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        以人為本,建設(shè)生態(tài)宜居城市

        2021-12-06 18:07:58李玉真
        科學(xué)與生活 2021年23期
        關(guān)鍵詞:城市以人為本建設(shè)

        李玉真

        摘要:建設(shè)生態(tài)宜居城市是城市建設(shè)的最終目標(biāo),最終實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,讓人民有更多獲得感,體現(xiàn)以人為本的精神。

        關(guān)鍵詞:以人為本;生態(tài)宜居;城市;建設(shè)

        新時代,我國城市建設(shè)須堅持以人民為中心,聚焦人民群眾的需求,合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,創(chuàng)造更加宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境,讓人民有更多獲得感,為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。下面談一下以人為本建設(shè)生態(tài)宜居城市認識和思考。

        一、對生態(tài)宜居城市建設(shè)的幾點思考

        1、生態(tài)宜居城市提出的背景。隨著城市化的不斷發(fā)展和居民生活水平的提高,人們對物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量的要求不斷提高,對城市的“生態(tài)性”和“宜居性”產(chǎn)生了迫切的需要。1996年,聯(lián)合國第二次人居大會提出“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊焙汀俺鞘谢M程中人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展”兩個主題,倡導(dǎo)人人享有適當(dāng)住房,確保人類住區(qū)更安全、更健康、更舒適、更公平、更持久,也更具效率的全球性目標(biāo)。近幾年,國內(nèi)也提出了“山水城市”、“生態(tài)城市”、“綠色城市”等城市發(fā)展新模式,從可持續(xù)發(fā)展的角度對“宜居城市”加以具體闡釋。國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于生態(tài)宜居城市的理論探討正悄然興起。到目前為止,全國共有110多個城市把“宜居城市”作為自己的發(fā)展目標(biāo)。

        2、生態(tài)城市的內(nèi)涵。生態(tài)的概念查閱權(quán)威的《現(xiàn)代漢語詞典》和《辭?!返?,有關(guān)的定義或解釋是: 生態(tài)——指生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài),也指生物的生理特性和生活習(xí)性。生態(tài)城市的概念存在了幾十年,二十世紀(jì)工業(yè)文明以后,從生態(tài)學(xué)的角度研究城市而提出的生態(tài)城市。首先生態(tài)城市的核心應(yīng)當(dāng)是城市生態(tài)系統(tǒng)。城市生態(tài)系統(tǒng)由三個主要的子系統(tǒng)組成,包括自然系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)。生態(tài)城市是三大系統(tǒng)協(xié)調(diào)而且良性運行的城市。生態(tài)城市應(yīng)該是生態(tài)系統(tǒng)健康的、良性的城市。

        3、宜居城市的內(nèi)涵。宜居城市是指經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,人居環(huán)境良好,能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求,適宜人類工作、生活和居住的城市。宜居城市又有宏觀、中觀、微觀三個層面的含義。從宏觀層面來看,宜居城市應(yīng)該具備良好的城市大環(huán)境,包括自然生態(tài)環(huán)境、社會人文環(huán)境、人工建筑設(shè)施環(huán)境在內(nèi),是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng);從中觀層面來看,宜居城市應(yīng)該具備規(guī)劃設(shè)計合理、生活設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美、和諧親切的社區(qū)環(huán)境;從微觀層面來看,宜居城市應(yīng)該具備單體建筑內(nèi)部良好的居室環(huán)境,包括居住面積適宜、房屋結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生設(shè)施先進,以及良好的通風(fēng)、采光、隔音等功效等。

        因此生態(tài)城市和宜居城市從內(nèi)涵上講應(yīng)該是相互交融的,生態(tài)的才是宜居的,或者說宜居的城市必然也是生態(tài)良好的城市,二者互為作用互為影響。

        二、建設(shè)生態(tài)宜居城市的主要思路

        1、強化生態(tài)理念。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉,是城市建設(shè)的寶貴財富和最大優(yōu)勢。我們以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)城市為抓手,推動建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧共生的城市,進一步增強生態(tài)文明建設(shè)的思想自覺和行動自覺。嚴(yán)守城市生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,把好綠色關(guān)口。探索生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度和損害賠償制度,開展以綠色GDP為導(dǎo)向的政績考核。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)走廊,讓城市生態(tài)綠成為亮麗的發(fā)展底色。

        2、搞好城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計,是建設(shè)生態(tài)宜居型城市的前提。搞好城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計,一是強化規(guī)劃的前瞻性。要充分認識城市的資源承載能力和環(huán)境容納能力,將生態(tài)宜居的理念納入城市發(fā)展規(guī)劃,認真處理好生態(tài)需求與經(jīng)濟需求、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與環(huán)境保護、物質(zhì)產(chǎn)品與文化產(chǎn)品等關(guān)系問題,使規(guī)劃的指導(dǎo)作用和可操作性更強。二是強化規(guī)劃的針對性。要強化規(guī)劃的專題研究,進一步做好城市規(guī)劃“加減法”,使規(guī)劃更加有的放矢。三是強化規(guī)劃的制度性。要繼續(xù)貫徹落實國家、省、市有關(guān)城市規(guī)劃制度,進一步健全規(guī)劃委員會制度,形成由著名規(guī)劃專家領(lǐng)銜、規(guī)劃部門配合的規(guī)劃體系,實現(xiàn)資源共享,拓寬規(guī)劃思路,提高設(shè)計水平。

        3、狠抓城市生態(tài)環(huán)境建設(shè),是建設(shè)生態(tài)宜居型城市的基礎(chǔ)。狠抓城市生態(tài)環(huán)境建設(shè),一是必須樹立良好的生態(tài)環(huán)境保護意識。要通過各種媒介大力宣傳生態(tài)宜居型城市的意義,倡導(dǎo)人與人、人與自然和諧的生態(tài)價值觀,要求以適度消費代替過度消費,樹立起“綠色消費”觀念,使公眾成為城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。二是必須堅持開展戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評試點工作。以規(guī)劃環(huán)評推動戰(zhàn)略環(huán)評,從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境破壞,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。同時加大環(huán)境保護的執(zhí)法力度,建立起政府主導(dǎo)、市場推進、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與的環(huán)境保護新機制。三是必須加強城市的綠化工作。綠化是體現(xiàn)城市生態(tài)建設(shè)水平的重要指標(biāo),要在目前市區(qū)綠化的基礎(chǔ)上進一步提升。

        4、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。城市經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁,生態(tài)環(huán)境保護也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚,而是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。我們以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng),摒棄損害和破壞城市生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟增長模式,依托自然優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),培育綠色發(fā)展新動能,堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項目準(zhǔn)入、節(jié)能減排的前置把關(guān),發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè),鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造,淘汰落后產(chǎn)能,降低資源消耗。

        三、建設(shè)生態(tài)宜居城市的著力點

        1、生態(tài)宜居城市建設(shè)中軟環(huán)境建設(shè)的問題。因為城市的“可見”因素(如交通、環(huán)境等)比較直觀,所以城市管理者們也比較熱衷于對其進行建設(shè)和宣傳。事實上,諸如經(jīng)濟自由度、政府工作效率、服務(wù)機構(gòu)的態(tài)度等這些城市“不可見”的軟環(huán)境,某種意義上要遠比硬件更能影響公眾的生活質(zhì)量。由于過于偏重經(jīng)濟建設(shè)而忽視環(huán)境問題,我國不少城市都存在著不同程度的“不宜居”現(xiàn)象。在改善人居環(huán)境的過程中,實施城市精細化管理,在市容環(huán)境整治、交通環(huán)境治理、社區(qū)環(huán)境整治等方面綜合發(fā)力,不斷提升城市宜居指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量?!?/p>

        2、抓實生態(tài)治理。改善城市人居環(huán)境。我們牢牢把握人民群眾對美好生活的向往,以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點,相關(guān)職能部門協(xié)同發(fā)力,加大污染防治力度,增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。以耕地和建設(shè)用地土壤污染防治為重點,實施土壤環(huán)境安全保障工程,提升國土資源治理實效,促進土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善。積極推行道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施“五位一體”長效綜合管護,彰顯綠色宜居本義。

        3、生態(tài)宜居城市建設(shè)中人文關(guān)懷的問題。一個城市要成為“生態(tài)宜居城市”,一個極其重要的指標(biāo)就是城市的“人文生態(tài)”:即居住在城市中的不同群體,同在一片陽光下,是不是都能感受到城市賜予的同樣恩澤。如果城市管理者制定的政策和制度,對不同群體存在著不平等之處,就必然會給市民帶來心靈感受的不同。從某種意義上看,精神價值方面上的不平等,比經(jīng)濟上的不平等,更容易給有著豐富情感的當(dāng)代市民帶來心靈傷害。因此,我們作為一個城市的規(guī)劃者、建設(shè)者、管理者、服務(wù)者,應(yīng)盡最大努力做到尊重人,理解人,服務(wù)人,便利人,應(yīng)以人民為中心,建設(shè)人民之城?!?/p>

        4、生態(tài)宜居城市建設(shè)的長期性和連續(xù)性問題。生態(tài)宜居城市建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程,不是三五年或者十年八年可以建設(shè)完成的,就我國目前的行政體制來看,關(guān)于城市建設(shè)一任領(lǐng)導(dǎo)換一個思路的問題是現(xiàn)實存在的,以政績?yōu)橹鲗?dǎo)的官員評價模式對生態(tài)宜居城市建設(shè)這樣一個長期的系統(tǒng)工程來說是存在不利因素的,這就要求我們的當(dāng)政者要站在全局的角度,以發(fā)展的眼光和視角來進行生態(tài)宜居城市的規(guī)劃和建設(shè),堅持以人民需求為出發(fā)點,以人民滿意為追求,讓人民享受城市發(fā)展成果。

        總之,新時代我國城市建設(shè)堅持以人民為中心,合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,注重內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)造更加宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境,讓人民有更多獲得感。

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