劉額爾敦吐，聶雪芳

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古通遼 028043）

從我國歷史發(fā)展來看，明朝是我國各民族大融合和交流的中央集權(quán)封建王朝。明朝為了維護其統(tǒng)治，推進少數(shù)民族經(jīng)濟和教育的發(fā)展，頒布和實施一系列的少數(shù)民族教育政策。少數(shù)民族人才選拔政策是其有機部分。明朝少數(shù)民族人才選拔政策是治理和穩(wěn)定少數(shù)民族地區(qū)的有力制度選擇，是培育少數(shù)民族人才的有效途徑。明廷頒布與實施的少數(shù)民族人才選拔政策的目的盡管出于為了維護其邊疆地區(qū)的政治穩(wěn)定，但對于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和文化的發(fā)展，尤其是對少數(shù)民族教育的發(fā)展起到重要作用。

一、問題的提出

明朝是一個民族大融合和交流的封建王朝。據(jù)史料，明廷之初，不但云南、四川、貴州、廣西和湖廣等邊疆地區(qū)少數(shù)民族文化教育發(fā)展較落后，而且中原地區(qū)的回族和北方地區(qū)蒙古族等少數(shù)民族文化教育水平也相對滯后?？v觀歷史，我國以往封建王朝采取的少數(shù)民族人才選拔政策盡管對民族教育的發(fā)展產(chǎn)生一定的積極作用，但是全面促進其發(fā)展及提升文化教育水平卻概率極低。據(jù)文獻，有史以來少數(shù)民族地區(qū)自然環(huán)境較惡劣，經(jīng)濟發(fā)展水平較低且差異性較大，民族傳統(tǒng)文化具有多樣和差異性，宗教方面的影響比較深，因而大部分少數(shù)民族經(jīng)濟和文化教育發(fā)展落后，社會生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，且具有極度的不平衡性。［1］據(jù)文獻考察，有的少數(shù)民族社會歷史發(fā)展停留在“刀耕火種”和“刻木結(jié)繩記事”的原始狀態(tài)，因而民族教育的發(fā)展程度可想而知。［2］

明廷統(tǒng)治者出于統(tǒng)治需要，比較重視少數(shù)民族教育發(fā)展問題。據(jù)史料記載，明太祖朱元璋非常重視教育發(fā)展并積極推行了“治國以教化為先，教化以學(xué)校為本。京師雖有太學(xué)，而天下學(xué)校未興。宜令郡縣皆立學(xué)校延師儒，授生徒，講論圣道，使人日漸月化，以復(fù)先王之舊”的教育政策。值得肯定的是，明太祖朱元璋在民族教育發(fā)展中，也全面推行其教育政策。少數(shù)民族人才選拔政策是明廷民族政治制度的核心部分，其主要內(nèi)容是推行王化、以變夷風(fēng)，目的在于通過儒學(xué)文化教育與移民雜居，鞏固王朝的統(tǒng)治，其基于客觀視角思考，少數(shù)民族人才選拔政策對促進少數(shù)民族文化教育及其少數(shù)民族與其他民族的文化交流、提高民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平產(chǎn)生了深遠的影響。

據(jù)史料，明太祖朱元璋認(rèn)為，“我中國自趙宋失馭，北夷入而居之。播胡俗以腥膻中原，華風(fēng)不況凡白”①。強調(diào)對于邊疆少數(shù)民族，應(yīng)通過儒家文化教育和移民政策加強邊疆地區(qū)政治穩(wěn)定，他認(rèn)為只有“教化大行”，才是“安邊之道”。［3］可見，少數(shù)民族文化教育發(fā)展問題已成為影響明朝政治穩(wěn)定的重要因素。因此，明朝統(tǒng)治階級只有認(rèn)真分析與解決少數(shù)民族教育發(fā)展問題，才能夠保證其長久治安，推進少數(shù)民族經(jīng)濟和文化教育的發(fā)展。為此，明朝統(tǒng)治階級較積極地制定與實施少數(shù)民族人才選拔政策，推進少數(shù)民族教育發(fā)展，維護其封建統(tǒng)治，逐步實現(xiàn)“治國安邊”的政治目的。

二、明朝少數(shù)民族人才選拔政策的主要內(nèi)容

明朝少數(shù)民族人才選拔政策是在特定的社會價值和理念基礎(chǔ)之上實施的，尤其是其中的主流社會觀念和民族關(guān)系格局，直接影響其政策的形式與內(nèi)容及其價值取向。明朝少數(shù)民族大部分居住于邊疆地區(qū)，在洪武和永樂年間進行的統(tǒng)一邊疆時，積極地繼承與發(fā)展歷代少數(shù)人才選拔民族政策，并對其加以調(diào)整和靈活運用，基本構(gòu)建了較完備的少數(shù)民族人才選拔政策體系。明朝制定與實施少數(shù)民族人才選拔政策時，結(jié)合地域特點和民族關(guān)系格局，采取不同的具體政策和措施。因此，就內(nèi)容而言，給少數(shù)民族提供優(yōu)先照顧入國子監(jiān)和方便科舉應(yīng)試的機會，①是明廷少數(shù)民族人才選拔政策的有機部分。

（一）招錄和優(yōu)待少數(shù)民族人才選拔政策

明廷鼓勵少數(shù)民族子弟特別是土司子弟入國子監(jiān)學(xué)習(xí)，并提供優(yōu)待政策，以達教化的目的。據(jù)史料，“洪武十七年……六月……乙亥，普定軍民知府者額遣其子古隆及其營長之子阿黑子等十六人入太學(xué)，命賜襲衣鞋襪。”［4］從洪武二十一年開始，云南“羅羅土官”派子弟入國子監(jiān)接受高等教育。［5］據(jù)文獻，明廷以三種途徑招收少數(shù)民族子弟入國子監(jiān)學(xué)習(xí)深造，即特恩和歲貢及其選貢等三種途徑。特恩是由皇帝特別準(zhǔn)許就學(xué)方式。據(jù)史料記載，在明太祖朱元璋的積極倡導(dǎo)下，洪武二十三年，四川建昌衛(wèi)土司專門派四十二人到國子監(jiān)學(xué)習(xí)，其中包括其子，提高其教育文化水平。②相繼，烏撒、播州、會州、建昌、芒部、烏蒙等土司及海南島儋州和土知州等地，較積極地派遣其子弟到國子監(jiān)學(xué)習(xí)文化教育知識。［2］歲貢是朝廷根據(jù)地方人才選拔的需要，每年從府、州和縣學(xué)中選拔規(guī)定名額的人才保送到國子監(jiān)深造。對少數(shù)民族歲貢實施的政策比普通歲貢優(yōu)待，朝廷明確規(guī)定邊疆地區(qū)府學(xué)“宜歲貢生員一員，俾觀中國光，相勸于學(xué)，以稱立賢無方之意。”③選貢是除歲貢之外，各地基于本地區(qū)實際需要，推薦到國子監(jiān)的品學(xué)兼優(yōu)子弟。據(jù)《明會典》記載，洪武十八年、永樂元年和十八年，朝廷相繼令云南、廣西、四川、貴州和湖廣土司衙門，“生員或有成才者，不拘常例，以便選貢”④。朝廷另令，要是有的少數(shù)民族子弟學(xué)業(yè)有所欠佳，給予一定的指導(dǎo)和輔導(dǎo)，免試推薦國子監(jiān)學(xué)習(xí)深造。

據(jù)文獻，明朝在國子監(jiān)不僅對土官子弟給予學(xué)業(yè)上指導(dǎo)和輔導(dǎo)，而且在生活上亦提供特殊的照顧。據(jù)史料，不僅給土官子弟提供“厚給稟餼，歲時賜布帛文綺、襲衣巾靴”⑤，而且還提供探親路費，逢年過節(jié)還上過節(jié)費。［6］153另據(jù)史料，當(dāng)時日本、暹羅和琉球等國都有一些官生來國子監(jiān)學(xué)習(xí)深造，明朝對他們“輒加厚賜，并給其從人”，對土司子弟的待遇“給賜與日本諸國同”⑥，并且在國子監(jiān)前另外建造百間以供留學(xué)生和土司子弟住宿。［6］155

特別一提的是，明朝為保證少數(shù)民族子弟升學(xué)權(quán)益，嚴(yán)禁冒籍。據(jù)史料，為了保障少數(shù)民族子弟升學(xué)權(quán)益，防范和嚴(yán)懲冒籍，明弘治十二年，明廷規(guī)定：“凡是云南、廣西等地，有冒籍生員食量起貢，買到土人例，過所司起送公文，頂名赴部投考的，都發(fā)到口外為民；出賣貢額的人由上級通知當(dāng)?shù)卣汾E問罪?！雹呖梢?，明朝在為保障少數(shù)民族子弟升學(xué)權(quán)益、防范和嚴(yán)懲冒籍方面做出的努力及其效果值得肯定的。

（二）少數(shù)民族優(yōu)待的科舉應(yīng)試政策

明朝科舉取士無疑是少數(shù)民族人才選拔的重要舉措。明朝按照“不分等類驗才使用”原則，科舉取士制度對漢族和少數(shù)民族應(yīng)試者，一視同仁，應(yīng)試平等，且同等條件下對少數(shù)民族中舉者，“加俸級優(yōu)異之”。⑧據(jù)文獻，早在洪武初年起，廣西和湖廣等地進行鄉(xiāng)試，并對取士名額分配上給予優(yōu)待政策。據(jù)史料，洪武初年，朝廷明確規(guī)定廣西取士二十五名，后來調(diào)整為“才多或不及者，不拘額數(shù)?！雹岷槲淙臧l(fā)生“南北榜”事件之后，朝廷陸陸續(xù)續(xù)對科舉取士制度進行調(diào)整。如宣德、正統(tǒng)年間（1426-1449年）科舉取士制度分為南、北、中卷（含四川、廣西、云南、貴州等地），各卷錄取比例為南卷55%、北卷35%、南卷10%。［6］158可見，盡管中卷錄取比例較小，但是四川、廣西、云南、貴州等地人口比例也較少，且文化教育發(fā)展水平也相對落后，因而這一固定比例，較好地保證了少數(shù)民族子弟錄取機會。盡管明朝對科舉取士制度進行不斷調(diào)整，但少數(shù)民族地區(qū)錄取名額一直有穩(wěn)步上升趨勢。［7］據(jù)史料，除洪熙元年二十名以外，錄取名額穩(wěn)步增生，如正統(tǒng)二年沒有名額限制，正統(tǒng)五年三十名，景泰四年又增加二十五名，共錄取五十五名。［8］另據(jù)文獻，云南和貴州舉行科舉時間較晚，但朝廷一直在錄取名額方面提供優(yōu)待，如嘉靖十四年規(guī)定：“貴州25人，云南14人”；嘉靖十五年，另“增加貴州鄉(xiāng)試解額五名”。⑩值得一提的是，明朝為保證少數(shù)民族子弟錄取機會，防范和嚴(yán)懲冒籍。據(jù)史料，萬歷四年明確規(guī)定：“四川、廣西和云南等地，凡是改土歸流的州縣，土官地方建有學(xué)校的，由提學(xué)官嚴(yán)加考核，查明確實土著之人，才準(zhǔn)許他們考學(xué)，不許他處土民冒籍濫入?！雹?/p>

三、啟示與借鑒

從內(nèi)容來看，明朝少數(shù)民族人才選拔民族政策在不同時期其內(nèi)容表現(xiàn)出一定的多樣性和差異性，其政策的目的和價值取向在于維護統(tǒng)治和“以和為貴”。在推行一系列的少數(shù)民族人才選拔政策的背景下，較有力地維護邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，且有效地推進少數(shù)民族教育的發(fā)展，提升其文化教育水平。因此，在和諧視域下，探討與研究明朝少數(shù)民族人才選拔政策對發(fā)展與完善新時代高考民族政策具有重要的啟示與借鑒。

（一）改變高考民族政策的價值取向，實施分類和分層次對待的政策

價值取向是直接影響少數(shù)民族教育政策的性質(zhì)、方向、有效性及其公正性。因此，新時代高考民族政策，應(yīng)堅持以公正、惠普性和可行性以及實踐檢驗為標(biāo)準(zhǔn)的價值取向。我們認(rèn)為，以上價值取向是新時代高考民族政策制定與實施及其法制化及其評價等方面不可或缺的要素，即少數(shù)民族教育政策價值取向是主客觀統(tǒng)一體，隨個體或群體的環(huán)境不同而其政策的主客觀狀態(tài)有一定的差異性。［9］審視當(dāng)今我國少數(shù)民族結(jié)構(gòu)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨變化，乃至少數(shù)民族民族社會表現(xiàn)出多元性和差異性。［10］因此，在新時代高考民族政策的改革中，積極借鑒明廷“南北卷”與“南北中卷”的成功經(jīng)驗，“極力改變以民族為優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，兼顧地域和經(jīng)濟發(fā)展及其階層差異，尤其是兼顧民族群體社會化程度，體現(xiàn)“差別對待”理念，還原高考民族政策的初衷?！保?1］特別一提的是，在新時代高考民族政策的實行中，不但注重民族差異，而且注重各類弱勢群體，應(yīng)體現(xiàn)“最小受益者的最大利益”的人文關(guān)懷。［12］因此，在新時代視域下，努力改變以民族惠普的高考民族系列政策的價值取向，制定與實施分類和分層次優(yōu)待的政策。

（二）完善財政資助制度體系，保證少數(shù)民族學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)

據(jù)相關(guān)文獻，明朝較積極的財政資助制度是順利推行少數(shù)民族人才選拔政策的有力經(jīng)濟保證。其舉措對新時代高考民族政策的發(fā)展與完善有借鑒之處。從地理位置來看，我國大多數(shù)少數(shù)民族大學(xué)生居住于邊疆農(nóng)村或牧區(qū)，其生產(chǎn)力發(fā)展水平相對滯后，所以家庭經(jīng)濟情況較困難或特別困難。因此，從相關(guān)行政部門和高等院校層面上應(yīng)進一步完善少數(shù)民族學(xué)生財政資助制度。就少數(shù)民族學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)而言，僅僅對少數(shù)高等院校部分少數(shù)民族大學(xué)生提供經(jīng)濟資助是遠遠不夠的，經(jīng)濟資助范圍應(yīng)逐漸擴大，以便更有力地促進新時代高考民族政策的發(fā)展與完善。此外，為使少數(shù)民族學(xué)生學(xué)業(yè)順利完成，可以進一步加強和實施以下財政資助制度。［13］首先，從相關(guān)行政部門層面構(gòu)建和完善少數(shù)民族學(xué)生專項財政資助制度體系，為家庭困難或較困難少數(shù)民族學(xué)生提供更多的經(jīng)濟資助，有效地保證其學(xué)業(yè)順利完成；其次，從高等院校層面進一步健全和完善少數(shù)民族大學(xué)生助學(xué)貸款制度體系。我們認(rèn)為，其中政府和學(xué)校可以采取貼息的形式，實行與推動免息或無息貸款制度，且在擔(dān)保和還貸層面上頒布與實施對少數(shù)民族大學(xué)生特殊優(yōu)待的資助政策。

（三）加快高考民族政策的立法步伐，嚴(yán)懲和防范弄虛作假

黨和國家為了促進民族教育高質(zhì)量的發(fā)展，一直以來實施一系列的重大民族高等教育政策，高考民族政策是其中的有機部分，是培養(yǎng)少數(shù)民族人才的重要途徑。據(jù)文獻，黨和國家一直特別重視培養(yǎng)少數(shù)民族高等教育人才。因此，為保證少數(shù)民族學(xué)生升學(xué)權(quán)益，相繼頒布和推行一系列的有關(guān)高考民族政策，如《關(guān)于高等學(xué)校1950年度暑期招考新生的規(guī)定》《關(guān)于1980年在部分全國重點高等學(xué)校試辦民族班的通知》《關(guān)于優(yōu)先錄取少數(shù)民族學(xué)生事宜》等文件政策。盡管以上《規(guī)定》《通知》及其《事宜》等對高考民族政策的順利實行提供了有效的法律保障，但多屬于文件政策形式，其靈活性較大，缺乏一定的操作性，均不屬規(guī)范的法律，影響其政策穩(wěn)定性和權(quán)威性。［14］因此，為適應(yīng)新時代少數(shù)民族教育發(fā)展的要求，要借鑒明朝的經(jīng)驗，及時對新時代高考民族政策有關(guān)法律進行完善，或者頒布專門法律，提升其政策的權(quán)威性，盡量杜絕“高考移民”和弄虛作假，提升其文化教育水平，維護邊疆少數(shù)民族地區(qū)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

［注釋］

①明太祖實錄（卷四十）。

②明史·四川土司列傳一。

③明憲宗實錄（卷二二一）。

④明會典（禮部卷三十五）。

⑤明太祖實錄（卷四十六）。

⑥續(xù)文獻通考（卷四十七）。

⑦續(xù)文獻通考（卷十五）學(xué)校考四·郡國鄉(xiāng)堂之學(xué)。

⑧明史·選舉之一。

⑨明史（選舉志·卷七十）。

⑩明會典·禮部三十五卷。