道路運(yùn)輸通暢

落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，維護(hù)正常市場流通秩序。對糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛嚴(yán)格落實(shí)不停車、不檢查、不收費(fèi)等優(yōu)先便捷通行措施，確保區(qū)域間快速調(diào)運(yùn)。暢通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流通道，不得攔截蔬菜種苗、仔畜雛禽及種畜禽、水產(chǎn)種苗、飼料、化肥等農(nóng)資運(yùn)輸車輛。對承運(yùn)的企業(yè)和車主，地方財(cái)政可適當(dāng)給予補(bǔ)助。

3.4 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通銷售

支持有條件的加工銷售企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品收購，有序組織市場投放，防止出現(xiàn)賣難和斷供。充分發(fā)揮流通企業(yè)、電商平臺作用，推進(jìn)批發(fā)市場、物流配送和銷售終端互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)從批發(fā)到零售的有機(jī)銜接和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。有序組織批發(fā)市場、商場超市、社區(qū)門店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)復(fù)工開業(yè)，增加“菜籃子”產(chǎn)品貨架種類、數(shù)量，保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

3.5 加快信貸支持政策落地

及時(shí)將飼料、種畜禽及種子(苗)、屠宰、奶業(yè)、“菜籃子”產(chǎn)品等骨干生產(chǎn)企業(yè)納入國家專項(xiàng)再貸款和貼息政策支持范圍，嚴(yán)格名單制管理，組織開展銀企對接，細(xì)化實(shí)化具體措施，將專項(xiàng)再貸款和貼息資金盡快落實(shí)到位，確保專款專用。

4 霧霾終將散去，發(fā)展正當(dāng)其時(shí)

疫情期間出現(xiàn)的問題和解決措施對今后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有著深遠(yuǎn)的意義。

4.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在禽流感事件后，人們出于健康和風(fēng)險(xiǎn)考慮，飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，活禽市場萎縮，凍鮮禽類廣受歡迎。參考非典時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品出口中小型企業(yè)受打擊較大，個(gè)別抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大型企業(yè)抓住機(jī)遇，擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展，促進(jìn)了整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以在此次疫情過后，應(yīng)根據(jù)市場反應(yīng)，迅速做出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品品種，開創(chuàng)新市場。

4.2 加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)工作的使用

全球經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)不斷發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)在各行各業(yè)得到充分應(yīng)用。農(nóng)村作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不能落后。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以有效監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流程，在疫情期間節(jié)約人力物力，降低安全食品隱患。

4.3 織密農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系防控網(wǎng)，刻不容緩

民以食為天，食以安為先。疫情期間更要做好從源頭田間到市場餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。隨時(shí)隨地做好檢測、預(yù)防，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，才能保證農(nóng)產(chǎn)品在市場上的質(zhì)量信譽(yù)，穩(wěn)定人民群眾恐慌情緒。

4.4 進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)內(nèi)需

非典過后，影響農(nóng)產(chǎn)品出口，此次疫情也會對我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成一定負(fù)面影響。在此環(huán)境下，如何調(diào)動(dòng)內(nèi)需市場，尤其是農(nóng)村和疫區(qū)市場尤為關(guān)鍵。目前農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場比較單一，以自給自足農(nóng)產(chǎn)品為主。疫區(qū)因?yàn)橐咔槠陂g封鎖交通，人員流通等問題，多樣化農(nóng)產(chǎn)品缺口比較大。這時(shí)候打通物流，發(fā)展這兩個(gè)市場，可以在一定程度上解決農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)需問題，幫助農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)渡過難關(guān)。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易安全監(jiān)管

疫情來襲，農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)交易流通模式受阻，網(wǎng)上交易格外活躍。網(wǎng)絡(luò)交易的弊端是銷售產(chǎn)品看不見、摸不著，尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，到消費(fèi)者手上和商戶描述不一樣，由此引起的交易糾紛頻現(xiàn)。所以需要培養(yǎng)一大批網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法人員，完善網(wǎng)絡(luò)交易法律法規(guī)，讓執(zhí)法人員有法可依，讓網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品交易無后顧之憂。

5 結(jié)語

這是一場沒有硝煙的戰(zhàn)斗，已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。應(yīng)該在戰(zhàn)斗中抓住發(fā)展機(jī)遇，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，讓更健康的農(nóng)產(chǎn)品走上老百姓的餐桌。