文/中共哈爾濱市委黨校政治和法律教研部 楊江瀅

2018年9月28日，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上，著眼國家發(fā)展大局，立足實(shí)現(xiàn)東北全面振興，提出“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”的首要工作要求。黑龍江省提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一是全面深化改革取得新突破，市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國一流行列。政務(wù)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，政務(wù)服務(wù)能力和水平是衡量一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境好壞的重要指征。發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，以改革方法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能，縱深推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，是東北“重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)”的題中必有之意。

一、改革動(dòng)因

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度建設(shè)的重要組成部分，對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起基礎(chǔ)支撐作用，對(duì)于夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)、保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全、健全社會(huì)誠信體系、健全自然資源資產(chǎn)管理體制等，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)公示制度，不動(dòng)產(chǎn)登記為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及與其相關(guān)的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)提供基礎(chǔ)信息平臺(tái)，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)打下產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。世界銀行每年發(fā)布的全球《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，不動(dòng)產(chǎn)登記是登記財(cái)產(chǎn)類指標(biāo)中占比最重的一項(xiàng)，主要測(cè)評(píng)注冊(cè)登記財(cái)產(chǎn)所需完成的步驟、花費(fèi)時(shí)間和費(fèi)用。由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、國家發(fā)改委組織的中國營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)，部分參考世界銀行指標(biāo)體系，也將不動(dòng)產(chǎn)登記作為登記財(cái)產(chǎn)類項(xiàng)目之一列入對(duì)國內(nèi)城市營(yíng)商環(huán)境考核的重要內(nèi)容。2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，在政務(wù)服務(wù)中對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記辦理方式、辦理時(shí)限等提出專門要求。不動(dòng)產(chǎn)登記工作開展情況，一定程度上代表了一個(gè)地區(qū)政務(wù)服務(wù)能力和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。

哈爾濱市貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重大改革部署，2014年4月成立不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年8月，先期組建市不動(dòng)產(chǎn)登記中心。2016年8月29日，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心發(fā)放第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，哈爾濱市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記正式全面啟動(dòng)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記初期，隨著辦理量的增加，方式、流程、效率、環(huán)境等方面存在的問題開始集中暴露。改革前的不動(dòng)產(chǎn)登記采取登記與交易相互分離的“登管分離”辦理模式，多部門串聯(lián)審批，辦理數(shù)據(jù)在6個(gè)彼此獨(dú)立的系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)，信息共享不暢。辦理房產(chǎn)抵押過戶的申請(qǐng)人最多要在6個(gè)窗口排13次隊(duì)，多套卷宗、環(huán)節(jié)冗雜。受理后，整個(gè)流程還需要20個(gè)工作日。一旦其中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會(huì)導(dǎo)致業(yè)務(wù)辦理停滯，后面環(huán)節(jié)無法繼續(xù)。流程不優(yōu)、系統(tǒng)獨(dú)立、信息不暢、要件繁多、表格復(fù)雜……不動(dòng)產(chǎn)登記辦理繁、辦理難、辦理慢的問題突出，企業(yè)群眾不滿意，社會(huì)反映強(qiáng)烈。2018年6月28日，李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長(zhǎng)、辦理難的問題仍比較突出，5年內(nèi)要把登記時(shí)間壓縮三分之二以上。方便群眾是不動(dòng)產(chǎn)登記的原則之一。打通不動(dòng)產(chǎn)登記的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，規(guī)范登記行為，保證不動(dòng)產(chǎn)登記嚴(yán)肅性、權(quán)威性、公信力的同時(shí)，最大限度為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，是改革亟須破解的難題，深化改革求突破的任務(wù)刻不容緩。

二、改革路徑

（一）理順體制，讓不動(dòng)產(chǎn)登記更協(xié)同。體制不優(yōu)化，服務(wù)難保證。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同，是做好政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。哈爾濱市針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記涉及部門多、各自為政、步調(diào)不一的問題，于2017年11月啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記交易一體化改革。通過職能融合定位，把不動(dòng)產(chǎn)登記、交易的相關(guān)機(jī)構(gòu)、職能和人員重新整合。歸并原市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、市房地產(chǎn)交易中心、市房屋交易資金監(jiān)管中心、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)住房分局、松北區(qū)住房分局等機(jī)構(gòu)職能，劃轉(zhuǎn)市住房檔案信息中心，組建成立哈爾濱市不動(dòng)產(chǎn)登記交易事務(wù)中心，推動(dòng)人員、職責(zé)同步劃轉(zhuǎn)，有效聚集工作力量，打造集中協(xié)同的不動(dòng)產(chǎn)登記交易服務(wù)新平臺(tái)。

（二）公開承諾，讓不動(dòng)產(chǎn)登記更透明。陽光是最好的防腐劑。改革成效要由辦事企業(yè)群眾來檢驗(yàn)。哈爾濱市不動(dòng)產(chǎn)分3批在市政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站推出辦事不求人事項(xiàng)清單，覆蓋136項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記交易服務(wù)事項(xiàng)，明確事項(xiàng)內(nèi)容，公布操作指南、辦事流程及監(jiān)督電話。在大廳顯著位置公示辦事不求人事項(xiàng)，向社會(huì)鄭重承諾，接受公眾監(jiān)督。堅(jiān)持以人為本，從細(xì)節(jié)處著手，公示內(nèi)容一律使用普通群眾看得懂、好理解的語言，不使用內(nèi)部工作術(shù)語，讓辦事企業(yè)群眾看得懂、省氣力、辦得快。實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，在窗口增設(shè)服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，讓辦事群眾能監(jiān)督、好監(jiān)督、易監(jiān)督。

（三）優(yōu)化流程，讓不動(dòng)產(chǎn)登記更高效。速度和效率是不動(dòng)產(chǎn)登記的關(guān)鍵詞。政務(wù)服務(wù)快與慢，直接關(guān)系辦事企業(yè)群眾的獲得感、滿意度。哈爾濱市不動(dòng)產(chǎn)登記以優(yōu)化流程再造為突破口和著力點(diǎn)，從減要件、簡(jiǎn)流程、增效能上做文章。改串聯(lián)辦理為并聯(lián)推進(jìn)，推行不動(dòng)產(chǎn)登記關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)“一窗受理，集成服務(wù)”，統(tǒng)一受理不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅事項(xiàng)。改原來的初審、復(fù)審、核定“三審制”為審核、核定“兩審制”。對(duì)95項(xiàng)業(yè)務(wù)類型逐一梳理細(xì)化，更新完善申請(qǐng)表單143種、辦事指南95項(xiàng)，形成個(gè)性化詢問筆錄189種，優(yōu)化精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)流程圖26類，對(duì)應(yīng)調(diào)整升級(jí)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)。精簡(jiǎn)要件到極致，能夠通過內(nèi)部調(diào)取和部門協(xié)查的，不要求申請(qǐng)人提交材料或證明。簡(jiǎn)化申請(qǐng)表單，系統(tǒng)自動(dòng)生成申請(qǐng)表，權(quán)利人只需簽字確認(rèn)即可。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立形成一個(gè)單位對(duì)外、一口受理、一口收費(fèi)、一口頒證、一站式服務(wù)的“五個(gè)一”服務(wù)模式，為企業(yè)群眾減輕負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本。

（四）數(shù)字賦能，讓不動(dòng)產(chǎn)登記更便捷。致力于“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”一體化信息平臺(tái)建設(shè)，將法院信息、公安信息、住建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、國土基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、民政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、市場(chǎng)監(jiān)督管理局?jǐn)?shù)據(jù)、稅務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、衛(wèi)健委基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息等，與不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合，建設(shè)形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息自動(dòng)交換、實(shí)時(shí)互通、審批同步。創(chuàng)新數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用和開發(fā)，拓展不動(dòng)產(chǎn)登記“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核、在線預(yù)審”功能，申請(qǐng)人通過官網(wǎng)、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等渠道，實(shí)名認(rèn)證并上傳登記申請(qǐng)材料。定期優(yōu)化升級(jí)在線預(yù)約、繳費(fèi)等操作流程，推動(dòng)線上線下深度融合。推廣使用不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，2019年5月，哈爾濱市被自然資源部確定為不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照試點(diǎn)城市以來，已累計(jì)生成電子證書25萬本、電子證明9萬本。在全國率先推出“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融延伸服務(wù)”的業(yè)務(wù)辦理模式，與42家銀行及金融機(jī)構(gòu)展開合作，鋪設(shè)數(shù)據(jù)專線聯(lián)合打造“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融延伸服務(wù)”開放平臺(tái)。在取得良好效果的基礎(chǔ)上持續(xù)迭代優(yōu)化，推出“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記+金融延伸服務(wù)”合作平臺(tái)，進(jìn)一步拓展互聯(lián)網(wǎng)登記的深度、廣度和覆蓋面。

（五）創(chuàng)新方式，讓不動(dòng)產(chǎn)登記更溫暖。哈爾濱市不動(dòng)產(chǎn)登記自改革伊始即確立了“把人民群眾放在最高位、迎著企業(yè)群眾期盼走”的改革理念，將企業(yè)群眾需求作為“第一信號(hào)”，將企業(yè)群眾感受作為“第一感受”，將企業(yè)群眾滿意作為“第一標(biāo)準(zhǔn)”，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)方式。專人引導(dǎo)“領(lǐng)著辦”，配備業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的專門咨詢引導(dǎo)員，為企業(yè)群眾提供咨詢，幫助引導(dǎo)走流程、遞要件，開通中小微企業(yè)“綠色通道”，全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。自主選擇“就近辦”，開展同城通辦，申請(qǐng)人可就近選擇辦證地點(diǎn)。針對(duì)弱勢(shì)群體、集中辦證和服務(wù)三農(nóng)需求，開通配置無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的便民流動(dòng)服務(wù)車，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)辦理，實(shí)現(xiàn)“家門口辦事”“一次不用跑”。深度融合“聯(lián)合辦”，申請(qǐng)人到住房公積金窗口辦理貸款，可同步完成轉(zhuǎn)移登記、抵押登記。與金融機(jī)構(gòu)拓展聯(lián)辦，在銀行24小時(shí)不打烊自助服務(wù)區(qū)可自助申請(qǐng)、查詢、打印不動(dòng)產(chǎn)登記證書。延伸鏈條“一起辦”，拓展服務(wù)廣度、深度，對(duì)多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，加大整合力度，建立與供水、供電、燃?xì)?、有線電視等企業(yè)信息互認(rèn)機(jī)制，在辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記交易的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、有線電視等同步過戶繳費(fèi)，變多頭辦理為一條龍服務(wù)，提升企業(yè)群眾辦事的便利度。

（六）攻堅(jiān)克難，讓不動(dòng)產(chǎn)登記更有作為。改革越深入，越要?jiǎng)诱媾鲇玻揭獡?dān)當(dāng)作為。因各種錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史原因，哈爾濱市有為數(shù)不少的歷史遺留項(xiàng)目。妥善解決好歷史遺留項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記問題是改革要啃下的一塊硬骨頭。為此，哈爾濱市不動(dòng)產(chǎn)部門會(huì)同住房、銀行等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的工作人員，組成12支綜合服務(wù)隊(duì)和1個(gè)監(jiān)督指導(dǎo)組，在保證日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，窗口前移，主動(dòng)上門，分期實(shí)施“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)”四進(jìn)工作模式，統(tǒng)籌有序、穩(wěn)步推進(jìn)全市349個(gè)遺留建設(shè)項(xiàng)目，涉及25.8萬戶居民的不動(dòng)產(chǎn)登記頒證現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

疫情之下，政務(wù)服務(wù)會(huì)不會(huì)打折？是辦事企業(yè)群眾關(guān)心的問題，也到了檢驗(yàn)政務(wù)服務(wù)能力水平的關(guān)鍵時(shí)刻。哈爾濱市不動(dòng)產(chǎn)將疫情危機(jī)轉(zhuǎn)化為提升政務(wù)服務(wù)效能和企業(yè)群眾辦事便利性的契機(jī)，積極推進(jìn)“網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、快遞送”的工作機(jī)制，采用網(wǎng)上預(yù)約、外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核、權(quán)屬檔案網(wǎng)上查詢、出證后EMS快遞送達(dá)的辦公模式，最大限度降低疫情對(duì)企業(yè)群眾的影響。開通24小時(shí)“首席服務(wù)代表”熱線，供企業(yè)群眾電話咨詢、預(yù)約辦理。為解決中小微企業(yè)和群眾疫情期間融資難問題，全面啟動(dòng)抵押登記業(yè)務(wù)線上辦理程序。針對(duì)疫情防控急需的醫(yī)療、生活保障物資等涉及不動(dòng)產(chǎn)登記交易的服務(wù)事項(xiàng)，開辟快速辦理的綠色通道，盡最大努力滿足疫情防控需求。

三、改革成效

哈爾濱市聚焦企業(yè)群眾的現(xiàn)實(shí)需求，把解決不動(dòng)產(chǎn)登記辦理難問題作為深化政務(wù)服務(wù)改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)突破領(lǐng)域，以改革求突破、以創(chuàng)新解難題、以擔(dān)當(dāng)促落實(shí)，持續(xù)深入推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記改革示范性工程建設(shè)。改革后的哈爾濱市不動(dòng)產(chǎn)登記在體制上形成了統(tǒng)一協(xié)同高效的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)體系，在工作模式上實(shí)現(xiàn)了從管理審批向服務(wù)登記的根本性轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)七次大提速，登記要件從14項(xiàng)精簡(jiǎn)至3項(xiàng)，辦理環(huán)節(jié)從4個(gè)減少為1個(gè)，全部登記類型時(shí)限由20個(gè)工作日縮短到一天或即時(shí)辦結(jié)，小微企業(yè)20分鐘領(lǐng)證。不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、抵押注銷登記、變更登記、換證、補(bǔ)證等業(yè)務(wù)類型實(shí)現(xiàn)“零跑腿”“不見面”。服務(wù)時(shí)限和流程大幅優(yōu)化，服務(wù)能力明顯提升，綜合指標(biāo)對(duì)標(biāo)同行業(yè)全國領(lǐng)先，企業(yè)群眾獲得感、滿意度顯著增強(qiáng)。

表1 哈爾濱市不動(dòng)產(chǎn)登記七次大提速

2019年10月，全國營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作中，國家發(fā)改委認(rèn)為哈爾濱市的不動(dòng)產(chǎn)登記改革成果特點(diǎn)鮮明、成效突出，具有示范引領(lǐng)意義，選定作為全國登記財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域推動(dòng)改革的三個(gè)典型之一，在全國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上做經(jīng)驗(yàn)推介。

不動(dòng)產(chǎn)登記改革取得突出成效，更加堅(jiān)定了哈爾濱市持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，引領(lǐng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)一流的信心和決心。2020年8月3日，中共哈爾濱市委十四屆八次全會(huì)講到不動(dòng)產(chǎn)登記改革啟示時(shí)指出：“由學(xué)先進(jìn)到做先進(jìn)，改革經(jīng)驗(yàn)在全國推介，給我們一個(gè)重要啟示就是，只要各部門主動(dòng)改革、自覺放權(quán)、敢于碰硬，就沒有解決不了的矛盾，就能夠取得群眾滿意的成效”。

四、深化政務(wù)服務(wù)改革的進(jìn)一步思考

哈爾濱市不動(dòng)產(chǎn)登記走出了一條政務(wù)服務(wù)迭代優(yōu)化的改革之路，回溯梳理其中的思路與舉措，對(duì)于更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)改革，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府具有現(xiàn)實(shí)的啟發(fā)意義。

（一）政務(wù)服務(wù)改革要聚焦企業(yè)群眾的獲得感。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，改革“必須堅(jiān)持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”，“讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?。改革是否具有含金量，關(guān)鍵看改革是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感?！矮@得感指實(shí)際社會(huì)生活中的人們享受改革發(fā)展成果的多寡和對(duì)于這種成果享受的主觀感受與滿意程度?！惫枮I市不動(dòng)產(chǎn)能夠在3年多時(shí)間里持續(xù)不斷推出改革措施，在于其自始至終堅(jiān)持“把企業(yè)群眾放在最高位、迎著企業(yè)群眾期盼走”的改革理念。以企業(yè)群眾的體驗(yàn)度為導(dǎo)向，緊緊圍繞利企便民，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力這個(gè)主題找準(zhǔn)自身職能定位，對(duì)標(biāo)對(duì)表“流程最優(yōu)、耗時(shí)最短、費(fèi)用最低、登記最便利”的財(cái)產(chǎn)登記類評(píng)價(jià)指標(biāo)，理念不變、尺度不松、力度不減，改革才取得突破性成效，才收獲企業(yè)群眾的滿意。以企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記為例。企業(yè)在抵押到期后需先償還貸款并辦理抵押權(quán)注銷登記，方可再辦理新的抵押權(quán)登記，這一過程需要籌措倒貸資金。這項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理周期越長(zhǎng)，企業(yè)倒貸需支付 “過橋資金”利息就越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，哈爾濱市企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記從15天辦理時(shí)間縮短到2天時(shí)，辦理提速為企業(yè)節(jié)省倒貸“過橋資金”利息約16.88億元，大大降低了企業(yè)特別是小微企業(yè)融資成本，不動(dòng)產(chǎn)登記提速為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境改善做出重大貢獻(xiàn)。將企業(yè)群眾需求置于公共服務(wù)的核心位置，最大限度激發(fā)政府公共服務(wù)職能，提高政務(wù)服務(wù)供給質(zhì)量，更好滿足企業(yè)群眾需求，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)供給與民眾真實(shí)需求相匹配，改革才能獲得人民的真心擁護(hù)，才具有不斷向前推進(jìn)的源 動(dòng)力。

（二）政務(wù)服務(wù)改革要與轉(zhuǎn)變政府職能同頻互促。近年來，隨著東北振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，東北的營(yíng)商環(huán)境受到前所未有的關(guān)注與重視。一段時(shí)間以來，東北營(yíng)商環(huán)境整體排名靠后的現(xiàn)實(shí)，暴露了東北在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的多種深層次問題，這其中最為主要的是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題——政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒有處理好。作為我國重要的老工業(yè)基地，東北是進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最早、運(yùn)行時(shí)間最長(zhǎng)、貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最徹底的地區(qū)，創(chuàng)造了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的輝煌，也不可避免地集中了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端，背負(fù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的包袱，突出表現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變不到位、市場(chǎng)作用受限、改革動(dòng)力缺乏上。黨的十九屆五中全會(huì)提出，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化國有企業(yè)改革攻堅(jiān)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，這一部署有著深刻明確的針對(duì)性。因此，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，解決東北營(yíng)商環(huán)境問題要從解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系入手，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系，依法全面履行政府職能，解決政府越位、缺位、錯(cuò)位問題，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)?！稗D(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵問題是往哪里轉(zhuǎn)，怎么轉(zhuǎn)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們提出了現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府職能的總方向，這就是黨的十八大確定的創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，重塑營(yíng)商新環(huán)境，要重點(diǎn)解決政府工作人員“官本位”思想問題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)欠缺問題，規(guī)則意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄問題，用“管理”代替“服務(wù)”問題，讓政府權(quán)力走出刻板印象，突出其公共服務(wù)的便民屬性，真正樹立起“政府部門做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職”的理念。

（三）政務(wù)服務(wù)改革要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。黨的十九屆五中全會(huì)提出，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開?！叭还_”代表了“十四五”時(shí)期政務(wù)服務(wù)的發(fā)展方向，以此為方向推進(jìn)，改革才能走對(duì)路子。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化意味著要推動(dòng)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等要素在國家、省、市、縣“四級(jí)四同”，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。政務(wù)服務(wù)規(guī)范化，要求規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為、流程等，全面實(shí)施“好差評(píng)”制度，提升政務(wù)服務(wù)績(jī)效。當(dāng)前提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，要加快推進(jìn)高頻服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域通辦，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)一門一次”。深化政務(wù)公開要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。特別要推進(jìn)基層政府政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推進(jìn)層級(jí)辦事服務(wù)公開透明。

（四）政務(wù)服務(wù)改革要依托數(shù)字政府建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。黨的十九屆四中、五中全會(huì)都明確提出加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，數(shù)字政府是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。適應(yīng)萬物互聯(lián)、信息交互的現(xiàn)代治理情勢(shì)，數(shù)據(jù)信息成為重要的政務(wù)服務(wù)資源和載體，政務(wù)服務(wù)必須主動(dòng)聚焦于數(shù)據(jù)信息資源和信息科技創(chuàng)新，提升數(shù)字化智能化水平，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)。要充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式、拓展政務(wù)服務(wù)功能，打破信息壁壘，打造一體化政務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，讓政務(wù)服務(wù)像網(wǎng)購一樣方便，一定程度上代表了政務(wù)服務(wù)的未來發(fā)展方向。

（五）政務(wù)服務(wù)改革要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，改善營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)涉及多個(gè)體系建設(shè)的系統(tǒng)工程，要系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。打通企業(yè)群眾辦事堵點(diǎn)、難點(diǎn)，迫切需要政務(wù)服務(wù)從傳統(tǒng)行政條塊分割、管理層級(jí)分明、坐等企業(yè)群眾上門辦事的運(yùn)行狀態(tài)中抽離出來，解決辦事“中梗阻”問題。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，協(xié)同治理，將優(yōu)化政務(wù)服務(wù)與深化“放管服”改革、商事制度改革、行政體制改革等統(tǒng)籌推進(jìn)。要打破部門職能碎片化和各自為政的困境，形成多部門聯(lián)辦機(jī)制和協(xié)同模式。要以實(shí)現(xiàn)充分的數(shù)據(jù)共享和高效的業(yè)務(wù)協(xié)同為基本路徑，實(shí)現(xiàn)多部門機(jī)制和功能上的整合，塑造“整體性政府”形態(tài)，打造“整體性政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)協(xié)同高效的綜合性政務(wù)服務(wù)體系，這是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的必由之路。

（六）優(yōu)化制度環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)改革的可持續(xù)性。改革能走多遠(yuǎn)，制度配套至關(guān)重要。高質(zhì)量制度決定高質(zhì)量發(fā)展?！皬男轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，營(yíng)商環(huán)境的好壞實(shí)質(zhì)反映的是一個(gè)國家或地區(qū)制度質(zhì)量的高低。一般來說，有較高制度質(zhì)量的國家普遍擁有較好的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)的制度性交易成本也相對(duì)較低。”要確保制度在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、解決營(yíng)商環(huán)境實(shí)際問題上的有效性，就要確保制度能夠反映市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)主體意愿，具有針對(duì)性和可操作性。要加強(qiáng)政府和社會(huì)溝通，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)供給中社會(huì)參與的制度規(guī)范，健全企業(yè)群眾權(quán)利保護(hù)制度，構(gòu)建企業(yè)、群眾的利益訴求表達(dá)機(jī)制，取得制度的“最大公約數(shù)”，有效降低制度摩擦，促進(jìn)政府服務(wù)效率和質(zhì)量提升。還要引入多方觀測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，完善問責(zé)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將服務(wù)對(duì)象滿意度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的效能納入干部考核體系，在更大程度上激發(fā)改革動(dòng)力，提升改革的可持續(xù)性。