文/中國(guó)航天科技集團(tuán)公司第一研究院空天業(yè)務(wù)部 邱豐 王昊陽(yáng)

規(guī)章制度是企業(yè)的行為規(guī)范，是每個(gè)員工必須遵守的行為準(zhǔn)則。航天管理工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有技術(shù)難度大、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)高、涉及因素多、組織管理復(fù)雜的特征。

航天單位綜合管理工作實(shí)踐告訴我們，有了制度，而不認(rèn)真抓落實(shí)，那么再好、再嚴(yán)、再細(xì)、再多的制度亦于事無(wú)補(bǔ)，起不到“規(guī)范、提高”的作用。回顧管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題可以發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)章制度不完善和制度執(zhí)行不到位，導(dǎo)致過(guò)程中出現(xiàn)了管理執(zhí)行質(zhì)量問(wèn)題。要想使制度順利貫徹、堅(jiān)決執(zhí)行，而且管用、管住、管好，關(guān)鍵是抓好制度的落實(shí)。下面，圍繞綜合管理質(zhì)量要求的落實(shí)，開(kāi)展分析。

一、質(zhì)量要求不落實(shí)問(wèn)題的原因分析

我們針對(duì)質(zhì)量要求不落實(shí)問(wèn)題，從人員、規(guī)章制度及要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與方法、工作職責(zé)、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行原因分析（圖1）。

圖1 質(zhì)量要求不落實(shí)原因分析魚(yú)刺圖

從分析的末端因素可以看出，主要存在以下原因：

（一）系統(tǒng)的、針對(duì)性的質(zhì)量宣傳教育與培訓(xùn)缺失。在我們的管理過(guò)程中，各項(xiàng)規(guī)章制度出臺(tái)的不少，可以說(shuō)是應(yīng)有盡有，但落實(shí)的意識(shí)不夠強(qiáng)，執(zhí)行不嚴(yán)格，應(yīng)該執(zhí)行的制度沒(méi)有執(zhí)行。落實(shí)規(guī)章制度的自覺(jué)性來(lái)源于對(duì)具體規(guī)章制度的明確認(rèn)識(shí)和深刻理解，只有全面知曉其具體內(nèi)容、作用及落實(shí)的程序，方能使其落實(shí)成為自覺(jué)行動(dòng)，也才能真正落實(shí)到位。由于教育培訓(xùn)不夠，針對(duì)性不強(qiáng)，未能深刻理解規(guī)章制度，知其然，而不知其所以然，這種狀況造成對(duì)質(zhì)量制度要求重要性認(rèn)識(shí)方面的缺失，思想意識(shí)上的淡化，導(dǎo)致落實(shí)的輕視、疏忽。

（二）質(zhì)量意識(shí)不夠強(qiáng)，存在麻痹思想和僥幸心理。落實(shí)規(guī)章制度的行為是受人員思想支配的。每當(dāng)出現(xiàn)短期行為時(shí)，就可能會(huì)產(chǎn)生“差不多”“沒(méi)多大問(wèn)題”的麻痹思想和“不會(huì)出問(wèn)題”的僥幸心理，這導(dǎo)致對(duì)落實(shí)規(guī)章制度的忽視。

（三）質(zhì)量管理要求不適宜。目前，質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)章制度很多，也確實(shí)存在規(guī)章制度間交叉重疊、相互套用、對(duì)同一事項(xiàng)描述不一致的問(wèn)題，這一定程度上影響了質(zhì)量管理要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的掌握和執(zhí)行。如果各類質(zhì)量文件不適宜，就不能有效指導(dǎo)我們的工作，在實(shí)際工作中也就無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行，勢(shì)必會(huì)造成：各使各招，各講各理，使得管理無(wú)法規(guī)范，責(zé)任無(wú)法分清，質(zhì)量無(wú)法保證，進(jìn)度無(wú)法滿足。

（四）缺乏必要的工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)章制度可操作性有待加強(qiáng)。制訂下發(fā)規(guī)章制度的目的是為了貫徹落實(shí)，但有的質(zhì)量要求、規(guī)章制度過(guò)于原則化，有的要求過(guò)于抽象，導(dǎo)致不同人對(duì)條目?jī)?nèi)容的理解出現(xiàn)分歧，操作起來(lái)沒(méi)有明確的途徑，可操作性不強(qiáng)。有的規(guī)章制度分解落實(shí)不到位，沒(méi)有完全細(xì)化到工作流程中，工作職責(zé)不明確，缺乏明確必要的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。沒(méi)有適宜的方法，我們的質(zhì)量管理工作就無(wú)法順利開(kāi)展，只有掌握了適宜的方法，才能事半功倍，才能提高效率，保證質(zhì)量。

（五）對(duì)質(zhì)量要求、質(zhì)量工具方法掌握不夠。為了貫徹落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量要求和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，我們組織開(kāi)展了一些培訓(xùn)，如培訓(xùn)和宣貫《航天綜合管理風(fēng)險(xiǎn)分析與控制要求》，但從管理實(shí)際應(yīng)用來(lái)看，由于經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)此項(xiàng)要求的理解不一致。

（六）監(jiān)督檢查不到位，責(zé)任追究不夠。在實(shí)際過(guò)程中，對(duì)各項(xiàng)質(zhì)量規(guī)章制度、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查還不夠，以會(huì)議貫徹文件、以文件落實(shí)文件的形式主義作風(fēng)影響了規(guī)章制度的落實(shí)。規(guī)章制度的權(quán)威性和強(qiáng)制性需要各級(jí)來(lái)維護(hù)，對(duì)違反各項(xiàng)規(guī)章制度要求的問(wèn)題不能及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，可能會(huì)造成對(duì)規(guī)章制度的破壞。

二、對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)教育，落實(shí)質(zhì)量職責(zé)。加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)教育，開(kāi)展質(zhì)量案例培訓(xùn)，培養(yǎng)主動(dòng)執(zhí)行意識(shí)，養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)。讓照章辦事觀念扎根在頭腦，植根于內(nèi)心，把認(rèn)真落實(shí)規(guī)章制度變成個(gè)人思想上、行動(dòng)上的自覺(jué)行動(dòng)，確保規(guī)章制度的有效貫徹執(zhí)行。

（二）針對(duì)性梳理適應(yīng)空天管理的內(nèi)部控制體系。要讓規(guī)章制度真正落地，首先是規(guī)章制度自身要科學(xué)合理。應(yīng)根據(jù)當(dāng)前空天業(yè)務(wù)部綜合管理工作的特點(diǎn)，以9001C質(zhì)量管理規(guī)章制度體系為基礎(chǔ)，充分總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，梳理出適應(yīng)空天管理實(shí)際的制度清單，明確規(guī)章制度的適用范圍，將文件、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)加以分類，以提高規(guī)章制度的指導(dǎo)性和有效性。

（三）提升規(guī)章制度的可操作性，強(qiáng)化精細(xì)化流程建設(shè)。針對(duì)規(guī)章制度梳理情況，對(duì)于比較宏觀和原則性的要求，補(bǔ)充制訂實(shí)施細(xì)則，細(xì)化工作流程；加強(qiáng)可操作性，實(shí)現(xiàn)表格化，將每一條規(guī)章制度與工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，力求做到細(xì)化、量化、可操作，使其對(duì)具體工作更具指導(dǎo)和約束作用。開(kāi)展崗位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分析，確定需執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清單；進(jìn)一步補(bǔ)充完善設(shè)計(jì)師手冊(cè)，制訂崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)；按崗位工作內(nèi)容、工作流程，完善崗位工作職責(zé)和要求。

（四）加強(qiáng)規(guī)章制度的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。再好的制度落實(shí)不到位也是形同虛設(shè)，因此，必須做好制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。明確監(jiān)督檢查主體責(zé)任，深入一線，眼見(jiàn)為實(shí)，加強(qiáng)檢查，確保工作質(zhì)量；對(duì)發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度不落實(shí)的問(wèn)題及時(shí)糾正；對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，增加規(guī)章制度的權(quán)威性。對(duì)規(guī)章制度本身的科學(xué)性、適用性、可操作性、時(shí)效性進(jìn)行分析研究，及時(shí)提出修改完善建議。

（五）加強(qiáng)規(guī)章制度培訓(xùn)的針對(duì)性。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，培訓(xùn)內(nèi)容與承擔(dān)工作相適應(yīng)。重點(diǎn)圍繞規(guī)章制度細(xì)化分解到本崗位工作中的具體要求，使大家知道做什么，誰(shuí)來(lái)做，何時(shí)做，如何做。

開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部授課制度，宣貫各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)各級(jí)對(duì)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)。開(kāi)展質(zhì)量制度“大家講”活動(dòng)，通過(guò)討論，增強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度要求的理解，形成共識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)將必要的規(guī)章制度作為崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容進(jìn)行考核。